5月8日，楚雄市人民政府印发楚雄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。
文件提出，以国家级高新区为主要承载平台，以新能源、再生资源、智能无人系统为主攻方向，实施未来产业先导工程，聚焦未来能源、未来材料、未来健康、未来空间、未来制造等产业领域，因地制宜，积极布局发展氢能和储能、氢燃料电池、先进半导体、生命健康、低空经济、智能制造等未来产业赛道，努力在若干细分领域抢占发展先机，打造滇中地区培育发展未来产业高地，形成全州发展新质生产力的先导力量。
加强水电、风电、光伏以及储能关键技术研究，确保高效储能和持久稳定。在生物育种、农业生态安全和智慧农业等领域持续发力，攻克一批关键核心技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
加快推进500kV鹿城变二期、绿电直连、增量配电及输变电、农村电网扩容升级、高新区110kV园北变输变电、云甸工业园10kV配网、云甸片区储能电站及配套升压站等项目，提高供电可靠性和供电能力。加快苍岭分输站至云甸工业园区天然气输送管道、LNG应急储备站、加气站等建设，推进天然气入户工程。合理布局成品油商业油库和加油站点，加快推进石油储备设施建设。推进分山牌、小岗箐、石鼓、三街、白泥潭等煤矿资源整合和技改提升，保障煤炭资源优质、高效、安全开发利用。加大新能源汽车推广使用力度，实施充电站建设进园区、进机关、进小区、进企业、进加油站、进集镇，加快推进充电基础设施建设。有序推进风能、太阳能、生物质能、氢能等非化石能源开发利用。围绕风光水储一体化清洁能源基地建设，推进楚雄市风电、太阳能和储能建设。
建设集中式风电200万千瓦以上、分散式风电150万千瓦以上、光伏170万千瓦以上、储能60万千瓦以上，建设充电桩45000个以上。
原文如下：
楚雄市人民政府关于印发楚雄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知
楚雄高新区管委会，各乡镇人民政府（街道办事处），市属各部门：
《楚雄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第十届人民代表大会第六次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
楚雄市人民政府
2026年4月24日
（此件公开发布）
目 录
第一章 “十五五”发展基础和发展环境
第一节 “十五五”发展基础
第二节 “十五五”发展机遇与挑战
第二章 总体要求和发展目标
第一节 总体要求
第二节 发展定位
第三节 发展目标
第三章 加快产业转型升级，培育新质生产力
第一节 加快传统产业转型升级
第二节 做大做强优势主导产业
第三节 培育壮大战略性新兴产业
第四节 前瞻布局未来产业
第四章 强化高新区建设，加快推进新型工业化
第一节 创新管理体制机制
第二节 推进工业集聚发展
第三节 提升科技创新能力
第五章 推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化
第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
第二节 增强农产品安全保障能力
第三节 壮大乡村富民产业
第四节 建设宜居宜业和美乡村
第六章 持续扩大内需，增强经济发展内生动力
第一节 大力提振消费
第二节 积极扩大有效投资
第三节 加快发展民营经济
第七章 完善基础设施体系，夯实高质量发展根基
第一节 建设互联互通的综合立体交通网
第二节 建设安全韧性的现代水网
第三节 建设多能互补的综合能源网
第四节 建设高效便捷的现代物流体系
第五节 加快新型基础设施建设应用
第八章 优化空间发展布局，打造现代化区域中心城市
第一节 加强国土空间开发保护与管控
第二节 优化生产力空间布局
第三节 提升州府中心城市能级
第四节 提升集镇发展品质
第五节 加快产城融合发展
第六节 推进以人为核心的新型城镇化
第九章 持续深化改革扩大开放，推动各领域全面发力
第一节 深化重点领域改革
第二节 提高对外开放水平
第十章 繁荣发展社会主义文化，推进文明社会建设
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
第二节 繁荣发展文化事业
第三节 加快发展文化产业
第四节 擦亮“中国火城·浪漫花都”城市文化品牌
第五节 建设全国文明城市典范
第十一章 加强生态环境保护，建设美丽宜居楚雄
第一节 加强生态环境保护治理
第二节 坚决打好污染防治攻坚战
第三节 全面推动绿色低碳循环发展
第四节 加强生态环境风险防控
第五节 健全生态文明制度体系
第十二章 加大保障和改善民生力度，推进全体人民共同富裕
第一节 促进高质量充分就业
第二节 稳步提高居民收入水平
第三节 办好人民满意的教育
第四节 推进体育事业提质强基
第五节 健全社会保障体系
第六节 加快建设健康楚雄
第七节 促进人口高质量发展
第十三章 铸牢中华民族共同体意识，建设民族团结进步示范区
第一节 铸牢中华民族共同体意识
第二节 打造民族团结进步示范样板
第十四章 统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化
第一节 健全国家安全制度体系
第二节 加强重点领域国家安全能力建设
第三节 加强公共安全体系建设
第四节 提升社会治理水平
第五节 推进高水平法治建设
第六节 高质量建设国防动员和后备力量
第十五章 保障措施
第一节 坚持党的全面领导
第二节 健全完善规划体系
第三节 健全规划实施机制
第四节 强化规划实施保障
《楚雄市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共楚雄州委关于制定楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共楚雄市委关于制定楚雄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要总结全市“十四五”时期经济社会发展主要成效及经验，分析面临的机遇和挑战，明确“十五五”时期经济社会发展总体要求、发展目标、主要任务、重大举措和重大工程项目，引领规范社会主体行为，是全市各族人民锚定省委“3815”战略发展目标，在中国式现代化进程中开创楚雄市发展新局面的行动纲领。
第一章 “十五五”发展基础和发展环境
第一节 “十五五”发展基础
一、“十四五”发展成效。“十四五”时期，在上级党委、政府的领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“一极三区”定位，迎难而上、砥砺前行，全市经济实现了平稳健康发展，社会大局保持和谐稳定，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。
——经济实力大幅提升。全市地区生产总值由2020年的485.14亿元增加到2025年（下同）725.01亿元，年均增长6%；财政一般公共预算收入由2020年的26.17亿元增加到35.17亿元，年均增长6.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别由2020年的40313元、13751元增加到51220元、20190元，年均增长4.91%和8%。先后入围云南省民营经济综合十强县、云南省县域经济十强县。
——产业建设全面提速。建成富民硅光伏产业园、庄甸生物医药产业园、黄草循环经济产业园、零碳产业园和云甸省级化工园区，规模以上工业企业达97户。建成全省首个具有单晶硅拉棒、切片、电池片全链条生产能力的县市，被列为省级工业大县。宇泽半导体公司成为全省首个独角兽企业，现代中药与民族药获批国家创新型产业集群。昆百大楚悦广场、汇鑫广场、花园城等商业综合体和温德姆、远达等五星级酒店建成运营，数字经济产业园聚集70多户企业入园发展，市场主体总数突破10万户。彝人古镇、太阳历等4A级景区提档升级，彝族火把节、彝绣时装周出圈出彩。
——基础设施更加牢固。楚姚、玉楚、东南绕城高速建成通车，高速公路总里程达145公里，农村公路达3428公里。响水箐、青山嘴水库至东华子午引水及第三、第四、第五自来水厂竣工并投入使用，新增蓄水库容1050万立方米。110kV花果山变、500kV鹿城变二期、220kV苍岭变二期、110kV苍岭变电站投入使用，屋顶分布式光伏全国试点县建设全面完成，新建改造燃气管网153公里，建成充电站52座，石鼓煤矿转为生产矿井，小岗箐煤矿建成投产。行政村光网和自然村光纤宽带网实现全覆盖，城乡物流基地产业园建成运营。
——城市品质优化升级。划定城市开发边界96.99平方公里，彝海大道、新安路等城市道路建成通车，城市路网密度达8.63公里/平方公里。改造供水、雨污管网94.5公里，新增停车位8388个，建成海绵城市20.98平方公里，新建健康步道和自行车道280公里。打造“一江三河”滨河景观带66公里，改造主题公园9座，新增口袋公园41个，新增绿地373.4万平方米。全国文明城市、国家卫生城市建设成果持续巩固，城市建成区面积达53平方公里。
——乡村振兴全面推进。新增耕地指标5273.32亩、水田规模指标8449.42亩，建成高标准农田32.2万亩、粮食示范样板15万亩，粮食总产量保持在22万吨以上。收购烤烟8738万公斤，建成种业基地5个，培育农业龙头企业128户，认证“三品一标”农产品166个。创新践行“千万工程”经验，农村卫生户厕、村庄生活垃圾处理设施、镇区污水处理设施、镇区垃圾处理设施覆盖率分别达91.2%、91.5%、92.3%和100%。
——改革开放破题出彩。党政机构、殡葬、农村土地确权登记颁证等改革任务顺利完成，村（社区）“三资”管理、“集团化”办学等改革成效明显。市国控集团、市产投集团获评“AA+”信用评级企业。鹿城镇、东瓜镇撤镇设街道及社区优化调整等工作全面完成，“一支队伍管执法”创新运行。“放管服”改革持续深化，“一颗印章管审批”持续领跑全省，“拿地即开工”“带押过户”“以函代证”等简易审批模式创新推行。筹建滇中海关驻楚办事处，入围全省首批省级物流枢纽建设名单。
——创新引领持续强化。累计投入研发经费17.32亿元，发放“创指贷”7.69亿元，培育高新技术企业66户、科技型中小企业98户、创新型中小企业63户，建成省级专家工作站8个、国家科技企业孵化器1个、省级科技企业孵化器1个、省级众创空间4个、省州级技术中心共74个，省级重点实验室1个，5项科技成果获得省级以上科学技术奖。成功获批国家级知识产权强国建设试点园区，新增国家知识产权示范企业4户、优势企业5户，注册商标1101件，有效发明专利293件。
——生态环境明显改善。云甸园区被列入全省首批零碳园区建设名单。全市森林覆盖率达69.78%，城市空气环境质量优良率保持在99.5%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，自然村生活污水治理（管控）率达98%，龙川江西观桥断面水质年度综合评价为Ⅲ类，生态文明乡镇、生态村实现全覆盖，上榜省级生态文明建设示范区。
——脱贫攻坚成果持续巩固。51个重点村、10349户重点户实现全覆盖包保，脱贫人口巩固率保持在100%。消除风险2776户8960人，守住了不发生规模性返贫底线。实施产业帮扶项目646个，开展补贴性职业技能培训3.2万人次，脱贫劳动力转移就业12.08万人次，开发乡村公益性岗位3525个，有劳动能力脱贫人口实现100%就业。发放“雨露计划”补助资金274万元，新增小额信贷994户4700余万元，脱贫户、监测户人均纯收入稳定增长。
——疫情防控有力有效。落实人防物防技防措施，毫不松懈抓好医疗卫生服务能力提升、重点场所管控、重点人员排查管理、疫苗接种等工作，坚决守住“不输入、不反弹、不外传”底线。25支健康服务队昼夜值守14个健康服务站，274人驰援瑞丽、镇康、上海抗击疫情，7天打赢“11·27”本土疫情攻坚战，连续1030天未发生本土疫情，守住“家门”，助守“国门”。
——社会事业全面发展。新建中小学幼儿园5所，新增学位10820个，九年义务教育巩固率114.4%，高考本科上线率85.7%，城区普惠性幼儿园覆盖率94%。组建教育集团6个，创建国家级示范性教育学校9所，城区小学推行午间供餐。建成楚雄·国际运动健康城篮球训练中心，打响城市公园马拉松、紫溪山越野赛事品牌。市医院、市中医院二期建成投入使用，乡镇卫生院全部达到省一级甲等卫生院标准，6家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准，建成省级示范中医馆7个，城乡居民人均预期寿命达78.96岁。长征文化公园（楚雄段）彝族火把节非物质文化遗产展示馆开馆，彝人古镇获评省级文化产业示范区。
——民生福祉持续改善。开发就业岗位4.2万个，城镇新增就业4.51万人次，农村劳动力转移就业75万人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放城乡低保、特困供养、临时救助102.81万人次3.59亿元，社会保险综合参保率稳定在95%以上。实施养老服务中心、幸福食堂、日间照料中心等项目25个，建设社区居家养老服务试点9个，建成省级示范性托育机构2家，每千人口拥有托位数4.5个。成功创建云南省第十一届双拥模范城。
——社会治理全面加强。建成法治文化广场7个、法治文化公园1个，创建“全国民主法治示范村（社区）”2个、“全省民主法治示范村（社区）”9个。市乡村三级综治中心规范化建设全面完成，社会矛盾有效化解，全市较大及以上生产安全事故保持“零控制”。政府隐性债务有效化解，银行不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。
——民族团结进步成为示范。培树了彝人古镇、栗子园社区等一批各族群众互嵌式发展示范典范，打造“威楚同心”铸牢中华民族共同体意识线上云平台，建设铸牢中华民族共同体意识体验馆、爱国主义教育基地、主题教育景区、公园等23处。培养国家级非物质文化遗产传承人1人、省级14人、州级37人、市级148人。建立市镇村组四级网格化管理队伍，有效防范化解涉民族因素风险隐患，被命名为“第十一批全国民族团结进步示范区示范单位”。
二、取得的经验。“十四五”发展成就的取得，是上级党委和政府坚强领导的结果，也是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。
——党建引领是实现高质量跨越式发展的根本保障。始终坚持党对一切工作的领导，市委总揽全局、协调各方，团结和带领全市各族干部群众，解放思想、凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，有力保障全市发展干在实处、走在前列。
——经济提质是打造滇中崛起增长极的关键支撑。始终坚持发展第一要务，扎实推进产业攻坚、项目攻坚、招商攻坚、化债攻坚和作风攻坚，加快发展资源经济、园区经济和开放经济，有力支撑全州走在滇中地区发展前列。
——城市升级是建设现代化区域中心城市的必要路径。始终坚持强基础、创特色、提能级，主动服务和融入楚南牟双广同城化和滇中城市群一体化发展，实施城市更新工程，推动“产城人文”深度融合，有力助推现代化区域中心城市建设。
——乡村出彩是推动农业农村现代化的必然选择。始终坚持农业农村全面发展，加大政策和项目支持力度，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，有力推动农业农村现代化。
——人民幸福是促进民族团结进步的关键因素。始终坚持以人民为中心的发展思想，集中力量解决好人民群众最关心、最现实、最迫切的利益问题，推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展，成功创建全国民族团结进步示范市。
三、存在的差距和不足。深入分析“十四五”发展情况，我市经济社会发展仍然存在短板和弱项。
——经济增速放缓，竞争实力减弱。传统产业转型升级任务艰巨，烟草及配套产业占工业增加值比重过半，其他优势产业尚未形成支撑。农业组织化、产业化、市场化程度低，发展质量和效益不高。中高端制造、数字经济等产业发展不足。第三产业发展缓慢，旅游开发水平不高，现代物流发展滞后，缺乏具有强大市场竞争力的主导产业。
——创新驱动不足，战略性新兴产业发展滞后。科技基础弱，人才总量少，科技创新与产业创新协同性不强。新技术新设备迭代升级慢，自主创新能力弱。研究与试验发展经费支出占比低，高层次人才和创新团队稀缺，产学研用转化体系尚未形成。农业科技投入不足，新科技运用水平低，农民素质有待提高，产业发展带头人培养亟待加强。
——对外开放水平低，外贸合作质效不高。楚雄高新区开放试验权限不足，跨境电商综合试验区、市场采购贸易等新业态政策未覆盖。出口以初级产品为主，高附加值产品占比不足。产业链招商能力弱，未能有效对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则吸引东南亚资本。区位优势发挥不足，互联互通水平不高。
——发展短板仍然突出，更好统筹安全与发展任重道远。城镇基础设施建设滞后，中心城市功能不强，产业聚集和服务能力弱。综合交通体系不完善，水利设施水平不高。能源结构单一，调度机制不完善。公共服务设施、环保设施、文化体育设施等短板仍然突出。债务负担沉重，基层治理能力不足。
第二节 “十五五”发展机遇与挑战
一、发展形势。“十五五”时期，我市经济社会发展的外部环境更加复杂多变，不确定因素仍然很多。
——从国际看，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。中美战略博弈进入相持关键期，呈现全领域竞争、常态化斗争和关税拉锯战、供应链暗战等特征。全球化发展进入深度调整期，世界经济增长潜力下降、综合运行成本抬升、运行脆弱性增强，经济将在低速增长区间徘徊，经济全球化进程放缓，单边主义、保护主义加剧。地缘冲突进入多发易发期，我国周边安全威胁和战略压力持续加大。
——从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。长期支撑我国经济增长的投资驱动、房地产拉动、“劳密型”产业带动的发展模式深度调整，传统动能增长空间收窄，新技术新产业新业态等新动能培育成为保持经济稳定增长的关键。传统领域投资边际收益下降和民间投资活力不足问题突出，需求不足制约经济内循环，激发消费潜能和扩大有效投资进入关键阶段。
——从全省看，云南经济正蓄势待发。“四个突出特点”仍是我省最大省情，经济社会高质量跨越式发展的基础依然稳固，仍处于充满挑战但大有可为的战略机遇期。“十五五”时期，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”的实现期，壮大资源经济、园区经济、口岸经济，推动高质量跨越式发展成为关键和重点。
——从全州看，楚雄发展力求创新突破。“十四五”期间，楚雄州经济回升向好，经济总量实现了跨越赶超，但产业发展不足、发展不充分、发展速度不快等问题还没有得到根本解决，第一产业占比较高、第三产业发展不足的状况依然存在。夯实产业基础、优化产业结构，成为推动高质量发展的关键。
二、发展机遇。“十五五”时期，楚雄市经济社会发展总体处于加快发展的重要战略机遇期。
——新一轮全球产业科技变革和产业链供应链加快重构蕴含机遇。全球产业和科技变革推动着世界产业结构的调整升级和转移，国际间资金、人才、技术、信息流动和交流合作的趋势不断增强，这为楚雄市扩大对外开放，加强国际合作交流，引进国外发展要素提供了机遇，同时全球产业链供应链重构将为楚雄市拓展商品市场和扩大贸易提供商机。
——“一带一路”和澜湄合作推进带来难得的历史机遇。国家将大力推进“一带一路”建设和澜湄合作，形成中国对东南亚乃至整个亚太地区南向开放的新格局，楚雄市具有内外开放发展的区位优势，融入和服务国家南向开放战略，将为楚雄市打造畅通内外双循环物流枢纽，实现高水平对外开放破局，激活全市经济发展，带来难得的历史机遇。
——习近平总书记三次亲临云南考察带来的机遇。习近平总书记三次亲临云南考察，对云南工作作出一系列重要指示批示。楚雄市作为全省8个少数民族自治州之一的州府中心城市，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，将为全市促进产业转型升级、加快构建现代化产业体系、推进民族地区实现高质量发展、开创“十五五”经济社会发展新局面等带来重大机遇。
——国家系列重大发展战略和政策红利带来的机遇。国家持续实施高质量共建“一带一路”、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展等战略，特别是支持云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心。系列改革举措和增量政策将接踵落地，超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等其他逆周期调节政策仍有足够空间，为楚雄市“十五五”发展提供较好的环境和政策机遇。
——云南省持续推进“三大经济”发展带来的机遇。省委、省政府发展壮大“三大经济”。楚雄市具备交通区位、自然资源、民族文化、园区平台、产业基础五大优势，随着国家一揽子增量政策落实，全市新材料、新能源、生物医药等优势产业及循环经济产业园、省级物流园区等一批项目有望得到支持，大力发展文旅康养业、绿色能源+绿色制造业迎来新的重大机遇。
——“楚雄率先”发展带来的机遇。州委、州政府着眼高质量发展全局，集中优势，深入推动区域中心城市内涵式发展，全面实施强工业、强基础、强科创、强教育、强医疗、强规划建设、强文旅、强人居环境、强社会治理、强文明外宣十大专项行动，促进资源、人口、资金、产业等要素集聚，全面提升楚雄市发展能级和水平，打造带动周边、辐射全州高质量发展的核心增长极。
——楚雄市经济发展处于赶超跨越关键期。楚雄市经过多年的发展，基础设施不断夯实，产业链条不断完善，城市品牌全面打响。随着滇中城市群和楚南牟双广一体化建设推进，加快发展特色产业、主动参与区域经济循环、做好承接昆明的产业转移开启快进模式，区位、资源、生态、产业、民族文化优势更加凸显，推动经济社会高质量跨越式发展其时已至、其势已成。
三、面临的挑战。“十五五”时期，楚雄市经济社会发展面临诸多困难和挑战。
——国内外错综复杂环境变动的挑战。国际环境不稳定不确定因素和风险进一步增大，国内经济转型发展持续面临有效需求不足、经济下行压力加大等问题，国际国内的双重困扰将使全市“十五五”发展面临各种不确定因素和困难的挑战。
——区域竞争日益加剧带来的挑战。楚雄市与昆明、大理、玉溪、曲靖等周边州市的资源禀赋、基础条件、产业结构相似，地区间存在不同程度的同质化发展、内卷式竞争，预计未来对优秀人才、优质资本、先进产业等发展要素的争夺愈趋激烈，应对人口及资源的长期“虹吸效应”，保持人口和消费基数、推动区域合作共赢，将面临重大挑战。
——资源环境约束逐步趋紧带来的挑战。资源要素供给逐步趋紧，生态环境保护与修复面临巨大压力，国土空间开发与保护任务更加繁重，城乡建设用地供需矛盾更加突出，守住耕地红线的压力和难度加大。碳排放“双控”和2030年碳达峰成为刚性约束，统筹经济发展与资源环境保护、提高资源要素节约集约利用水平、加快经济社会绿色低碳转型面临重大挑战。
——防风化债压力持续增加带来的挑战。国家严格控制新建和规范管理在建的政府投资项目，优化专项债券、超长期特别国债等项目审核管理和监督问责。市级财政运行紧平衡、硬平衡成为常态，收支矛盾突出，国有投融资平台市场化程度低、融资渠道单一、多元融资能力不强，防范化解债务风险压力大。拓宽融资渠道、谋划包装实施重大项目、争取国家资金和金融机构支持面临重大挑战。
综合判断，“十五五”时期，楚雄市经济社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，发展仍将处于重要战略机遇期。需要我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻认识社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的历史担当，聚焦省委“3815”战略目标和州委“楚雄率先”的使命任务，保持战略定力、增强必胜信心，积极抢抓机遇、应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局，推动经济社会高质量跨越式发展。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标和“两个千亿、两个五十”阶段性目标，
以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹经济发展、社会进步、科技创新、生态建设、改革开放、城乡发展、民生改善，统筹高质量发展和高水平安全，打造现代化区域中心城市、高质量发展引领区、生态文明建设和绿色发展先行区、民族团结进步示范区，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 发展定位
围绕全省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和全州滇中高质量发展新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区、生态文明建设和绿色发展先行区、全国民族团结进步示范区，充分发挥自然资源、地理区位、气候生态、民族文化等优势，努力把楚雄市建设成为现代化区域中心城市、高质量发展引领区、生态文明建设和绿色发展先行区、民族团结进步示范区。
第三节 发展目标
锚定到2035年与全国、全省基本实现社会主义现代化目标，围绕高质量跨越式发展的内涵特征和现代化建设要求，科学构建“十五五”经济社会发展指标体系。
——高质量发展取得显著成效。经济保持质的有效提升和量的合理增长，“十五五”期间，地区生产总值（GDP）年均增速保持在5.5%左右，到2030年，全市GDP达到1000亿元左右。供给侧要素投入规模持续稳定、配置效率不断提高，新质生产力大力发展，全要素生产率加快提升。内需潜力进一步释放，消费市场不断扩大，投资结构、效益不断优化。
——创新型楚雄建设取得新突破。与人口发展形势相适应的高质量教育体系基本构建，教育资源配置不断优化，优质教育资源覆盖面有效扩大，教育科技人才体制机制一体改革取得新成效。建成一批以滇中楚雄科创城为引领的国家和省级高水平科技创新平台，全社会研发经费投入增长9%，人才资源总量和质量持续提升，成为滇中人才集聚新高地。
——进一步全面深化改革取得新突破。国资国企、民营经济、财税金融等重要领域和关键环节改革取得新突破，政务服务、市场监管、要素保障等领域改革力度进一步加大。面向南亚东南亚开放通道更加通畅，开放平台不断升级，外经外贸外资取得更多成果。招商引资提质增效明显，积极承接产业转移取得显著成效。
——社会文明程度明显提升。全国文明城市建设成果不断巩固拓展，社会主义核心价值观深入人心，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质、法治素养明显提高，群众精神文化生活日益丰富，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅融合发展深入推进，文化强市、体育强市迈出新步伐。
——人民生活品质不断提高。就业更加充分更有质量，收入分配制度持续完善，城乡居民工资性、经营性、财产性、转移性收入多元拓展，居民收入增长和经济增长基本同步。与人口发展相协调的基本公共服务资源供给机制基本建立，文化、体育、医疗、“一老一小”等公共服务基本实现优质均衡，社会保障体系建设实现高质量、可持续发展。
——美丽楚雄建设树立新标杆。生态文明体制机制更加健全，生态环境治理体系和治理能力现代化水平全面提升，基本建成美丽云南先行示范区。高水平打好污染防治攻坚战，城乡绿化美化建设取得实效，生态环境保护水平全面提升。碳排放总量和强度持续降低，经济社会向绿色低碳发展全面转型，与全国、全省同步实现碳达峰。
——国家安全屏障更加巩固。粮食、能源、战略性矿产等安全保障能力不断提升，市域社会治理现代化成果不断巩固，经济、政治、文化、社会、生态等领域风险隐患妥善化解，平安楚雄、法治楚雄建设达到更高水平。中华民族共同体意识不断铸牢，民族团结进步事业不断推进，各民族广泛交往交流交融。
第三章 加快产业转型升级，培育新质生产力
以科技创新引领产业创新，促进传统产业向生态化、高级化、高附加值化转型升级，实现产业基础再造。因地制宜培育新质生产力，引导企业广泛运用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进大数据、人工智能、互联网与实体经济深度融合，构建“传统产业+优势产业+新兴产业+未来产业”的“2+5+3+N”现代化产业体系。即改造提升烟草及配套、高原特色现代农业2个传统产业，加快发展绿色制造、绿色化工、生物医药、商贸物流、文旅康养5个优势产业，培育壮大数字经济、低空经济、新兴服务3个新兴产业，前瞻布局人工智能、二次能源、生命健康、先进半导体、高纯铟等N个未来产业。到2030年，重点产业增加值占GDP比重达77%。
第一节 加快传统产业转型升级
从绿色低碳、智能制造、产业链延伸全面突破，推动烟草及配套、高原特色现代农业2个传统产业转型升级。
一、烟草及配套产业。推广绿色生产方式，在烟叶种植中推广节水农业、有机肥替代化肥、生物防治技术，建设绿色烟田。引入工业互联网、大数据和人工智能技术，提升烟草种植、加工及制造智能化水平，实现精准种植、自动化生产和质量全程追溯。开展新产品技术攻关，打造高端烟草品牌，延伸产业链提升附加值。开拓国际市场，提升“楚雄烟叶”国际知名度。到2030年，烟草及配套产业产值达190亿元，增加值达140亿元。
二、高原特色现代农业。以生态化、品牌化、融合化为路径，打造现代农业示范区。严守耕地保护红线，持续加大“绿色食品牌”打造，加快发展设施农业，全产业链打造优质粳稻、蔬菜、花卉、畜牧业、现代种业等标准化示范基地。建设一批专业化食品加工园区，聚焦保健食品、酱菜、预制菜等加工重点，培育本土链主型、专精特新和“冠军”企业群，提升绿色食品制造水平。以苍岭现代花卉产业园建设为核心，形成鲜花种植示范基地和分拣、包装、集散中心，擦亮“浪漫花都”品牌。实施“三品一标”提升行动，打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“绿色云品”矩阵，推动“楚品出滇”。发展定制化农业、共享农业、商业化农业，推动农业“接二连三”有效融合。到2030年，高原特色现代农业产值达120亿元，增加值达70亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达2.6:1.5。
第二节 做大做强优势主导产业
通过优化布局、政策引导、技术创新和全链条打造，加快发展绿色制造、绿色化工、生物医药、商贸物流、文旅康养5个优势产业。
一、绿色制造业。发展壮大以绿色硅光伏、绿色铜、绿色装备制造等为重点的绿色制造业集群，推动晶硅—电池片—组件+配套产业+光伏发电产业延链强链，补齐阴极铜、铜铂、铜杆、铜线等产业链，打造“光伏之都”核心区和滇中绿色铜产业聚集基地。大力发展先进装备制造业，打造风电装备、高原农机装备、先进金属制品等重点装备制造群。大力发展绿色建材、环保材料替代，广泛推广节能技术应用。引进建材装备制造、智能家居企业，形成“原材料—生产—应用”闭环。开发民族文化元素装饰建材，促进“建材+文旅”融合。布局光伏幕墙、储能建材等新能源配套产品，对接新能源产业发展需求。推广“5G+工业互联网”应用，建设智能工厂，引入AI配料系统、无人车等装备。到2030年，绿色制造业产值达500亿元，增加值达300亿元。
二、绿色化工业。加快引进新能源电池正负极材料、钠离子电池、铅酸蓄电池、全固态电池等生产项目。积极发展高纯磷、高纯铟、高纯镓、磷化铟等前沿材料产品研发，打造稀贵金属新材料产业集群，推进云甸零碳园区建设绿色化工基地。打造高端化工、精细化工延伸产业链，从基础化工向电子级化学品、新能源材料延伸。以循环经济产业园为核心，推动再生资源回收利用，培强资源循环经济产业链。到2030年，绿色化工业产值达180亿元，增加值达100亿元。
三、生物医药业。围绕工业大麻、现代中药、中（彝）医药、化学药、仿制药、中药配方颗粒、健康产品等特色优势领域，促进生物医药和大健康产业新品研发和技术创新，着力培育“云药”“彝药”品牌。大力发展美妆、医药器械产业，巩固提升全省第二大生物医药产业基地、全国现代中药与民族药创新型产业集群质效，打造全国一流中药配方颗粒产业基地。加快产教融合发展，打造生物医药大健康产教融合共同体，开展校企合作人才培养、智力支撑、科技成果转化。建设研发中心和中药材（药材原料）交易中心，培育发展高端现代生物医药销售产业。到2030年，生物医药产业产值达170亿元，增加值达70亿元。
四、商贸物流业。聚集产业园区、商贸批零市场、铁路货运场站等资源要素，建设“通道+枢纽+网络”现代物流体系，打造商贸服务型区域物流枢纽。加快完善物流基础设施，提升货运站场功能。加快推进省级物流枢纽、城乡物流园等建设，布局建设生活性物流枢纽，联动勤丰生产性物流枢纽，推进专业物流园与产业联动发展。培育商贸发展新动能，积极承接加工贸易产业转移。大力发展跨境物流、多式联运、城乡高效配送、供应链创新与应用等流通新业态，推进电子商务全域发展。加强城乡商业体系、高效配送体系、市场流通体系建设，打通“农产品进城、消费品下乡”双向渠道。鼓励商贸企业集团化、连锁化、品牌化发展。到2030年，培育A级以上物流企业10户，现代商贸物流业增加值达120亿元。
五、文旅康养业。深入挖掘彝族文化、铜鼓文化、红色文化、生态文化等资源，推进文旅深度融合。实施彝人古镇片区主题化提升，融合文化体验、生态休闲、沉浸演艺和非遗活化功能，打造“滇中非遗文化大观园”与“楚雄文旅会客厅”。加快推进彝海花世界、灵秀湖浪漫花谷运动康养中心、滇中药谷四季康养旅居度假区、哀牢山·楚雄城乡融合发展示范园等项目建设，促进旅游与一二三产业融合。做优节庆经济，加强主体培育、服务提升与宣传推广，推进“旅居楚雄”建设与旅游业态培育，推动资源优势和交通通道转化为旅游经济与通道经济，打响“旅居楚雄·四季康养”品牌。到2030年，文旅康养产业产值达60亿元，增加值达40亿元。
第三节 培育壮大战略性新兴产业
积极抢占未来产业制高点，培育壮大数字经济、低空经济、新兴服务3个新兴产业。
一、数字经济。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。布局建设算力网络，争取建设昆明数据中心集群备份节点的边缘计算节点。实施制造业“数智焕新”计划，主攻绿色能源数字化、民族文旅数字化、农业产业数字化，全面推动产业数字化转型。支持硅基材料生产AI视觉质检、铜箔生产数字孪生工艺优化、农业“数字庄园”等“产业+数字”发展。支持龙头企业建设工业互联网行业应用平台，打造一批“数据要素×”示范应用场景。通过VR穿戴彝绣服饰、参与火把节直播，实现AI导游、彝药康养预约、非遗工坊DIY体验。构建野生菌、核桃等高原特色农业溯源区块链系统，扫码可查生长环境、检测报告。依托楚雄数字经济产业园，靶向招引绿色算力企业、电商平台企业，打造具有楚雄辨识度的数字经济增长极。到2030年，数字经济核心产业产值达110亿元，增加值达70亿元。
二、低空经济。结合区位优势和山区地形特点，规划布局打造面向滇西、辐射东南亚的低空经济节点城市。划定紫溪山、哀牢山等区域为无人机测试空域，建立数字化空管系统。布局建设高原特色通航运营、短途运输与应急航空，开通山区乡镇无人机物流配送。开通楚雄—省内旅游城市支线航线，争取建设省航空应急救援楚雄基地，覆盖滇中森林防火、地质灾害救援。发展低空旅游，开发直升机、无人机观光旅游，串联周边地区旅游景点，配套VR航拍体验服务。开展无人机植保、农药喷洒、农作物、生物多样性监测等高原农业服务，进行电力与物流巡检。建设低空经济产业集聚区，建设模拟飞行体验馆、无人机操作培训基地。到2030年，低空经济产值达50亿元，增加值达30亿元。
三、新兴服务业。大力发展工业设计、总集成总承包、信息技术、电商、文化创意等生产性服务业，加快发展快递物流、家政、养老、托幼、汽车租赁、媒体广告等生活性服务业。开展污水垃圾处理、清洁能源运维、碳资产及碳足迹核算管理，发展绿色低碳与环保服务业。设立绿色信贷专项，提供存货、订单供应链金融服务，配套知识产权质押、技术评估，支持清洁能源、碳汇质押贷款等创新产品，发展绿色金融与科技服务。发展彝医药康养、森林疗愈等业态，引入医药研发、生产组织等企业，建设区域互联网医院平台，对接提供远程会诊、慢病管理，发展大健康与生命科技服务。引进和培育具有国际影响力的企业设立区域性、功能性总部，推动总部经济集聚发展。到2030年，新兴服务业产值达50亿元，增加值达30亿元。
第四节 前瞻布局未来产业
以国家级高新区为主要承载平台，以新能源、再生资源、智能无人系统为主攻方向，实施未来产业先导工程，聚焦未来能源、未来材料、未来健康、未来空间、未来制造等产业领域，因地制宜，积极布局发展氢能和储能、氢燃料电池、先进半导体、生命健康、低空经济、智能制造等未来产业赛道，努力在若干细分领域抢占发展先机，打造滇中地区培育发展未来产业高地，形成全州发展新质生产力的先导力量。
第四章 强化高新区建设，加快推进新型工业化
按照“大抓产业、主攻工业”思路，充分发挥高新区先行先试作用，着力发展壮大资源经济、园区经济、开放经济，加快推进新型工业化进程，把高新区建设成为云南省产业发展新高地、科技创新聚集地、对外开放先行区和楚雄州经济发展主阵地。“十五五”期间，招商引资到位资金年均增长10%左右。到2030年，
高新区工业产值占全州比重达50%以上，经济总量占全市比重达55%，高新技术产业产值占园区总产值比重达45%，在国家高新区排名中实现争先进位。
第一节 创新管理体制机制
强化市区一体、协同联动，加大“简政放权”力度，推动高新区经济管理减流程、增效能。深化高新区社会事务管理职能剥离改革，确保高新区轻装上阵、聚焦主责主业。全面创新园区运营管理，按照“管委会+产业园+专业公司运作”模式，赋予园区更多权限，支持高新区探索包容审慎的总部经济等新兴产业市场准入和行业监管模式，以产业项目盈利反哺基础设施投入，实现效益共享、合作共赢。探索托管运营和合作管理运营新模式，从规划设计、开发建设、管理运营、招商引资、企业孵化、公共服务、贸易金融等方面，提供效率化服务。依托互联网、物联网、云计算等技术，形成集运行监测、用地管理、环境监测等功能为一体的智慧园区管理和服务平台体系。
第二节 推进工业集聚发展
一、优化园区布局。按照“千亿元园区规划、百亿元片区布局”思路和目标，精准布局工业园区“一园三片区六地块”。赵家湾、桃园、庄甸、富民4个分园建设绿色食品加工、植物蛋白、雨生红球藻等7大产业基地，循环经济产业园建设废旧物资拆解、再生资源深加工、废物无害化处理3大资源再生利用体系，云甸化工零碳园区主要发展绿色化工、先进制造及新材料与新型建材产业，打造千亿级硅光伏产业基地、全国一流中药配方颗粒产业基地、云南化学仿制药生产基地、全省工业大麻产业示范基地、绿色铜产业聚集区、云南省稀贵金属基地。
二、壮大工业集群。抓实工业强链和资源盘活，深化“5G＋工业互联网”融合创新，加快云甸绿色化工产业园区、黄草循环经济产业园区建设，推动烟草及配套、建筑建材、矿产资源3个传统产业固本升级，推动生物医药、绿色制造、绿色化工3个新兴产业能级跃升，全力打造硅光伏、风电装备制造、再生资源、绿色铜、生物医药、绿色食品加工、新能源新材料7个百亿级产业集群，推动形成“3＋3＋7”新型工业体系。瞄准南亚东南亚及国内西部市场需求，承接中东部产业转移，引进新能源汽车及配套、电子信息等技术密集型产业向富民园区发展，实现园区功能由承接传统工业上下游的“简单复制”转向“精致优选”。积极与州内9县市、昆明经开区、玉溪高新区等共建“园中园”“飞地园”“共管园”，发展“飞地经济”。积极参与中缅经济走廊建设，争取设立缅甸曼德勒“楚雄产业合作园”。到2030年，实现园区产值1200亿元，规模以上工业增加值达500亿元。
三、加强基础设施建设。强化园区要素保障，完善园区硬基建和软联通。加大高新区基础设施建设项目争取力度，推进园区“七通一平”等基础设施和水、电、路、气、通信、环保、供热、仓储物流等生产配套设施建设，提升园区承载能力和招商引资吸引力。推进以标准厂房、现代物流、数字化、公共服务配套为主的园区标准化建设，加快建设现代化的大宗物资运输场站、智能立体仓库、货物配载中心等设施，积极建设冷链物流智能控制与追溯平台。加快推动园区循环化改造、园区数字化改造提升和云甸化工园区标准化建设，建设省内一流的特色优势园区、零碳产业园区、省级绿美园区和省级智慧园区。
第三节 提升科技创新能力
一、培育壮大创新型主体。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，引进新技术、开发新产品，推进产学研深度融合。支持企业牵头组建创新联合体，加快培育一批竞争力强的创新型领军企业。加快培育科技型中小企业，支持民营科技企业、小微企业等开展自主创新和品牌建设，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持中小企业尤其是科技型、知识型和创新型中小企业创业活动，培育科技创新、产业培育、市场开拓、扩大就业、增加服务、提升产业实力的生力军。建立高水平科创基金，对企业科创板上市进行奖励。设立“专精特新”、高新技术企业和新型研发机构培育库、孵化器，完善知识产权质押融资服务，全面推广应用“创指贷”，提升科技金融服务能力。到2030年，全社会研发经费投入年均增长9%，高新技术企业达80家，科技型中小企业突破300家。
二、推进重点领域技术攻关。充分整合高校、企业、平台各方科技力量，组织开展能源、种业、有色金属、生物医药等重点领域核心技术攻关，突破一批关键技术、“卡脖子”技术，提高产业基础高级化、产业链现代化水平。加强水电、风电、光伏以及储能关键技术研究，确保高效储能和持久稳定。在生物育种、农业生态安全和智慧农业等领域持续发力，攻克一批关键核心技术，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。在有色金属、稀贵金属、化工材料等领域研发先进基础工艺与设备、关键核心基础材料与零部件和战略创新产品。大力推进全市生物技术药、中药民族药及健康产品、化学药等领域关键核心技术攻关。聚焦先进装备、智能制造、新能源汽车等新兴产业科技创新需求，实施一批重大科技项目，突破关键共性技术，开发一批拥有自主知识产权的重点新产品，加大成果转化及产业化示范应用力度，支撑重点产业迈向中高端。到2030年，完成重点技术攻关项目50项以上。
三、推进创新平台建设。建设科技研发机构和服务平台，加强与省内外高等院校、科研院所和大型企业合作交流，积极争取省级以上重点实验室、工程研究中心、工程实验室、院士（专家）工作站等创新平台落户高新区。支持行业龙头骨干企业组建产业技术研究院，提高产业共性技术研发和服务能力。积极培育双创中心，加快建设企业主导的政产学研用协同创新体系，协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟，推动科技资源开放共享。加快建设省农科院楚雄分院，支持全市重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、新型研发机构建设，提升自主创新能力。建立健全科技成果转移转化服务体系，加大科技交流合作，促进科技成果转化落地和高新技术产业化、规模化应用，建设省级科技成果转化综合聚集区，新建省级以上创新平台5个以上。
四、加强创新人才队伍建设。按照国际化的人才发展要求，健全完善创新创业人才库。围绕产业和企业需求，加强大数据、生物科技、绿色制造、新能源等重点领域高科技人才、紧缺人才和科技、教育、卫生等高层次人才引进。围绕培育特色优势产业，加快引进经济社会发展紧缺高层次创新人才、创业人才及团队。采取直接引进或“柔性”引进等方式，加快汇聚以高级专业技术人才、高级经营管理人才、创业领军人才为代表的高端人才资源。优化人才发展环境，研究制定人才引进、培养、使用、奖补等政策措施，建立人才落户、安居、家属安置、子女就学等全方位人才服务体系，大力招引产业化项目科学家、科技领军人才和顶尖创新团队。推进高新区内企业与职业（技工）院校开展学科专业共建，建设产教融合、人才实训基地。推进楚雄科创城和创新人才培养与青年英才培养基地建设，组织人才交流和培训进修，为引进产业重点人才、特殊人才制定优惠奖励政策。加强科学技术普及，弘扬科学家精神。
第五章 推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设宜居宜业和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。提升农业综合生产能力和质量效益，促进乡村产业全链条升级。协同推进农业科技创新和农村制度建设，加快农业农村现代化。
第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
一、健全完善防返贫机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理。建立健全简便、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制。多渠道、多层面整合扶贫开发资源，形成人口转移扶贫、社会扶贫、行业扶贫、企业扶贫的良好互助形式。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，壮大村级集体经济。坚持兜底式帮扶和开发式帮扶相结合，强化扶志扶智工作导向，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。
二、促进农民持续增收。健全联农带农机制，推进产业融合及政策创新，实现农民收入多元化增长。建设中农联农产品物流基地，实施赵家湾绿色食品加工园提质扩园工程，扩大核桃、野生菌、中药材等特色作物的规模化、标准化种植，发展高端蔬菜、黑山羊、生态猪等绿色种养殖。引育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，扩大农业投资。推动“合作社+农户+企业”订单农业，保障收购价，减少市场波动风险。开发农业观光、采摘体验、民族农耕文化游，鼓励培训农民参与民宿、农家乐经营。建设村级电商服务站，培训农民直播带货，解决农产品“出山难”问题。强化现代农业技术推广，降低生产成本，提高单产。盘活村集体闲置资源，规范合作社运营，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。落实农村集体经营性建设用地入市机制，鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，增加财产性收入。组织劳务输出，增加工资性收入。推动碳汇交易，加快发展林下经济，鼓励农民参与退耕还林、生态护林，获得补偿收入。到2030年，全市农村常住居民工资性收入和经营性收入占比显著提升，人均可支配收入增长高于经济增速。
第二节 增强农产品安全保障能力
深入实施“米袋子”和“菜篮子”工程，确保耕地保有量不低于72.18万亩，永久基本农田不低于48.8万亩，粮食综合生产能力达22.5万吨。建设应急物资和粮食仓储设施基地，提升粮食绿色仓储能力。推广绿色生产技术，制定核桃、野生菌、中药材等优势产品标准化生产规程，建设标准化示范基地，集成应用生态种植、病虫害绿色防控等技术，推动绿色、有机认证。建立全域农产品追溯平台，实现“生产—加工—流通”全链条二维码溯源。加强新型职业农民培训，开设质量安全专题课程，培养懂标准、会管理的农业带头人。强化农业监督执法，严厉打击违法违规行为。到2030年，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，绿色有机认证产品年增长10%—15%，消费者扫码溯源覆盖率超80%。
第三节 壮大乡村富民产业
一、做好“土特产”文章。以产业化为核心、品牌化为抓手、市场化为导向，推动土特产从“原字号”向“精品化”“标准化”“品牌化”升级。巩固提升树苴牛、苍岭花卉等优势产业集群，积极建设省级、国家级农产品特色优势区。统一品种、技术、标准，打造万亩野生菌保育促繁基地、千亩高端花卉基地。支持马大泡、云泉酱菜、云长生物等绿色食品加工业加快发展，开发高附加值产品。打造升级“彝乡优品”区域公用品牌，统一包装设计、认证标准和溯源体系，申报楚雄松露、楚雄魔芋、楚雄牛肝菌等地理标志产品，争取纳入“云品出滇”工程，对接国内、省外高端商超扩大销售。联合科研机构研发土特产保鲜技术、功能性成分提取工艺。到2030年，培育全国知名土特产品牌5个以上，土特产综合产值年均增长15%以上。
二、建设种业“芯片”之都。建设滇中高原种质资源库，保存繁育高原粳稻、楚花魔芋、核桃野生近缘种等优质特色品种，推进种质资源保护与利用。建设龙川江流域万亩种业基地等水稻、玉米制种基地，申报国家级制种大县、全国区域性良种繁育基地、省级种业创新中心，推动与昆明花卉、玉溪烟草、元谋蔬菜等周边地区协同，形成滇中种业集群。培引优质头部企业设立总部或研发基地，培育“专精特新”种业企业。联合省农科院、中国农业大学等科研机构，搭建分子育种实验室、基因编辑中心等创新平台。引进领军科学家团队，与楚雄师范学院等高校、科研院所合作开设种业定向培养班，建立“院士专家工作站”“云岭农科小院”，推动科研成果就地转化。设立种业发展基金，探索品种权质押贷款、制种保险全覆盖，支持股权融资。到2030年，培育具有自主知识产权的新品种50个以上，种业产值突破50亿元，带动相关产业规模超100亿元，建成辐射南亚东南亚的高原种业创新高地。
第四节 建设宜居宜业和美乡村
一、打造“千万工程”升级版。创新践行“千万工程”经验，聚焦乡镇村庄规划编制、农村厕所革命、生活污水、生活垃圾治理、村容村貌提升、美丽乡村建设等重点，全面补齐短板弱项，全域提升人居环境，打造省级“全域净美、千村和美”标杆。持续实施“四好农村路”项目，加大农村供排水管网系统建设，持续实施农村电网巩固提升工程，开展农村危房改造。推进种植业绿色生产，推行生态调控、物理防治和生物防治。加强乡村风貌管控与提升，整治公共空间、庭院环境，持续推进村内户外道路硬化、村庄亮化绿化美化，建设一批美丽乡村、美丽公路和美丽河湖。
二、提升乡村文明善治水平。坚持党建引领基层治理，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善党组织领导下的村民自治制度，健全民主决策程序，形成民事民商、民事民办、民事民管的多层次基层协商机制。健全完善村规民约，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用道德舆论监督、约束、教育、管理群众。加强村务监督，完善“一事一议”“四议两公开”等决策制度，保障群众知情权、参与权和监督权。开展“法律进村”活动，设立村级公共法律服务站。建设农村互助养老站，提供日间照料，开设“四点半课堂”，解决留守儿童课后托管问题。开展移风易俗行动，抵制高价彩礼、厚葬薄养等陋习。到2030年，村民对村级事务参与率超90%，矛盾纠纷调解成功率达95%以上，州级以上文明村覆盖率达90%，创成省级乡村治理示范镇3个以上、示范村10个以上。
第六章 持续扩大内需，增强经济发展内生动力
坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强参与国内大循环内生动力和可靠性。
第一节 大力提振消费
一、大力提振传统消费。推动商贸业态创新，繁荣夜间消费、假日消费等，建成集休闲、娱乐、购物为一体的城市商业核心区、商业服务区、新兴发展区，成为带动全州、服务全省的区域商贸消费中心。完善城乡商业服务网点布局，引导城区农贸市场创办超市交易区，改造和提升农村集贸市场，发展新型乡村便利店，打造一批集消费、代缴费、信息服务、快递收发、农产品经销等功能的新型农家店。大力发展“夜间经济”，持续打造西门古城、彝海公园、龙川江青龙河等地标性夜经济聚集区，带动夜间消费。提升餐饮服务品质，顺应品质化、个性化、智慧化餐饮消费需求，发挥绿色食材和少数民族饮食文化优势，传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃集群，打造“美食名镇”“美食名村”，让人气聚起来、群众乐起来、消费燃起来。
二、积极培育新型消费。合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。培育壮大新文娱、新餐饮、新社会服务、国货“潮品”、体育赛事、智能家居、家政服务、文娱旅游、老龄用品等新的消费增长点。培育促进线上线下消费深度融合，壮大智慧零售、智慧旅游等新业态新模式，推动新型消费向农村延伸。实施数字消费、绿色消费和健康消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。构建多元消费场景，丰富5G技术在教育、医疗、交通、零售等领域的应用场景，带动5G手机、VR产品等终端消费。健全完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景管理办法，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。
第二节 积极扩大有效投资
一、优化投资环境。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。坚持金融服务项目建设，推动金融机构主动参与、提前介入项目包装和融资指导。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。
二、拓展投资新空间。围绕重点领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、城市更新、农业农村、产业发展、生态环保、民生保障、公共安全、防灾减灾等短板，扎实推进有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。适度超前完善提升先进信息基础设施，争取国家重大创新基础设施布局，着力建设以5G网络、人工智能、算力基础设施、工业互联网、物联网数据中心等为主的新基建。抓好产业设备更新和民生领域补短板项目建设，加快补齐社会生产和居民生活公共服务设施供给缺口。健全促进新质生产力发展的投资、监管、服务等机制，推动劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素向先进装备制造、生物医药、现代种业等领域集聚，孕育发展新产业、新模式、新动能。健全激发社会资本投资活力和促进投资落地、促进消费增长的长效机制，推动产业及工业投资、民间和民生投资协同增长，促进投资结构、质量、效益优化提升。全力争取高速公路、铁路、航空等项目资金支持，加大水网、能源、物流等基础设施建设，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。
第三节 加快发展民营经济
一、加快建设全国统一大市场。融入和服务全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单、公平竞争审查、产权保护制度，健全社会信用体系和监管制度，全面推进知识产权保护，营造竞争有序的市场环境。建立重点服务事项清单管理机制和常态化推进机制，实现政策精准推送。健全完善“个转企、小升规、规改股、股上市”和新增“六上企业”激励政策和招商引资企业、引进高端人才家属子女就医就学就业特殊政策。支持推动以政府采购、政府和社会资本合作、招投标、招商引资等为重点的政务诚信建设。建立政商直通车线上服务平台，严格落实政商交往“三张清单”，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。持续落实减税降费、稳增长、房地产暖企等纾困惠企政策，加大对中小微企业、初创企业支持力度，高度重视个体工商户发展，培育更多市场主体。到2030年，民营经济增加值占GDP比重达48%。
二、着力优化营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，深入推进“放管服”改革，巩固扩大“一颗印章管审批”改革成果，持续推广“以函代证”“拿地即开工”改革举措，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。全面落实“全省一张清单”管理模式，实施统一的市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度。健全竞争政策体系，平等对待各类市场主体，全面清除不利于公平竞争的地方保护和行政垄断行为。规范涉企优惠政策制定、解读和宣传，减少自由裁量权，打造公开透明、公平竞争、诚实守信的市场环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立开放的公共信用信息系统，实现公共信用信息互联互通。健全公开透明的监管体系，强化多跨协同。全面落实政商交往正面、负面、倡导“三张清单”，严格执行市级领导联系重点企业、服务企业需求“局长坐诊接诉”“政企相约周周见”“助企超市”等制度，全力构建亲清政商关系。
第七章 完善基础设施体系，夯实高质量发展根基
围绕补短板、强支撑，着力加强交通、水利、能源、信息、物流等基础设施建设，夯实布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的经济社会发展基础。
第一节 建设互联互通的综合立体交通网
统筹铁路、公路、机场等重大交通基础设施建设，打造内畅外联的综合交通体系，建设国家西部陆海新通道综合交通枢纽城市。推进楚雄至景东高速公路建设，做好G227牟定至楚雄等项目前期工作并适时启动，推动东环线、云岭大道、环湖西路和小河口立交、小庙冲立交、站前大道建设，加快推进乡镇通三级路、30户以上自然村通硬化路，实施桥梁新建和危桥改造工程，完善农村公路生命安全防护设施，强化日常养护。到“十五五”末，全市公路通车里程达4500公里，公路网密度达到101公里/百平方公里。积极推动楚临铁路、中老铁路楚雄联络线（楚雄—玉溪段）、昆楚大高铁等规划建设，建设广通至云甸工业园区的铁路联络线（楚雄至玉溪铁路），加快形成高铁、普铁、城际、铁路专线、旅游专线等层次分明、有效衔接的轨道交通体系。全力争取楚雄机场尽快开工建设，建设机场连接线，超前布局机场换乘中心、联运中心等基础设施，打造面向南亚东南亚和内地年吞吐量百万吨的航空物流园区。加快客货运站点和公交枢纽建设，推动客运站外移、公交专用车道和站台改扩建，提升运输服务能力和水平。
第二节 建设安全韧性的现代水网
统筹推进水源、引调水、防洪、灌区、水生态、城乡供水保障、智慧水务全面发展，打造高效、安全、生态的水资源配置与利用体系，到“十五五”末，全市现代化水网体系基本形成，市级骨干水网覆盖范围达到50%以上。加快滇中引水（楚雄段）工程、白衣河、中石坝（扩建）中型水库等建设，推进扩建九龙甸大（二）型水库、马龙河、打苴河、三街河等一批水库，龙川江、礼社江、马龙河等灌区项目前期工作及吕合、苍岭等中型灌区续建配套与现代化改造，抓好重要支流、中小河流、山洪沟治理和病险水库、水闸除险加固，持续推进楚雄市城乡供水一体化工程建设。启动白衣河水库向城区应急供水工程建设，加快第二自来水厂扩建，强化对滇中楚雄科创城、富民工业园区用水保障，提高水资源调蓄能力和城乡供水保障率。推动13个乡镇集镇污水处理及配套管网工程和水源地保护工程，推进楚雄市城市中水回用项目建设。加强水源涵养与水土保持、重点河湖治理与修复。建立智慧高效的现代化水利监管体系，统筹解决水安全、水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
第三节 建设多能互补的综合能源网
扎实推进清洁低碳、安全高效的新型能源体系建设，到“十五五”末，实现能源综合利用效率显著提升，新能源在能源消费结构中的占比大幅提高，初步建立起适应能源革命和数字革命融合发展的能源治理体系。加快推进500kV鹿城变二期、绿电直连、增量配电及输变电、农村电网扩容升级、高新区110kV园北变输变电、云甸工业园10kV配网、云甸片区储能电站及配套升压站等项目，提高供电可靠性和供电能力。加快苍岭分输站至云甸工业园区天然气输送管道、LNG应急储备站、加气站等建设，推进天然气入户工程。合理布局成品油商业油库和加油站点，加快推进石油储备设施建设。推进分山牌、小岗箐、石鼓、三街、白泥潭等煤矿资源整合和技改提升，保障煤炭资源优质、高效、安全开发利用。加大新能源汽车推广使用力度，实施充电站建设进园区、进机关、进小区、进企业、进加油站、进集镇，加快推进充电基础设施建设。有序推进风能、太阳能、生物质能、氢能等非化石能源开发利用。围绕风光水储一体化清洁能源基地建设，推进楚雄市风电、太阳能和储能建设。
第四节 建设高效便捷的现代物流体系
加快推进物流基地、物流园区、物流中心、物流通道和物流信息系统等基础设施建设，构建城乡末端配送体系和商品流通市场体系，大力发展城乡高效配送、冷链物流、电商物流、物流服务等现代物流产业。加快公路、铁路多式联运、集装箱、甩挂运输等综合货运枢纽场站建设，加快实施楚雄城乡物流基地、楚雄城乡物流集散中心、楚雄快递物流园、冷链物流中心、会展中心等项目，补齐重要物流节点区域基础设施短板。增强昆百大楚悦广场、西南（楚雄）义乌商品博览城、滇中大商汇等市场集聚辐射能力，构建以综合物流园区和多式联运为核心、市级分拨中心为骨干、乡镇配送中心和村级物流服务点为基础的三级物流体系。大力发展“互联网+”高效物流，建立健全四级物流网络、城市末端智能投递网络、邮政快递末端综合服务网络以及物流大数据平台，支持“无车承运人”发展。加快推进电子商务与快递物流协同发展，推进供应链创新与应用，积极探索在楚雄市设立保税仓库，主动承接“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊的进出口物流业务。
第五节 加快新型基础设施建设应用
加快推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，促进云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术与实体经济深度融合，加速构建大数据创新服务体系、技术服务体系、应用体系、产业体系和安全保障体系。加快推进5G网络建设，建设城市光纤宽带网络，推进住宅小区、楼宇的光纤到户建设和改造，开展农村地区信息网络基础设施补短板。加快互联网协议第六版（IPv6）全面部署，完善统筹协调机制，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。加快建设数字经济产业园，建设“数智大脑”，提升社会数据资源价值，推动数据采集标准化，拓展农业、工业、交通、城市管理、政务服务等领域应用场景。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、跨境电商、数字物流等场景应用水平。推进云甸化工园区省级智慧化工园区综合管理平台建设，构建化工园区安全大脑。
第八章 优化空间发展布局，打造现代化区域中心城市
第一节 加强国土空间开发保护与管控
在加强国土空间规划的基础上，进一步优化生产力和城镇发展空间布局，形成布局合理、绿色生态、功能清晰、集约高效、设施完善、产业聚集、城乡一体的发展新格局。
一、引导各类空间协调发展。优先确定生态空间。以生态功能极重要和生态环境极敏感地区为主，构建“两屏两江三河多点”（“两屏”即西南部哀牢山、北部紫溪山生态屏障，“两江三河”即龙川江、礼社江、马龙河、三街河、五街河，“多点”即市内各级自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水水源地保护区等）的生态安全格局体系，构建生态廊道和生态网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间体系，维护生态安全和生物多样性。保障农业发展空间。按照“城区强加工、坝区建园区、山区建基地”的农业产业布局，优化农业生产空间，明确具备整治潜力的区域以及生态退耕、补充耕地的区域，坚决制止各类耕地“非农化”行为。融合城乡发展空间。优化市域城乡规模等级结构，合理布局城镇、开发区、小集镇和村庄。统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等各类村庄协调发展，以乡镇政府驻地为中心，构建不同层次类型、功能复合的城乡生活圈。彰显城乡特色空间。挖掘自然和人文资源潜力，强化民族特色资源保护与利用，系统保护自然景观资源和历史文化遗存，加强吕合村、以口夸村、达诺村等中国传统村落和紫溪彝村等民族特色村寨保护与合理开发，划定自然和人文资源的整体保护区域。统筹山区坝区发展空间。优化山区发展空间，山区乡镇要按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局，鼓励山区农民进城，加强山区农村生态建设和环境保护，发展山地生态农业、生态旅游、休闲康养等产业。实施坝区保护工程，坝区乡镇要坚持“科学规划、绿色发展、保护优先、惜土如金、节约用地”的原则，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。协同地上地下空间。划定地下空间和重要矿产资源保护开发重点区域，处理好地上与地下、矿产资源勘查开采与生态保护红线、永久基本农田保护红线等控制线的关系。充分利用城市地下空间资源，推进地下通道、地下商业综合体、地下车库、人防工程、应急防灾、军事设施和物资仓储设施等地下空间开发利用。坚持平战结合，促进地下空间开发与城市人防系统布置相结合。
二、加强三条控制线底线约束。严格落实永久基本农田保护红线。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，落实永久基本农田储备区划定及管理。确保耕地保有量，提升耕地质量，建立健全耕地保护制度体系，加快推进高标准农田建设。优先划定生态保护红线。严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化哀牢山、紫溪山自然保护区、紫溪山森林公园以及礼社江、龙川江流域保护与管理，有效推进红线区生态保护与整治修复，构建生态安全格局。明确自然保护区核心区和一般控制区界定范围，进行分类管理。加强对水源涵养区、水土流失敏感区、防护林生态功能区、封山育林区等受保护生态功能区的保护与管理。做好生态保护红线负面清单管理，合理预留涉及国计民生的公益性项目空间。科学划定城镇开发边界。综合考虑人口、产业和城镇规模，将中心城区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，不突破土地利用总体规划期内建设用地规模并预留一定弹性。乡村地区划定农村居民点建设控制范围，严控新增建设用地，协调处理好城镇发展与耕地保护的关系，统筹同等耕地占补平衡。
第二节 优化生产力空间布局
以提升对外开放水平、增强区域协调发展能力、提高城镇和产业集聚程度、缩小城乡发展差距为目标，统筹经济社会发展与生态环境保护，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建“一核、三圈、两带、六区”的1326生产力空间格局。
——打造一个核心。城市发展核心。以鹿城、彝海、东瓜3个街道城市建成区为主，完善城市功能、加快城市更新、提升城市综合服务能力，突出高新区平台建设、增强产业支撑，加快人口聚集，促进产城融合发展，构建市域发展核心。优化中心城区与高新区功能布局，支持老城区与高新区错位发展、互补融合、联动支撑，市区一体协同联动推进，推动高新区打造支撑全市高质量发展的核心。
——构建三个圈层。环城经济圈。依托市内杭瑞、楚广、玉楚、东南绕城高速公路及楚南一级公路，串联苍岭、紫溪、吕合、东华、子午等乡镇，形成环线，打造环城经济圈。以城市建成区为核心，推动城市基础设施和公共服务向周边延伸，拓展城市发展空间。苍岭镇重点布局新材料、绿色能源、生物医药、绿色化工和商贸物流、花卉等产业；紫溪镇加快完善旅游文化、健康服务等产业配套；吕合镇加快发展生态农业、生态旅游；东华镇、子午镇大力发展高原特色现代农业，完善商贸服务、流通集散等功能，配套航空服务相关产业。优化区域公共服务配套，打造15分钟便民生活圈，推进产城融合发展。环楚经济圈。加快推动“楚南牟双广”同城化组团式发展，持续拓展与南华、牟定、双柏和禄丰广通全域协同发展的深度广度，打造环楚经济圈。突出楚南牟双广各自功能定位和优势条件，形成各具特色、优势互补的产业格局。强化楚雄市的辐射带动，打造30分钟经济圈，推进区域协同发展。哀牢山经济圈。依托现有的S224线，串联紫溪—龙川—沙桥—五街—红土坡—五顶山—马街—西舍路—水塘—妥甸—子午—东华等乡镇，包括楚雄市8个山区乡镇全域和3个坝区乡镇的部分区域，打造哀牢山经济圈。发展以核桃为主的绿色食品业，以哀牢山国家公园为核心的生态旅游业，以礼社江流域水资源和矿产资源开发为主的新型能源工业，建成楚雄南部山区经济发展的新增长点。
——建设两条经济带。昆楚大经济带。以昆楚大高铁、昆楚大复线高速、杭瑞高速、楚南一级公路为依托，向东连接昆明、曲靖及沿海地区，承接发达地区产业转移，向西连接大理、德宏及南亚地区，强化对内对外开放，加快发展绿色制造、商贸物流、旅游文化等产业，建成滇中城市群重要产业基地、大滇西旅游环线知名的康养旅游目的地和“一带一路”重要物流节点。攀楚玉经济带。以京昆、大永、楚姚、玉楚高速公路为依托，向北连接攀西、成渝及京津冀地区，向南连接玉溪、西双版纳及东南亚地区，积极参与成渝地区双城经济圈产业分工协作，加快发展生物医药、健康服务等产业，建成云南省生物医药产业基地和西南地区健康养老养生基地。
——优化六个功能分区。绿色制造工业区。把云甸片区作为工业发展主战场，完善富民、庄甸、桃园、赵家湾、苍岭工业片区的基础设施和配套服务，发展壮大硅光伏、生物医药、绿色铜、绿色食品、装备制造等产业，推进循环经济产业园和零碳园区建设，打造绿色制造工业区。现代商贸物流区。以320国道沿线、楚雄站片区和东南片区物流基地为重点，加快布局生产资料、特色农产品、建筑建材、汽车及配件等物流配送中心，提升综合商贸物流集散功能，联动广通旱码头，打造形成集物流、技术、信息等功能于一体的现代商贸物流区。旅游文化康养区。以哀牢山、紫溪山、太阳历文化园、彝人古镇、情人谷、南安古镇等片区为重点，完善旅游服务设施功能，开发彝族文化、红色文化、休闲生态、养生养老等旅游产品，积极建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。高原特色现代农业区。以山区乡镇和山坝结合部为主，巩固粮烟生产，加快发展核桃、魔芋、果蔬、中药材、花卉等产业，提升畜牧业规模化养殖水平，培育壮大新型农业经营主体，建成一批农文旅融合的现代农业产业园，打造高原特色现代农业发展区。生态涵养区。强化对九龙甸、西静河等水库饮用水水源地及哀牢山、紫溪山自然保护地的生态环境保护，加强青山嘴水库水生态保护与修复，加大退耕还林还草还湿和水土保持等生态修复力度，保护生物多样性，完善生态补偿和后期管护机制，构建生态涵养区。未来产业先导区。以数字经济产业园和滇中楚雄科创产业园为依托，聚焦通用智能、量子科技、未来网络、生命与健康、清洁能源+数字能源、先进材料、空天信息等领域，加大项目和人才招引力度，加快多元场景开放开发，夯实未来产业发展底座，加快形成新质生产力，构建未来产业先导区。
第三节 提升州府中心城市能级
一、优化城镇空间发展布局。按照“最干净、最整洁、最有序、最安全、最文明”和宜居、宜业、宜游要求，中心城区主要包括鹿城、彝海、东瓜3个街道，锚定“康养胜境、旅居楚雄”城市定位，打响美丽楚雄、康养城市两大品牌，打造“卫星＋中心”城市。深化构建“东强产业兴园区、西塑胜境融康养、南造智谷聚科创、北筑新城旺文旅、中抓更新提品质”5大空间布局，打造“滇中城市会客厅”。中心乡镇主要包括紫溪、苍岭、子午、东华、三街、新村、中山、西舍路8个乡镇，重点承载产业集聚、分担城市功能、支撑全市经济发展，提升综合服务功能，带动周边山区乡镇及农村的城镇化发展进程。一般乡镇主要包括吕合、八角、树苴、大过口、大地基5个乡镇，重点以农业、乡村旅游业发展为主，增强乡镇基础设施、公共服务和产业发展辐射力，带动乡村发展。
二、加快推进城市更新。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市为统领，大力实施城市更新工程，加快推进万家坝铜鼓片区、西门古城片区、小河口片区、五大公司片区等城市更新，推进城市基础设施生命线安全工程、城市燃气管道等老化更新改造和城市排水防涝项目建设等衔接，强化安全韧性空间建设，合理布局“平急两用”公共基础设施，增强应对重大风险灾害的抵御和恢复能力。完善城市主干路网，打通城市交通“微循环”。加快推进科创新城、高铁新城开发建设。完善教体、卫生、养老、托育、城市儿童友好空间等公共服务设施，建立“多模式、高品质、高效率、一体化”公共交通系统，满足居民日常生活需求和品质消费。建设一批绿美街区、“口袋公园”、小微绿地，提升城市品质。到2030年，城市建成区面积达58平方公里左右，城市总人口达60万人，城镇化率达73%。
三、强化城市运营管理。牢固树立全周期城市管理意识和“经营城市”理念，聚焦人居环境改善和市民素质提升，推动城市形象品位、环境卫生面貌、人居环境质量、健康服务水平有效提升。全面推进城乡特色风貌规划建设管理，在中心城市、重点城镇、美丽乡村和交通沿线塑造形象鲜明、充满活力、独具魅力的民族特色风貌。健全完善精细化、网格化、常态化、长效化的城市管理体系，推动城市管理融入基层治理，持续巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市建设成果。加快市政污水管网、农贸市场、背街小巷、老旧小区、城乡接合部、环卫设施等软硬件设施的改造提升，集中整治交通秩序、公共秩序、市场秩序。加快推进城市数字底座建设，进一步提升数字赋能城市治理能力。积极发展总部经济、楼宇经济，吸引人气、商气，促进人才、资本、金融等要素集聚。
第四节 提升集镇发展品质
统筹考虑各乡镇区位交通、资源禀赋等条件，引导集镇错位发展、分类发展，拓展集镇公共服务、商贸流通、旅游集散等功能，把集镇建成服务农民的区域中心。完善集镇道路、供排水、电力、通信、停车场等基础设施，加强污水和垃圾处理站建设，改造提升集镇公厕，抓好街头绿地和公园建设，提升人居环境。完善教育、医疗、文化、养老等公共服务设施供给，引导公共服务向农村延伸。加大集镇农贸市场规范化建设力度，发展专业市场，因地制宜建设商贸中心。加快智慧集镇建设，打造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。树立共建共治共享的建设管理理念，全面提升社区网格化服务管理水平。围绕乡村振兴和美丽乡村建设，引导村庄分类布局，按照聚集提升型、整治提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型以及城镇开发边界进行划分，科学做好村庄规划建设。
第五节 加快产城融合发展
一、提升产业带动能力。聚焦“产城人”要素，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以产兴城，以城聚人，以人兴业。深入推进“楚南牟双广”一体化发展，建设区域产业发展核心、交通枢纽中心、金融科技服务中心，全面推进产业转型、人口转移、科技创新、社会治理等行动，完善水电路通讯等基础设施和教育、医疗、文化、体育、商贸等城市功能配套设施，打造城镇组团式同城化发展示范标杆。以楚雄国家级高新技术产业开发区规划建设为平台，以工业园建设为载体，以科创城、高铁新城建设为核心，着力推进第二产业转型升级和第三产业发展步伐。加快推进云甸工业园建设和富民庄甸工业区、赵家湾桃园工业区提档升级，抓好基础设施配套、招商政策优惠和营商环境优化，建好标准厂房，促进企业向园区集聚、项目向园区布局、投资向园区汇集、政策向园区倾斜、人才向园区流动、产业在园区提升、园区与城市融合，做优做强园区经济，形成产业与城市功能良性互动的格局，高质量打造产城融合、宜居宜业、宜游宜养的产城一体化现代新城。
二、建设旅居楚雄。挖掘生态、古镇（古村落）、彝医药、研学、红色教育等资源，打造紫溪、东华、子午、吕合等乡村旅居和鹿城、东瓜、彝海等城镇旅居，形成节庆、度假、医养、养老、文体等多业态融合发展的旅居聚集区，建成国内知名四季度假旅居目的地，真正实现流量向留量转化、旅游向旅居转变。加快推动滇中药谷四季康养旅居度假区、苍岭鲜花会客厅等建设，提升接轨滇西旅游目的地第一站承载能力，与南华、牟定合作打造滇西黄金旅游线路上集乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等一体的乡村旅居新节点。引进文旅龙头企业开发高品质康养旅居房地产项目，保持商品房销售稳步增长，全面打响“旅居楚雄·四季康养”品牌。
第六节 推进以人为核心的新型城镇化
一、探索住房多元供给体系。实施多渠道供给、多元主体参与的住房建设模式，加大保障性租赁住房新建、存量房改造和“商改租”力度，发展公租房和配售型租赁住房。完善保障性租赁住房准入、退出机制及运营管理，实现重点人群应保尽保。鼓励多元化筹集房源，推动部分符合条件的商品住房转为保障性住房。探索有限产权住房、共有产权住房等供给模式，完善供应、分配、流转全链条制度设计，扩大住房覆盖面。
二、有序推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，全面放开城市落户限制，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨，推进稳定就业和生活的非户籍人口落户城镇。进一步增加城镇就业岗位，加强进城落户农业转移人口各项农村经济权益和城市教育、医疗、保险等公共服务保障，加大就业创业支持，持续推进教育公平，加快农业人口劳动力向城镇转移。落实“人地钱”挂钩机制，多渠道保障财政性资金投入，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。探索农民宅基地自愿有偿退出和土地增值收益合理分配机制，有序引导重大工程、生态、地质灾害点等搬迁人口等向城镇集中安置，推动村庄及人口向工业园区、乡镇等条件较好的地区集聚。统筹新建社区规划建设与既有社区改造提升，创新社区服务供给模式，推进教育、医疗、养老、托育、商业、文体等设施集约化、复合化配置。
第九章 持续深化改革扩大开放，推动各领域全面发力
深入推进财税管理、市场体制、社会民生等领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚持以开放促开发、促发展，以开放赋能全市外向型经济能级跃升。
第一节 深化重点领域改革
一、深化财税和投融资改革。积极推进预算一体化管理，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，确保财政资金合理分配和高效使用。通过整合预算资源、优化预算流程，进一步畅通减税降费政策传导机制，不断夯实税源基础。强化预算与绩效管理深度融合，加强财政资金管理，规范财政审批。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、养老金融和数字金融，提升金融服务实体经济、中小微企业的经济效能。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强债务管理和风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
二、深化国资国企改革。聚焦管理、发展、脱困、改革，实施国有资产盘活工程，推动国有资本向绿色制造、生物医药和大健康、数字经济、智慧城市、文化旅游和林业碳汇等领域深度布局，支持国有资本和国有企业做强做优做大。深化国有企业混合所有制改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有资产保值增值。
三、推进社会事业改革创新。全面深化教育改革，优化优质教育资源配置，提升教育质量。支持和规范民办教育发展，深入推进“县管校聘”改革，扩大学前教育普惠。持续巩固国家卫生城市建设成果，加强医疗卫生体系建设，统筹推进医疗保障服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，深化基层医疗卫生机构综合改革。深化就业创业和人才管理服务体制改革，完善“引育用留服”人才工作机制，健全多层次社会保障体系。加强政策引导和支持，鼓励社会力量参与社会事业建设。深化社会救助、住房保障、殡葬等民生领域制度改革。
第二节 提高对外开放水平
一、主动服务和融入国家省州发展战略。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域合作，探索“东部企业+楚雄资源”“东部研发+楚雄制造”“东部总部+楚雄基地”“东部市场+楚雄产品”产业协作模式。主动服务和融入国家“一带一路”和云南辐射中心建设，发挥滇中海关驻楚办事处作用，搭建市辖区外贸企业进出口商品便捷审批、审查、审核通道，规范和降低进出口环节合规成本。发展生物医药产品进出口新业态，推动“药食同源”商品进出口，支持重点企业产品率先出口东南亚市场或接受境外厂家委托生产开展服务贸易活动。畅通与瑞丽、磨憨等口岸联系沟通渠道，建立口岸经济与园区经济联动机制，支持优质外贸企业在沿边重点口岸、边境城市、边境经济合作区设立办事处，在南亚东南亚设立经营机构，推动“楚品出境”和“外商入楚”协同发展，扩大进出口规模。到2030年，进出口总额增长10%。
二、加大招商引资力度。实施招商引资、招才引智“双招双引”工程，强力推进“一把手”招商，实施“小分队”招商、以商招商、节庆招商等模式，积极开展定向招商、精准招商和产业链招商。完善多方协同招商引资责任体系，健全激励机制，建立稳定专业化招商队伍，形成“一盘棋”招商格局。健全产业链招商机制，聚焦优势产业，梳理重点产业链招商图谱，盯紧世界500强、中国500强、民营500强等优强企业合作洽谈，推动招商引资从“规模扩张”向“质量提升”转变。探索“投资促进服务中心+产业招商服务公司”互为补充的招商模式，统筹推进“三招三引”。严格亩均账、能耗账、收益账监测管理，建立健全产业转移利益共享和融合发展激励机制，提高产业转移实效。强化用能、用水、用气、用工、环评等要素保障，健全项目全过程跟踪全周期服务，推动招商引资签约项目快开工、快建设、快投产。全面落实外商投资开放政策，大力引进外资港资，力争外资利用实现新突破。到2030年，招商引资省外到位资金增长10%，实际利用外资增长10%。
第十章 繁荣发展社会主义文化，推进文明社会建设
坚定文化自信，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，转化为人们的情感认同和行为习惯。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。运用新闻报道、言论评论、访谈节目、专题节目和各类出版物，引导群众培育和践行社会主义核心价值观，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化和廉洁文化，健全诚信建设和廉洁建设长效机制，全面提升公民素养和社会文明程度。加强青少年思想道德建设，常态化制度化开展理想信念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。持续开展社会主义核心价值观宣传教育进基层机关企事业单位、进校园、进村组，实现全覆盖。加强网络文明建设，提升信息化条件下文化领域治理能力。广泛开展精神文明实践活动，深入实施公民道德建设工程，加强家庭家教家风建设，统筹推动文明培育、文明实践，推动形成适应新时代新征程要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。拓展新时代文明实践中心内容，建立健全志愿服务制度。利用党史国史上重大事件、重要人物纪念日、民族节庆日等，举办庄严庄重、内涵丰富的群众性纪念活动。
第二节 繁荣发展文化事业
健全基层公共文化设施网络，行政村（社区）以上公共文化设施达到国家建设标准，市级公共图书馆、文化馆保持国家县级一级馆标准。加快公共数字文化、智慧图书馆和公共文化云项目建设，推动公共文化服务数字化发展。推进社区文化“嵌入式”服务，构建城市“一刻钟”、乡村“20分钟”公共文化服务圈。谋划推动图书馆、文化馆建设项目，创新打造一批“城市书房”“艺术家第二居所”“文化驿站”等新型文化新业态和公共文化服务新空间。深入实施文化惠民工程，广泛开展文化进万家、“送戏下乡”“送书下乡”活动，持续开展“四季村晚”“彩云之南等你来”等群众文化活动。强化文艺精品培育，打造一批在全省全国具有影响力的文艺精品。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。实施全媒体传播工程，推进应急广播体系、5G一体化等“智慧广电”建设，强化安全播出及信息安全管理。
第三节 加快发展文化产业
一、保护和传承民族文化。充分挖掘和保护民族传统文化，推动彝族十月太阳历、彝族火把节、“十二兽舞”、彝族原生态歌舞等文化走向全国、走向世界。支持民族古籍、民族手工等优秀传统文化挖掘、整理、记录、研究、出版和数字化保护传承。实施文物平安工程，加强楚雄文庙、楚雄雁塔、万家坝铜鼓、三街唐氏民居等文物保护单位保护和修缮。建立非遗文化保护名录、少数民族文化和语言文字资源数据库，加强少数民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡和非遗文化保护利用设施建设，推进文化遗产数字化保护。加大民族文化传承人培育培养，保护传承彝族歌舞、彝族刺绣、民族彩绘等特色民族文化。实施中国传统村落保护工程，强化民族传统民居、历史建筑、革命文化纪念地的保护管理。
二、推进文化服务供给精品化。发展新型文化、文创、演艺等新业态，集中力量打造一批彝族文化元素的文艺精品。开发彝绣新产品，扩大“云绣彝裳”影响力，推动彝绣和民族文创产品走出国门、走向世界。支持根雕、彩绘、篾编等传统工艺提高品质、形成品牌。建设一批特色鲜明的文化产业展示区、特色文化产业乡镇、特色文化产业村，形成民族节庆文化，打造彝族火把节、赛装节等节庆文化品牌。以打造火文化、彝绣文化、美食文化、云花文化等品牌为重点，挖掘城区具有历史文化背景文化内涵场所及街区，打造美食街区、特色餐饮和风味小吃，增添城市“烟火味”。
第四节 擦亮“中国火城·浪漫花都”城市文化品牌
通过品牌塑造、渠道创新、文化赋能、国际传播，全面提升楚雄知名度和影响力。依托“世界恐龙之乡、东方人类故乡、世界野生菌王国、中国绿孔雀之乡”4张世界级名片和楚雄市“世界茶花之乡”“世界铜鼓之乡”等城市名片，通过适时“追踪热点、制造爆点、打造亮点、疏通痛点”，在舆论引导、精品力作、节庆活动、出圈出新上下功夫，持续擦亮“中国火城·浪漫花都”城市文化IP。与央视、新华社、云南卫视主流媒体合作，投放宣传片、纪录片，展现彝族文化与现代发展融合案例；借助短视频平台、社交媒体等新媒体精准传播彝族文化和生态旅游；借助南博会、澜湄合作等机遇，拓展海外宣传渠道；加大影视文艺创作、彝族文创产品输出，做亮经济宣传、做精文旅宣传。到2030年，楚雄城市品牌知名度进入全省前三，彝绣、铜鼓等文化符号实现国际传播破圈。
第五节 建设全国文明城市典范
持续深化“全域建设引领行动、城市精细化管理提升行动、市民文明素养提升行动”，推进创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。以示范引领+制度约束+文化浸润+实践养成“四位一体”模式，系统推进市民文明素质提升工程，推动文明要求从“要我做”变为“我要做”。持续健全文明建设常态长效机制，持续发挥文明单位、文明市场、文明养宠、文明旅游、文明餐桌、文明窗口等活动的示范引领作用，强化统筹城乡推进群众性精神文明建设活动，形成人人讲文明、事事皆和顺的局面。打造文明实践圈，实现群众需求与文明实践服务精准对接，让文明实践真正成为凝聚群众、服务群众、引导群众的“精神家园”；推进城郊型文明实践带建设，持续巩固拓展“彝绣+文明实践”全省特色品牌；管好用活各级新时代文明实践阵地，充分发挥其理论传播、教育引导、志愿服务、文化传承、社会治理积极作用。到2030年，文明实践站（所）全覆盖，市民对文明城市满意度达95%以上，成为“全国文明城市典范城市”。
第十一章 加强生态环境保护，建设美丽宜居楚雄
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加大环境治理力度，加强生态系统保护修复，大力倡导绿色生产方式和生活方式，打造生态文明建设先行区。
第一节 加强生态环境保护治理
一、高质量开展国土绿化行动。强化鹿城、彝海、紫溪3个乡镇（街道）自然景观保护，传承发展吕合、紫溪2个乡镇历史文化，合理开发三街、中山、八角、新村、树苴5个乡镇能源资源，全域推进城乡绿化美化。深入实施全民绿化行动，注重城市宜居和历史文脉传承，塑造城市风貌，一体推进增绿建绿、见缝插绿、墙上透绿、拆违补绿，织密城市绿道、廊道、健康步道网络，新建改建城市公园、口袋公园、街头小品，建设美丽交通、美丽园区、美丽社区、美丽景区。统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治，加强传统村落保护利用和乡村风貌引导，推广“小花园、小菜园、小果园”庭院经济，打造生态秀美、环境优美、城乡和美、人文淳美的美丽楚雄。到2030年，城市建成区绿地率达45%以上，人均公园绿地面积达18平方米以上。
二、强化重点流域保护治理。全面推进生态系统修复，提升生态系统的多样性、稳定性和持续性。持续推进封山育林，实施退化林地修复治理，加强公益林区抚育，积极改造低效林。实施重点区域水源涵养、水土保持、湿地保护、岸线治理等综合治理和生态保护修复。推进龙川江、礼社江、马龙河、紫甸河、三街河、白衣河等水环境和水生态修复重点区的水环境综合治理，推进干热河谷生态修复。开展耕地污染综合治理与修复，有效提升耕地土壤环境质量。依托循环经济产业园打造“无废城市”，加大固体废物、医疗废物等产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管，防止二次污染。协同推进区域性降碳减污扩绿增长，落实生态保护修复和污染防治区域联动机制。
三、加强生物多样性保护。以哀牢山保护区和紫溪山风景名胜区为重点，推进生物多样性保护工程，避免人类对生态系统的过度干预。加快恢复物种栖息地，加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群、极小种群保护，提升生态系统的稳定性和复原力。持续推进农作物和畜禽、水产、林草植物、药用植物、菌种等生物遗传资源和种质资源调查、编目及数据库建设。完善外来物种入侵防范体系，加强外来物种引入审批管理，强化入侵物种口岸防控，加强野生动植物种质资源保护和可持续利用，保障粮食安全和生态安全。提高种质资源品种改良生物技术水平，推进酿造、燃料、环境、药品等方面的替代资源研发，促进环保、农业、医疗、军事、工业等领域生物资源科技成果转化应用。强化野生动物保护，开展极小种群物种拯救，加大执法和监督，严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为。
第二节 坚决打好污染防治攻坚战
一、打好蓝天保卫战。严格控制能源消费、单位能耗和主要污染物排放，综合治理大气污染环境突出问题。落实大气污染防治行动计划，实施城市施工工地扬尘污染治理等城乡清洁工程，切实改善大气环境质量。加大城乡环境综合整治力度，开展工业、农业、生活等重点领域空气污染防治，补齐治理短板和弱项，稳步改善空气质量。健全完善与周边地区大气污染联防联控机制，加强对燃煤、工业、机动车、扬尘等综合防治，改善大气环境质量，持续推进可吸入颗粒物（PM2.5）浓度和臭氧协同防控，完善大气环境管理体系。2030年，环境空气质量优良级天数达标率大于99.5%。
二、打好碧水保卫战。全面推进水源地环境整治，持续推进集中式饮用水水源地安全达标建设，强化水质监测，确保城乡居民饮用水安全。落实最严格水资源管理，严控地下水超采。加强水污染防治和水库坝塘生态环境保护，开展工业、农业、生活等重点领域水污染防治，强化入河排污口治理，防治地下水污染。推进长江上游水环境保护治理，有效治理龙川江水污染。落实企事业单位污染物排放总量控制制度，落实建设项目环境影响评价、清洁生产审核及环境信息公开，实行差别化考核，持续提升水环境质量。到2030年，城镇生活污水集中处理率达100%，农村生活污水治理（管控）率达98%以上，水功能区达标率100%，水源地水质达标率100%。
三、打好净土保卫战。开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，实施耕地、林地、水面生态建设，开展建筑垃圾资源化和餐厨垃圾无害化处置。加强重金属污染治理，实施重要粮食生产区域周边工矿企业重金属污染排查整治，推进农用地分类管理、安全利用。推进化肥农药负增长行动，推广有机肥使用及病虫害绿色防控，控制农业面源污染。持续巩固提升土壤质量，保持土壤环境质量总体稳定。
第三节 全面推动绿色低碳循环发展
强化制度创新，完善政策体系支撑，提升新污染物协同治理与环境风险防控能力，全面改善环境质量。优化能源结构，增加森林、湿地、绿地碳汇，加快能源绿色低碳转型，有效控制二氧化碳、氢氟碳化物等温室气体排放。加强低碳循环监测、预警和预防，倡导节约型生活方式，推进低碳产业园区、低碳社区建设。严格控制能源总量扩张，加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代，最大程度降低高碳能源消费比重，推动能源多元化发展。加大天然气供应，减少煤炭消费。采用市场、价格等手段引导社会消费需求，促进能源利用率提高。开发水力能源和远距离超高压交/直流输电网技术，大力发展抽水蓄能和新型储能，推进“风光水储一体化”“源网荷储一体化”发展，逐步提高清洁能源、可再生能源和新型能源消费比重。广泛宣传生态文明理念，倡导绿色消费。开展“城市矿产”示范基地升级行动，全面推行垃圾分类和资源化利用。到2030年，初步形成可再生能源作为主要能源的供应体系。
第四节 加强生态环境风险防控
加强生态、温室气体、地下水、新污染物等监测能力建设，建立城市河湖水质、土壤污染、城市大气污染、城市固体废弃物、城市噪声污染、城乡生物多样性风险防控体系。加强环境监测评估、隐患排查和风险防控，建立环境风险监测评估预警机制。加强生态安全风险研判评估、监测预警和应急处置，推进环境风险防控，强化污染天气风险预警、饮用水水源地环境风险预警管控，妥善处置重大及敏感突发环境事件，防范化解生态环境污染风险。推动监测技术数智化应用，实现监测数据共享、设备共用，实现降碳、减污、扩绿协同监测全覆盖，不断优化完善天空地一体化监测网络。加强环境监测与环境执法协调联动，强化安全生产隐患常态化闭环管理，加强重点行业领域管控。全面推进地质灾害避险搬迁，防范遏制重特大事故发生。
第五节 健全生态文明制度体系
加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。实行最严格的生态环境保护制度，执行源头严防、过程严控、损害赔偿、后果严惩、责任追究的生态文明建设全过程制度，落实生态环境损害责任终身追究制。坚持和完善领导干部自然资源资产和环境保护监督、考评等工作机制，加快落实以排污许可证为核心的固定污染源监管制度。健全生态产品价值实现机制，探索实施生态资源权益交易，启动排污权、用能权、用水权等市场化交易。建立市场化、多元化生态补偿机制，拓宽生态保护补偿资金渠道。加大督察整改和执法监督力度，扎实推进环保督察问题整改。开展常态化自查自纠，落实长效管控措施，严防污染问题反弹。
第十二章 加大保障和改善民生力度，推进全体人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。
第一节 促进高质量充分就业
完善促进就业创业的综合政策体系，调整、充实和完善产业、财政、税收、金融等政策，促进就业。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，形成经济发展与扩大就业良性互动。引导社会转变就业观念，鼓励劳动者发展家庭服务业、自谋职业或多渠道、多形式灵活就业。深化劳务协作，与中东部等地区共建“劳务工作站”“就业服务点”，组织定向劳务输出，提升外出务工人员技能匹配度，打造楚雄劳务品牌。建设标准化“家门口”就业服务站、零工市场、“幸福里”社区（园区），稳定脱贫人口务工规模和务工收入，强化就业困难人员公益性岗位等兜底安置。执行劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效维护劳动者合法权益。健全终身职业技能培训制度，加强公共实训基地和高技能人才培训基地建设，强化“靶向式”职业技能培训，提升就业质量和稳定性。
第二节 稳步提高居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实工资合理增长机制，执行最低工资标准。充分激发各类所有制经济特别是民营经济活力和创造力，稳定就业规模和提高就业质量，增加居民工资性收入。完善机关事业单位工资和津补贴制度，加大对偏远地区和特殊岗位人员津补贴保障。整治农民工工资拖欠问题。发展壮大农村集体经济，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产性收益，稳步提高经营性收入。认真落实农业补贴政策，保障农民转移性收入稳定增长。促进经济发展和产业升级换代，优化家庭财务结构，释放居民消费意愿。
第三节 办好人民满意的教育
一、推进学前教育优质普惠发展。加大公办幼儿园建设力度，规范发展民办幼儿园，扩大优质学前教育资源覆盖面。合理布局城市规划区幼儿园，满足城镇儿童入园需求。按照省一级示范幼儿园标准，居住人口在3000人以上的行政村按省二级示范幼儿园标准至少建设一所公办或者公建民营幼儿园；鼓励社会力量兴办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。完善学前教育资助政策体系，确保家庭经济困难幼儿平等接受学前教育。“十五五”期间，全市学前三年毛入园率保持在98%以上。
二、推进义务教育优质均衡发展。加大教育投入，加强义务教育标准化学校和体育运动场馆建设，完善网络多媒体教室配备，更新教学仪器设备，推进城区学校“扩容提质”、乡镇学校“缩点增效”，全面消除大班额、大校额。扩大优质教育资源供给，改善农村学校实验室、图书馆、信息化设备等硬件设施，缩小城乡差距，让每个孩子在家门口“上好学”。鼓励优质学校与薄弱学校组建教育集团，通过“名校+分校”“结对帮扶”等形式共享资源，解决偏远地区师资不足问题。以学生核心素养为导向，推广探究式、项目式学习，减少“填鸭式”教学。提供多样化课后服务，兴办兴趣社团，加强学科辅导，减轻家长负担。结合彝族文化、非遗文化传承等民族地区特色，开发校本课程，增强学生对楚雄文化的认同。“十五五”期间，义务教育入学率、巩固率均保持在98%以上。
三、提高高中教育教学质量。深化普通高中新课程、新教材、新高考改革要求，持续创新育人模式，推动高中教育特色化、多样化发展。积极开发富有特色的校本课程，强化高中综合实践活动课程实施，完善高中教育质量评价与学生综合素质评价体系，促进学生综合素养提升。加强师资队伍建设，提升教学管理精细化、科学化水平，推动高中教育质量整体提升，打造“读书来楚雄”品牌。
四、创新发展职业教育。进一步优化职业学校和专业结构布局，全面提升楚雄职业教育的影响力和竞争力。加快推进滇中楚雄科创城、楚雄市职业高级中学迁建、楚雄职业教育园区强基提质、高原体育中心等项目建设，提高办学能力和水平。通过冠名班、订单班等方式，调整优化专业设置，将专业链建在产业链上，打造特色专业群，实现学校和企业资源共享。推进职教高考、“3+2”中高衔接、“3+4”中本贯通等人才培养模式，与高校合作，畅通职业教育人才成长渠道。依托产业优势和高新区平台，组建产教联合体和产业学院，培养适应市场需求的技能人才，争创国家级市域产教联合体。支持特殊教育事业发展，残疾儿童入学率达100%。
五、加强教师队伍建设。强化政策支持和权益保障，形成尊师重教的社会氛围。弘扬教育家精神，将政治理论学习贯穿教师培育培训全过程，健全师德师风长效机制，优化师资配置，培养和造就高素质专业化教师队伍。开展学科带头人、名师等遴选培育工作，加大紧缺学科教师配备和培养力度，引进“银龄教师”。与省内外院校合作，开展分层培训，提升教师实践能力。推行教师、校长交流轮岗，推动教师在城乡之间、学校之间合理有序流动。改进教师评价机制，激发教师队伍活力。设立“威楚教学成果奖”，提高教师钻研教学方式的积极性。
第四节 推进体育事业提质强基
一、完善全民健康公共服务体系。合理布局各类体育场馆、健身步道、社区体育设施，增加健身设施有效供给。在社区、公园、广场增设多功能运动场、健身路径、智慧健身设施，完善升级农村体育设施，实现行政村体育场地全覆盖。常态化举办马拉松、山地自行车赛、徒步节等全民健身活动，结合节庆活动，融入民族体育项目。针对不同人群需求，定期开展职工运动会、老年人健身展演、青少年体育夏令营等活动，丰富群众体育生活。倡导“康养+运动”体育文化生活理念，打造滇中高原体育训练基地，发展壮大体育产业，建设滇中体育城市。到2030年，经常性参加体育锻炼人数达65%，市民体质达标率达92%。
二、全面促进体教融合发展。构建青少年健康成长新机制，强调体育在立德树人中的核心作用。通过整合学校体育课程、青少年赛事体系和社会组织资源，推动体育回归教育本质，保障青少年参与体育教学、个性化训练。构建青少年体育竞赛赛事体系，鼓励推广“一校一品”“一校多品”体育特色，开展体育特长班，建立健全体育人才衔接培养体系，提高体育竞技水平。构建“小学—中学—大学”一体化培养链条，通过体育培育学生规则意识、抗压能力等综合素质。通过体育活动干预，提升青少年体质健康优良率。
三、培育体育产业新业态。通过举办体育赛事和活动，培育体育产业新业态、新场景、新模式，塑造城市形象，促进消费。通过“赛事进景区、进街区、进商圈”，释放体育消费潜力。通过旧场房改造和建设体育综合体，进一步优化体育设施布局，推动体育业态与商圈经济、夜经济等城市经济形态深度融合，推动文体旅商融合发展，促进体育健身休闲消费。
第五节 健全社会保障体系
一、健全基本社会保障服务体系。推进基本公共服务均等化，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。进一步完善城乡一体化的社会保障和医疗保险制度，提高城乡基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保率，实现应保尽保。健全灵活就业人员、新业态从业者、农民工社保制度，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。健全残疾康复、优抚安置、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。优化保障性住房供给，解决城镇居民基本住房和农村困难群众住房安全问题。完善大病保险和医疗救助制度，探索建立长期护理保险制度，深化医保支付方式改革和医药价格管理，加强医保基金监管。扩宽多元化筹资渠道，鼓励社会力量参与商业保险补充。加大社会保险基金监管力度，确保基金保值增值和安全可持续。
二、健全社会救助。巩固民政托底性保障体系，实现低保动态管理下的应保尽保、分类施保。加强低保资金监管，提升特困人员供养和服务水平。落实社会保障兜底政策，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入社会救助范围。完善困境儿童基本生活保障制度，加强流浪乞讨人员救助和流浪未成年人救助保护工作。发挥基本医疗保险、医疗救助、商业保险和公益慈善的互补作用，扶持公益慈善组织发展，加强善款善物募集。完善最低生活保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，兜住兜准兜牢民生底线。
三、加强妇女儿童权益保障。全面落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等享有健康、教育、经济、政治等领域的权利和机会。推进儿童友好单元建设，持续优化儿童发展环境，关心关爱未成年人健康成长。健全流动、留守、困境儿童关爱体系和工作机制，依法保障儿童生存、发展、受保护权和参与权。构建儿童关爱保护网络，建立学校、家庭、社区联动机制，加强儿童心理健康教育和关爱服务。严厉打击侵害妇女儿童权益行为，保护妇女儿童安全和合法权益。
四、推动残疾人事业高质量发展。健全和完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，强化残疾人最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、残疾人社会救助、残疾人社会保险、基本住房安全便利及无障碍需求、残疾人托养等各类保障。完善残疾人就业创业服务体系，深入推进残疾预防、残疾人康复、辅助器具适配、文化体育服务等基本公共服务均等化，加强无障碍环境建设。充分激发社会扶残助残活力，加快实施科技助残行动，更好保障残疾人平等权利和合法权益。
五、强化退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，稳妥解决退役军人管理服务问题。建立健全乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站，落实生活保障、优抚安置等制度，提升退役军人服务保障能力。畅通诉求表达渠道，做好退役军人思想政治工作，及时做好就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护等服务保障。加强退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、拥军优属等工作。
第六节 加快建设健康楚雄
一、完善基本公共卫生服务体系。完善以乡村健康机构为网底、市级医院为龙头、基层医院为枢纽、民营医院为补充的卫生健康服务体系，持续提升城乡基本公共卫生服务环境和服务能力。加快推进市妇幼保健院（市妇女儿童医院）搬迁、市综合性托育服务中心等项目建设，优化乡镇卫生院胸痛、卒中救治单元，实现急救车车载远程会诊全覆盖。加快推进以市医院为总医院的紧密型医共体和医联体建设，推动优质医疗资源下沉，提高诊疗水平。加快推进乡镇卫生院、村（社区）卫生室标准化建设，提升发热门诊、中彝医馆、妇幼保健、疾病预防等服务能力。进一步强化巩固“国家慢性病综合防控示范区”建设，普及健康生活方式，改善健康状况。抓好艾滋病、结核病等传染病和心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、精神卫生、糖尿病、地方病等重大疾病防治工作，开展高危人群筛查和干预，提高预防接种、疫情处置等能力。加强医疗机构药品供应保障监管，规范采购行为。加强医疗卫生人才队伍建设，加大“银龄医师”引进力度，提高医疗卫生服务能力。到2030年，每千人口医疗机构床位数达8张、每千人口拥有执业医师和注册护士均达6人。
二、增强优质医疗资源供给。强化紧密型城市医疗集团、县域医共体、区域专科联盟建设，建设山区医疗次中心，打造健康云南新高地、中彝医药示范区、深化医改先行区。支持市医院推进集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体中心建设，建成区域医学诊断检验中心、医学实验室、医卫次中心，达到三级医院医疗服务能力。实施公立医院改革和高质量发展示范项目10个，支持市中医医院建设国家标准化代谢性疾病管理中心。建立彝医药研究基地，推广“彝医药特色疗法”，提升中彝医药防病治病水平。增设院士（专家）工作站，推进招引“银龄医师”和建立“专家工作站”“名医工作室”“候鸟工作站”，推动诊疗服务能力和水平双提升。支持鼓励专科医院、特色化门诊和专业化、市场化诊所建设，优化城区卫生服务中心布局。
三、大力传承发展中彝医药。强化中医药专科专病建设，力争市中医院医疗服务能力达到国家推荐标准。创新中西医结合医疗模式，建设县市级中西医协同协作临床诊疗示范基地。加大中医药人才培养力度，培养省级名中医、学科带头人和学科后备人才，中医药骨干人才，开展中医药专业农村订单定向免费医学生培养。推广普及中医养生保健知识，推动中医药与养老服务结合，与养老机构联合开展老年人中医养生保健、医疗、康复、护理服务。推动中彝药材种植基地、生产企业、特色彝医药诊疗技术等融入养生养老和治未病中，形成一批中彝医药科技农业、名贵中药材种植、养生体验观赏基地。
四、提高人民健康水平。鼓励医疗机构开展医学科研，提高疑难病症诊治能力。开展在线健康咨询、预约诊疗、健康管理和挂号、体检、随访一站式服务，实现居民健康信息互联互通和共阅共享。建立健全突发公共卫生事件应急体系，提高应对突发公共卫生事件处置能力。深入开展爱国卫生运动，广泛宣传和普及健康知识，引导养成良好的生活习惯。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，全方位守护人民生命健康。到2030年，全市居民人均预期寿命达80岁以上。
第七节 促进人口高质量发展
一、建设生育友好型社会。完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本。完善生育保险制度，强化生育支持保障功能。优化假期制度，落实产假、哺乳假等相关法律法规，保障女性在孕期、产期、哺乳期的合法权益。加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院的产科、儿科建设，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平。多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，组织开展寒暑假期和课后儿童托管活动，减轻家庭负担。鼓励社会力量兴办托育机构，提升普惠托育服务水平，提供多样化托育服务。树立新时代家庭观，倡导家庭友好型文化，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系。营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，提高群众生育意愿。2030年，社区普惠托育覆盖80%以上，3岁以下婴幼儿入托率提高至8%。
二、扩大多层次养老服务供给。加快发展银发经济，推动养老服务设施提质扩容，加强城乡养老服务中心及配套设施建设，增加护理型床位，鼓励社会资本建设康养、医养结合型机构，构建居家养老、社区养老、旅居养老等多元化养老格局。优化财政支出结构，完善普惠养老服务价格形成机制，促进医养结合能力重点向社区和农村倾斜，提升失能老人照护水平。推进老旧小区、公共场所等适老化改造，改善老年人出行、居住条件。关爱农村留守老人，探索“互助养老”模式，鼓励抱团养老。开展老年人心理健康服务，降低老年人孤独感，提升心理健康水平。加强特殊困难老年人关爱服务，提高对孤寡、残障失能等特殊困难老年人服务水平。加强服务质量和安全监管，建立健全准入、运营、评估、退出机制，保障服务对象的合法权益。到2030年，全市养老机构护理型床位占比达80%，社区日间照料机构覆盖率达95%。
第十三章 铸牢中华民族共同体意识，建设民族团结进步示范区
以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进民族团结进步事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第一节 铸牢中华民族共同体意识
一、加强民族团结进步教育。开展中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，加强党的理论和路线方针政策教育，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，引导各族群众夯实“五个认同”思想根基。全面推广国家通用语言文字和统编教材使用，科学保护各民族语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。将民族团结进步教育贯穿于国民教育全过程，深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”理想信念教育。加快民族团结进步教育基地标准化、多样化、特色化建设，推进全市教育实践基地、乡镇教育示范点建设，实现民族团结进步教育阵地建设全覆盖。打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，拓展宣传教育网络空间。
二、促进各民族交往交流交融。推进各民族人口流动融居，构建互嵌式社会结构和社区环境。实施“枝繁干壮”“幸福花开”工程，推动创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。建立跨区域联动机制，推进文化交流和经济合作，打造民族团结进步“示范带”“示范圈”。办好少数民族文艺汇演，增进各民族间情感交流。
第二节 打造民族团结进步示范样板
一、巩固民族团结进步示范区创建成果。巩固民族团结进步示范区创建成果。坚持新时代党的民族工作方针，完善大统战工作格局，加强基层统战、网络统战工作。牢固树立法治思维，维护各族人民合法权益，确保各族群众在法律面前人人平等。实施“润土培根”工程，推进宗教工作“一网两单”制度，提高民族事务、宗教事务治理法治化水平。
二、加快民族地区发展。持续推动政策、资金、项目向高寒山区和少数民族聚居地区倾斜，优先改善少数民族地区基础设施和公共服务。注重少数民族干部和人才选拔培养，夯实民族团结进步基础。培育高原特色农业、农产品加工、文化旅游、民族民间工艺品等产业，促进民族文化与旅游、创意、康体休闲融合发展。全面推进民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程建设，实现“幸福里”社区全覆盖和迭代升级。
第十四章 统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化
全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，促进高质量发展与高水平安全良性互动。
第一节 健全国家安全制度体系
落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制和国家安全审查监管制度，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反间谍、反恐怖、反邪教斗争，构筑维护国家安全的铜墙铁壁。加强国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强现代人民防空建设。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理、网络生态空间治理，依法处置非法宗教活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化信息搜集研判和预警预测预防工作，强化对网络信息和设施的保护。
第二节 加强重点领域国家安全能力建设
严格耕地用途管制，稳定粮食市场供需，坚决确保粮食安全。加强煤炭、油气等化石能源稳定供给和清洁能源高效开发利用，确保能源供应安全。持续推行“链长制”，强化上下游协作，分散风险，提高稳定性，强化产业链供应链安全。加强矿产资源勘查和有效供给，提升大宗矿产资源和初级产品保供能力。建立健全网络安全法规和制度体系，加强网络安全和数据监管，促进网络信息安全。探索建立金融监管信息平台，强化金融活动全流程监管，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。强化预算约束，严格地方建设项目审核，坚决遏制隐性债务增量，严禁违法违规举债融资，严格控制政府性负债建设行为，杜绝盲目、违规举债，坚决守住债务风险底线。坚持房子“住”的属性，建立城市房地产融资协调机制，稳妥有序化解和处置存量风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
第三节 加强公共安全体系建设
坚持以人为本、预防为主，加快构建“平急结合、专常兼备”的现代化应急管理体系。强化“应急管理指挥部”职能，加强应急救援指挥体系建设，加强地震预警、地质灾害、火灾防控、安全生产、食品药品安全、生物安全等风险隐患动态排查治理。健全重大突发公共事件处置保障体系，提高防灾减灾救灾能力。推进安全生产治本攻坚，有效防范遏制重特大生产安全事故。加大危化品重大危险源、矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、钢铁、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，严厉打击各类违法违规行为。严格落实农产品质量安全监管，建立健全食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场前的质量安全监管制度，加强禁限用药物和易超标常规药物残留速测把关。深入推进打击黑恶、电诈、盗窃等重点专项行动，重拳打击各类突出违法犯罪活动，有效净化社会治安环境。强化毒品问题综合治理，清源断流、严格管控，持续打好禁毒防艾人民战争。
第四节 提升社会治理水平
完善共建共治共享的社会治理制度，切实维护社会稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业。加强党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。深化行业协会商会改革，健全社会组织管理制度，着力完善联动、协作、融合的社会治理体系。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会矛盾排查预警机制，及时发现、有效处理苗头性风险问题。推进信访工作法治化，健全社会心理服务体系和危机干预机制，发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用，培育理性包容的社会心态。
第五节 推进高水平法治建设
始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，加强政府自身建设。深入推进法治楚雄建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、财会、统计监督。增强大局观念，全面推进理念创新、制度创新、技术创新、服务创新和协同创新。常态化长效化开展纪律教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治“四风”，切实为基层松绑减负。强化巡视、审计问题整改成果运用。坚持过紧日子，提升财政资金使用绩效。加强服务型政府建设，强化信息、政务公开，提升服务效能。强化法治政府建设，完善依法行政制度体系，健全行政决策机制，规范执法行为，强化执法监督，提高依法行政水平。启动“九五”普法，多措并举开展普法宣传。
第六节 高质量建设国防动员和后备力量
构建国防动员新格局，加强“平战快速转换、体系参战支前、资源快速补充、全域投送保障、平时应急处突、海外动员保障”六大能力建设，努力把国防动员打造成为战时策应的坚实后盾、维稳处突的重要力量、服务大局的组织平台、军民融合的桥梁纽带。构建覆盖全民、全域、全周期的国防教育体系，强化红色资源利用，形成具有楚雄市特色的国防教育品牌。强化国防动员后备力量人才队伍建设，落实党管武装责任，加强民兵与国防动员专业保障队伍、民兵应急力量与政府应急力量统筹建设运用，推进力量统建、信息互通、任务联动、资源共享。加强国防科技和信息化建设，构建全域联动、平战一体的“智慧国防动员”体系，实现动员指挥网络化、潜力管控智能化、资源调度精准化、军地协同融合化。巩固和加强军政军民团结，完善平战一体工作机制，释放退役军人事务系统资源军事效能，创新军供服务保障内容和方式，全面提升应急应战保障能力。
第十五章 保障措施
围绕推动全市“十五五”规划顺利实施，最大程度激发各类主体活力和创造力，为开创中国式现代化楚雄新局面凝聚强大力量。
第一节 坚持党的全面领导
深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推动全市上下学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央和省委、州委重大决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展体制机制，将党的领导贯穿“十五五”规划实施的全过程各方面，以过硬本领推动各项措施落地见效。坚持民主集中制，完善决策咨询体系，加强调查研究，提高科学决策能力和水平。持之以恒推进全面从严治党，营造风清气正的干事创业环境。
第二节 健全完善规划体系
更好发挥发展规划导向作用，强化国土空间规划基本依据作用，增强专项规划和区域规划支撑作用。提高发展规划的宏观性、政策性，增强指导和约束功能，引导各专项规划科学选取需要集中力量突破的关键领域和需要重点开发或保护的区域，为编制专项规划、区域规划、年度经济社会发展计划等提供依据。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，以规划目标特别是约束性指标、发展思路、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等为重点，建立健全规划衔接协调机制。主动加强与国家、省、州“十五五”规划编制和实施的全面对接，提高规划的操作性和可行性。
第三节 健全规划实施机制
建立健全党委领导、政府负责、人大监督、民主协商、部门履职、社会参与的规划实施工作机制，聚焦重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，由市人民政府分解细化，明确时间表和路线图，各乡镇（街道）和市属各部门按照责任分工和进度安排认真落实。将规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标，做好综合平衡，并根据规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。建立规划实施“定期监测—中期评估—动态调整—总结评价”机制，全面加强对规划实施情况的监测评估和跟踪落实，统筹做好发展规划和各重点专项规划实施的中期评估和总结评价，相关情况适时向市委、市政府报告，并按照相关程序和要求调整和公布。加强舆论宣传，推进实施情况信息公开，自觉接受舆论监督和社会监督。
第四节 强化规划实施保障
发挥好产业、投资、消费、贸易、价格、环保等政策作用，构建政策协调和工作协同机制。聚焦重点领域和关键问题，充分考虑政策的目标取向和功能定位，精准制定各项支撑政策。持续提升各领域政策的目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度，推动各类要素合理流动和高效聚集。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，以规划指导项目谋划，以项目落地实现规划目标。健全重大项目协调推进机制，促进重大项目与资源要素供给联动。合理配置资金、土地等资源，做好审批备案和管理服务，对纳入规划的重大工程项目，优先保障规划选址、土地供应和资金安排。
