5月8日，罗甸县人民政府印发罗甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要。
文件提出，推广屋顶分布式光伏，探索分散式风电和微风发电应用，因地制宜开发茶光互补、渔光互补等发电模式。大力发展电化学储能等新型储能产业，推进水电扩机增容及发电潜力利用，全力打造500万千瓦级新能源基地。扎实推进电网提质改造，加快推进220kV栗木—威远二回线路、新能源汇集站及骨干输电线路等工程建设，鼓励和引导企业自建消纳通道，提升电网对新能源的接纳与调节能力。深化电力市场化改革，探索“售电向用电”模式转型，积极争取“绿电直连”改革试点，探索智能微电网、虚拟电厂等新模式，推动风电、光伏发电全面参与市场化交易。建设新能源项目运维中心，规范项目开发建设运行管理，支持企业利用无人机、大数据、5G等先进技术和装备提升安全生产管理水平，鼓励企业探索新能源设施设备循环利用。到2030年，现代能源产业产值达15亿元。
围绕产业结构调整和资源高效利用，推动优势传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。落实碳排放总量和强度双控制度，推动重点行业节能降碳改造。积极探索发展分布式能源，推动零碳工厂和零碳园区建设。大力发展风电、光伏等清洁能源，探索微电网建设，积极推进技术先进、安全高效的新型储能建设。大力发展循环经济，构建资源循环利用体系，推进产业园区循环化改造，加快推进废旧物资回收利用。严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，严控“两高”项目准入，加强重点排放单位监测管理，依法依规淘汰落后产能。
原文如下：
罗甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（2026年2月5日罗甸县第十八届人民代表大会第六次会议通过）
《罗甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》是根据党的二十大和二十届历次全会精神、省委十三届历次全会、州委十二届历次全会精神以及《中共罗甸县委关于制定罗甸县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。本纲要全面贯彻落实习近平总书记关于中国式现代化的重要论述和对贵州工作的重要指示批示精神，集中体现县委、县政府新时期战略意图和施政方针，明确未来五年我县经济社会发展的奋斗目标和主要任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、环境保护、公共安全和公共服务等职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，也是各级政府部门编制规划、实施年度计划以及政策措施的行动指南。规划期为2026—2030年。
第一章 “十四五”时期经济社会高质量发展迈出坚实步伐
“十四五”以来，面对复杂环境和繁重任务，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、省委、州委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，坚定不移以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新”主攻“四化”[1]，统筹推进改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展稳中提质、稳中有进，高质量发展迈上新台阶。
五年来，我们始终坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，综合实力实现历史性跨越。全县地区生产总值跨越新台阶，实现114.38亿元，突破百亿大关，年均增长4.6%，高于全州平均水平。三次产业稳步发展，一二三产占比为22:20:58，第三产业占比不断提升，增加值达66.3亿元，年均增长7.6%，成为经济增长的重要引擎。社会消费品零售总额年均增长4%，开通外贸兑换结算点，累计外贸进出口总额1.5亿元，利用外资实现“零突破”。发展成果更普惠于民，城乡居民人均可支配收入稳步提高，分别年均增长5.1%、7.7%，城乡居民收入比缩小至2.32:1，排全州第一。人均GDP达4.44万元，较2020年增长32%。
五年来，我们始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，重点产业实现迭代性升级。聚焦特色产业县发展定位，深入实施“六大提升行动”[2]，“3个3”[3]现代化产业体系基本建立。农业总产值持续领跑，全国名特优新农产品和“特质农品”[4]认证数量位居全省首位、“两品一标”[5]认证数量位居全州首位。新建和改造高标准农田6.58万亩，粮食单产连续五年增长。建成贵阳贵安5万亩蔬菜保供基地、冗响3000头曾祖代种猪养殖基地等，获评“全国平安渔业示范县”。建成全州首个百万千瓦级新能源基地，现代能源并网装机容量219万千瓦，规模位居全州第一，现代能源产业产值占比达55.6%。硅基新材料与特色轻工产业厚积成势，探明硅矿资源量达9.52亿吨，打火机日产量突破300万支，工业园区提档升级为省级经济开发区。完成旅游功能布局，红水河景区、玉湖康养度假区分别创建为国家AAAA级旅游景区、省级旅游度假区，培育省级乡村旅游重点村镇7个，打造“4S旅居”品牌，文旅市场消费持续增温。累计接待游客2324万余人次，获评“贵州省体育旅游示范县”等称号。
五年来，我们始终坚持牢固树立以人民为中心的发展思想，民生福祉实现持续性增进。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，脱贫攻坚成果持续深化巩固，连续3年全省考核中获评“好”等次。投入资金17亿元发展产业项目，带动群众就业增收23万人次，推进乡村全面振兴取得积极成效，打造凤亭、麻怀等特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点4个。新型城镇化有序推进，23个老旧小区、24条背街小巷改造全面完成。完成棚户区改造1425套，实现“15分钟社区生活圈”星级单元创建全覆盖。城镇配套设施不断完善，新建改造地下管网196公里，新增公共停车位1783个，畅通城区交通微循环，路网密度达9.01公里/平方公里。城镇化率达59.61%，位居省州同类县前列。社会事业全面发展，年均实现劳动力转移就业16万人以上，新增城镇就业1.2万人。教育资源配置持续优化，完成19所学校新改扩建，实施维修改造项目41个，新增学位近1万个，培育省级义务教育公办强校15所，成功创建“国家学前教育普及普惠县”。医疗卫生服务能力不断增强，建成省州重点专科15个，县中医医院晋升三级中医医院，县域就诊率稳定在95%以上。养老托育服务体系不断完善，建成各类养老服务设施53个，婴幼儿托位数4.56个/千人。社会保障网持续织密，发放社会救助资金7亿元，惠及群众204.7万人次。基础设施短板加快补齐，实施农村公路安防工程393公里，改造农村道路200公里、危桥23座，八总至茂井段农村公路建成通车；建成林霞、纳闹等水库5座，农村规模化供水覆盖率提升至72.2%；建成5G基站1114个，行政村5G通达率100%，群众获得感幸福感不断增强。
五年来，我们始终坚持践行绿水青山就是金山银山理念，生态环境实现显著性改善。扎实开展水域及沿岸环境综合治理，依法集中清理水上浮动设施，规范整治岸线区域违规搭建，有效改善水域及沿岸环境，“探索蒙江坝王河特有鱼类国家级水产种质资源保护新路径”入选国家级整改成效明显典型案例。县域生态环境质量持续优化，县城环境空气质量优良天数比例动态保持在99.5%以上，地表水及千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，生态环境质量稳居全省前列。水土流失防治成果显著，累计完成营造林32.24万亩、石漠化综合治理140平方公里、水土流失治理208平方公里，全县森林覆盖率66%以上。水生态修复、污水治理、垃圾处理不断深化，农村生活污水治理（管控）率达46.78%，县城生活污水集中收集率47%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达99.1%。绿色低碳发展有序推进，林下经济利用面积达56.9万亩，新能源汽车配套设施不断完善，成功创建省级绿色中小学59所。
五年来，我们始终坚持更好统筹高质量发展和高水平安全，治理能力实现系统性提升。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢把握意识形态主阵地。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，科学划定并严守永久基本农田与耕地保护红线。常态化开展“打非治违”，有效防范化解各类安全隐患，未发生较大及以上生产安全和自然灾害事故。建立全县防范化解地方债务风险长效机制，有序推进债务化解工作，债务风险总体可控。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件立案数、诈骗案件立案数和群众损失数均呈下降趋势，实现社会治安恶性案件“零发生”，连续五年未发生涉政涉恐涉稳重大负面舆情事件，群众安全感、满意度均排全州第一方阵。
五年来，我们始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，奋进力量实现广泛性凝聚。各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面更加巩固。成功创建“全国民族团结进步示范县”，斩获国家级示范单位1个、省级示范单位2个、省级模范集体1个，打造“斛城石榴红”品牌，获“全省统战工作实践创新成果奖”。完成第四次全国文物普查工作，成功申报阳戏、布依服饰等国家级非遗项目2项、省级2项，构建了县乡村三级联动公共文化体系。擦亮“享趣罗甸”文化品牌，持续举办“三月十三”“冬年节”等民族节庆活动，以旅游为媒介推动各民族交往交流交融，推动各民族互嵌式发展，民族文化影响力持续扩大。双拥共建持续深化，巩固形成军地合力、军民同心的大好局面。
五年来，我们始终坚持落实落细全面从严治党的各项要求，政治生态实现革命性锻造。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈强化党的创新理论武装，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见实效。深入推进“强双基”[6]，基层党组织建设更加坚强有力。高标准、高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化拓展“弘扬劳模精神·建功新时代”等作风效能建设成果，扎实做好省委巡视反馈问题整改，全县干部作风持续优化。精神文明建设扎实推进，主流舆论传播力显著提升。坚定不移正风肃纪反腐，深入整治形式主义、官僚主义等突出问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全县党风政风持续向好，政治生态海晏河清。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、州委的坚强领导，更是全县广大党员干部群众团结一心苦干实干的结果。全县上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全力推动高质量发展和现代化建设不断取得新突破、实现新跃升。
第二章 “十五五”时期推进中国式现代化作出罗甸新贡献
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。科学谋划好“十五五”时期发展任务，必须前瞻性把握国内外以及全省环境变化对我县的影响，锚定主要目标，加快构建新发展格局，稳住经济基本盘，因地制宜发展新质生产力，扩大高水平对外开放，要更加注重统筹发展和安全，奋力在中国式现代化进程中展现罗甸新风采。
第一节 机遇挑战
“十五五”时期国内外宏观环境对我县发展仍将总体有利、持续向好。从外部看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，战略机遇和风险挑战并存。同时，国家实施更加积极有为的宏观调控政策，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，西部大开发、乡村振兴等国家战略和新国发2号文件、中央定点帮扶、东西部协作等政策效应持续释放，为我县乘势而上、迎头赶上提供了重大机遇。从全省看，高质量发展进入全面推进阶段，省委关于“四新”“四化”“富矿精开”、深入实施强化比较优势战略、打造世界级旅游目的地等重大战略持续赋能，“两坚持一强化一展现”的高质量发展新路为我县加快发展指明了前进方向。州委明确罗甸特色产业县发展定位，部署推动罗甸打造黔南硅基产业园、贵州暖冬康养旅居目的地，强化罗甸港开放等，为我县集聚发展优势产业、激活矿产资源潜能、做大做强文旅产业提供了重要机遇。从全县看，我县拥有“阳光”“矿藏”“大水面”等得天独厚的比较优势，民族文化多姿多彩，加之联通西部陆海新通道交通区位优势明显，尤其是红水河1000吨级航道开工建设，必将进一步巩固罗甸作为西部陆海新通道重要交通枢纽的地位，这些都对我县争取项目资金、培育特色经济、加快现代化建设奠定了坚实基础。
同时，我们必须清醒地认识到，我县发展基础薄弱、内生动力不足的问题依然突出，“追赶”与“转型”的双重压力并存。科技创新资源匮乏，本土实用型、技能型人才支撑不足，难以有效驱动产业升级；投资增长后劲乏力，传统产业与新兴产业衔接不畅，新的经济增长点培育缓慢；工业基础薄弱，规模小、链条短、附加值不高，产业结构亟待优化；农业产业化和现代化程度不高，农产品加工能力弱；以康养旅居为特色的旅游业态仍处于培育期，配套设施、服务品质与市场期待存在差距；农村基础设施短板弱项仍然较多，巩固拓展脱贫攻坚成果面临持续挑战；重点领域改革深度不够，市场活力有待进一步激发；教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼尚有距离，民生保障网需进一步织密织牢；安全生产基础不牢，防范化解各类风险的任务依然艰巨。
总体判断，“十五五”时期是我县推进高质量发展、加快现代化建设的关键五年，是掌握战略主动、提升发展能级的窗口期和攻坚期。我们要科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜、突出特色，进一步激发高质量发展的动力活力，提升县域整体高质量发展效能。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以时不我待的责任感、紧迫感，把经济社会高质量发展各项事业不断推向前进。
第二节 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想发展观，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对贵州对黔南工作重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十三届八次全会精神、州委十二届十一次全会精神、县委十三届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，扎实推进“316”[7]总体部署，以推动高质量发展为主题，以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条彰显罗甸特色、符合时代要求的高质量发展之路，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第三节 主要目标
“十五五”时期，必须始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，聚焦特色产业县发展定位，聚力“316”发展思路，强化比较优势，奋力建设贵阳贵安“菜篮子”保供基地、全州现代能源和硅基新材料产业基地、大健康养生旅居目的地，努力实现以下目标。
——经济实力实现新跃升。经济增长保持在合理区间、年均增速5.5%以上，高于全省全州平均水平，全县地区生产总值达150亿元以上。产业结构不断调整优化，工业经济总量和占比明显提高，农产品加工转化率提升至70%，旅游体系加速提档升级，具有罗甸特色的现代化产业体系加快形成，新质生产力培育成效明显，产业“量”“质”实现双提升。基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。到2030年，第一二三产业增加值分别达32亿元、36亿元、82亿元，三次产业结构占比优化为21:24:55。
——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置效率显著提升，市场化、法治化、便利化的一流营商环境基本形成。省级经济开发区综合竞争力、县属国有企业经营效益显著提高。对外开放水平明显提升，开放通道更加顺畅，开放型经济取得长足发展，在区域发展格局中的战略地位更加凸显。货物贸易进出口总额年均增长5%以上。
——文明和谐呈现新气象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展方方面面。人民思想道德素质和科学文化素养明显提高。中华民族共同体意识深入人心。“贵州小三亚”形象品牌影响力不断扩大，红色文化、民族文化、劳模文化在增强文化认同中活力迸发，铸牢中华民族共同体意识基础不断夯实，“全国民族团结进步示范县”创建成果持续巩固，社会凝聚力向心力进一步增强。
——民生事业迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，年均新增城镇就业2500人以上，居民收入增长与经济增长基本同步。覆盖全民、城乡一体的公共服务体系更加完善，教育优质均衡发展水平提升，学前三年毛入园率达96%以上、九年义务教育巩固率达96%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。国家卫生县创建成果巩固提升，健康罗甸建设持续深化，每千人口拥有执业医师数3.2人。养老托育服务体系持续完善，社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率稳定在95%以上。人民生活品质显著提高，幸福感获得感安全感进一步增强。
——生态文明交出新答卷。持续降低能耗强度，推进国土空间生态保护修复，“两屏两脉多点连片”[8]的生态空间格局持续优化，大气、水、土壤环境质量稳步提升，绿色发展方式广泛形成，生态产品价值实现机制初步建立，经济社会发展全面绿色转型取得新成效。到2030年，县城城市环境空气质量优良天数比例年均稳定在99.5%以上，地表水国省控断面水质达标率保持100%，县城生活污水集中收集率达52%以上，农村生活污水治理（管控）率达64.3%以上，森林覆盖率66%以上。
——治理能力得到新提升。法治罗甸、平安罗甸建设达到更高水平，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升。重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急处置和自然灾害防御水平明显提升，高质量发展和高水平安全的良性互动格局基本形成。
在此基础上再奋斗五年，展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。
注：表中[ ]内为累计数。
第三章 扎根实体经济，加快建设特色现代化产业体系
立足资源禀赋与产业基础，坚定不移大抓产业、主攻工业，深入实施产业质效提升行动，锚定高端化、绿色化、集群化主攻方向，培育发展新质生产力，加速产业转型升级，完善现代基础设施网络，强化发展承载能力，提升发展“含金量”“含新量”“含绿量”，构建更具竞争力的现代化产业体系。
第一节 全力推动工业转型升级
落实“强化比较优势”战略，以“富矿精开”为抓手推进新型工业化，持续开展延链补链强链行动，推动工业结构优化转型，加快构建以现代能源、硅基新材料和特色轻工产业为主导，以健康医药、珠宝玉石、新型建材为特色的“3+3”梯次化产业发展新格局，着力打造全州现代能源和硅基新材料产业基地。到2030年，主导产业产值达24亿元，特色产业产值达6亿元，规模工业总产值达30亿元。
壮大现代能源产业。贯彻落实“能源强国”战略，坚持“风光水储生物质”一体化发展，积极向上争取新能源指标，持续扩大水风光储产业规模。全力布局集中式光伏和风力发电集群，加快实施大型风电、光伏项目。推广屋顶分布式光伏，探索分散式风电和微风发电应用，因地制宜开发茶光互补、渔光互补等发电模式。大力发展电化学储能等新型储能产业，推进水电扩机增容及发电潜力利用，全力打造500万千瓦级新能源基地。扎实推进电网提质改造，加快推进220kV栗木—威远二回线路、新能源汇集站及骨干输电线路等工程建设，鼓励和引导企业自建消纳通道，提升电网对新能源的接纳与调节能力。深化电力市场化改革，探索“售电向用电”模式转型，积极争取“绿电直连”改革试点，探索智能微电网、虚拟电厂等新模式，推动风电、光伏发电全面参与市场化交易。建设新能源项目运维中心，规范项目开发建设运行管理，支持企业利用无人机、大数据、5G等先进技术和装备提升安全生产管理水平，鼓励企业探索新能源设施设备循环利用。到2030年，现代能源产业产值达15亿元。
培育硅基新材料产业。深入实施找矿突破战略行动，摸清县域资源禀赋，围绕硅基新材料产业，制定“一图三清单”[9]，加快推进硅矿资源勘查和增储上产。以产业园区为载体构建硅基新材料产业链，推进精准配矿，全力落实逢亭交杠、罗悃花桥等硅矿权配置；深化精细开矿，建成标准化硅矿开采基地，统筹共伴生矿开采、低品位矿及尾矿综合利用；深化精深用矿，招引板材砂、压裂砂、石英砂等龙头企业，加快石英砂资源加工，延伸发展玻璃、光伏组件、半导体材料、光通信材料、电子级硅材料等中高端产品，提升产品附加值和产业核心竞争力。加强矿产资源配置开发管理，探索建立矿业权进入退出机制。到2030年，硅基新材料产业产值突破4亿元。
做强特色轻工业。以打火机产业为核心进行延链补链强链，出台打火机产业扶持政策，支持打火机企业新增生产线，引进自动化设备，开发具有自主知识产权的核心技术和高端产品、文创产品，提升产品生产工艺和产品质量，推动中焰环兴等链主企业做大做强。招引模具、进气阀、金属机壳等配套企业和塑料颗粒、橡胶等其他原材料企业，实现零部件本土化生产，打火机日产量突破1000万支。建立危险货物专用仓储及分拨中心，探索试点“拼箱集运”模式，大力发展服务贸易、跨境电商业务，打造集研发、生产、销售、物流为一体的全国知名打火机集散区，积极申创省级打火机外贸转型升级示范基地。积极承接产业梯度转移，引进农特产品加工、纺织、服装、日用消费品等轻工产业，探索飞地经济模式，构建多元化轻工产业集群。到2030年，打火机产业产值突破4亿元，带动特色轻工业总产值达5亿元。
升级健康医药产业。充分释放特色生物资源优势，以大健康引领医药产业加快发展。引进全链条产业，推动健康医药产业转型升级。依托艾纳香、大木姜、砂仁等资源，推动中药材规范化种植和规模化发展，构建原料药就地保供体系。大力发展中药材精深加工，建设艾纳香、通草、白芨、太子参等加工生产线。支持骨干药企开展中成药“二次开发”和独家品种培育，争取健康医药扶持资金，推动企业高端化、智能化发展。充分利用雄黄矿资源，做强矿粉精深加工，推进中药饮片“水飞雄黄”生产。结合康养主题，围绕艾纳香、砂仁、大木姜等特色农产品，开发药食同源等产品。研发健康保健品、功能性化妆品等，推动产业链向高附加值环节延伸。到2030年，健康医药产业产值达3亿元。
做特珠宝玉石产业。依托县域优质透闪石软玉矿和金矿等资源，有序申请采矿权配置，强化矿山科学开采，提升矿产资源利用率。引进玉雕加工龙头企业，支持骨干企业加快发展，规范整合中小加工企业，健全生产加工体系。强化“罗甸玉”品牌建设，建立健全质量标准体系，建设智能工厂和数字化车间，推动智能化改造和数字化转型，提升生产效率和产品品质。加强与工艺设计团体合作，提升产品设计艺术水平，开发金镶玉、民族玉等多样化产品，探索玉石与打火机等日用品结合的文创开发，挖掘文化内涵，提升产品美学价值和市场竞争力。建设玉石工艺品文化中心，打造玉石工艺品直播供应链基地，支持发展出口贸易，提升罗甸玉的知名度和影响力。到2030年，珠宝玉石产业产值实现1亿元。
做深新型建材产业。充分发挥天然石材资源优势，大力发展石材深加工和石材创意产业，打造特色石材产业基地。加快木引构皮寨、木引把坝等饰面石材矿权设置，盘活红水河牛角坡、冗袍等矿山，支持企业合作开发辉绿岩板材、生产辉绿岩砂石料等。瞄准石材龙头企业开展招商，引进辉绿岩纤维、耐火材料、铸石材料等项目，拓展发展石材家居、雕刻等产业。推进方解石资源开发利用，引进企业合作开发边阳周家坳、长槽方解石等项目，推进实施可降解材料、食品级粉体等项目，推动方解石向纳米级碳酸钙提质扩链。积极发展绿色、节能环保新型建材，大力发展轻质内墙隔板、保温装饰一体化等装配式墙板，工厂化生产叠合楼板、内外墙板等部品部件和预制装配式混凝土建筑构件；发展地下管廊等基础设施和生态建设预制工程构件，探索钙资源开发利用，推动一体化装配式建造，实现建筑部品部件、预制混凝土构件工厂化生产，构建多品种、多规格的建材产品体系。到2030年，新型建材产业产值达2亿元。
提升经开区承载力。按照经开区“一区三园”[10]布局，明晰各产业园区功能定位，加快推进经开区管理体制机制改革，推动要素、主体、产业向经开区集中，打造产业集群化发展平台。强化园区基础设施保障和服务功能完善，谋划实施一批涵盖厂房、路网、供排水、电力及智慧园区等基础设施项目，推动冷链物流仓储、教育培训、电子商务、信息金融等服务产业配套，建设人才公寓和“一站式”企业服务中心，提升边阳园区、城西园区及沫阳园区硬件支撑和服务效能。深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理工作，合理利用存量用地和厂房，加大优质企业招引，加快园区资产盘活，打造集“研发设计、制造生产、展销物流”为一体的产业融合发展链，推动产业园区从粗放向集约发展转变。到2030年，经开区主导产业产值达8亿元，占全县工业总产值比重26%以上，经开区亩均工业总产值达300万元。
大力培育龙头企业。紧扣“抓大、扶小、育新”发展思路，实施龙头企业培育工程，靶向招引行业龙头，扶持本土企业升级，提升产业集聚和带动能力。支持信邦、蒙江等龙头企业集聚发展，发挥其产业链引领与辐射带动作用；扶持中焰环兴等链主企业提档升级，强化其产业链关键环节掌控力，推动上下游协同配套、集群共进；注重潜力企业孵化培育，为赛瑞矿业、昱峰石材等优质企业提供政策、资金、技术等全周期赋能，助力其快速成长为产业发展新势力。聚焦主导产业和特色产业精准发力，主动招引行业龙头企业、骨干企业落户集聚，与本土企业形成互补发展格局。推进“千企改造”“万企融合”，支持和引导企业采用新技术、新设备改造现有产能，提升生产自动化、智能化水平，培育省级专精特新企业3家以上。加快推进重点企业绿色化改造，培育省级绿色工厂3家以上。到2030年，培育产值超1亿元龙头企业4家以上，超1亿元骨干企业6家以上。规上工业企业40家以上。
第二节 做强现代山地特色高效农业
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，高质量推进高标准农田建设与粮油作物单产提升。坚持以工业化发展理念发展现代农业，围绕“3+2”特色优势产业[11]，完善现代山地特色高效农业产业体系，因地制宜推动乡村产业发展，促进农业“接二连三”，完善区域农事服务中心建设，打造面向贵阳贵安“菜篮子”保供基地、粤港澳大湾区蔬菜保供基地。到2030年，全县农业总产值达53亿元。
完善耕地建设保护体系。落实最严格的耕地保护制度，严格耕地占补平衡管理。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。依托贵州省国家新一轮千亿斤粮食产能提升重点县政策机遇，大力整治耕地撂荒，大力推进高标准农田项目建设和管护，完善农田灌排体系，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。加大职业化种粮主体培育，深化“坝区带山区”联合体工作机制。加大对种粮大户的金融支持力度。到2030年，新建和改造高标准农田17万亩，累计建成高标准农田23万亩以上，全县耕地保有量保持在38.17万亩，永久基本农田保护面积不低于23.44万亩，粮食储备稳定在3000吨以上。
突出“四良”融合提单产。围绕“良田、良种、良法、良机”，深入实施粮油生产能力提升“六大工程”[12]，推广大豆玉米带状复合种植、玉米绿色高产高效等种植技术，提升粮食单产和品质，确保粮食稳产丰收。加强种质资源保护利用，培育高产优质、抗逆广适新品种。大力开展优质品种展示示范，推动优质品种更新替代，主要粮食作物良种覆盖90%以上。推广绿色高产高效栽培技术，提高关键技术到位率，创建粮食“百千万”超高产示范田，粮食大面积单产提升2%以上。积极发展智慧农业与现代设施农业，推广应用农业山地小型机械，优化农机装备结构，提高农机装备率。完善土地流转、社会化服务等经营制度，提高农业生产效率。到2030年，粮食种植规模稳定在32万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化率达65%以上。
突破精品水（干）果产业。立足现有产业基础，突出“优结构、提单品、增品质、强品牌、延链条”，全力打造贵州亚热带水果生产基地。通过产业结构调整和品种改良，推进蜂糖李、脐橙、火龙果等主导产品规模化、标准化发展，支持天纯、理有李等农旅融合基地扩面提质，在木引、罗悃等蜂糖李主产区建设一批避雨设施项目。加大脐橙病虫害防范治理，开展脐橙病株清理与替代种植。补齐火龙果失管果园基础设施短板，优选紫水晶、粉红龙等特色品种开展选育与扩繁，推动火龙果产业复面提质，打造板庚村火龙果高标准示范园500亩。推进果园提质增效，提高水果产业化发展水平，打造区域性特色水（干）果品牌。到2030年，果园总面积稳定在23万亩，投产面积提升至20万亩以上。
大力拓展优质蔬菜产业。利用“天然温室”气候优势，突出“三品四化”[13]发展，推广“菜—稻—菜”等一年多熟高效种植模式，持续聚焦辣椒、茄子、瓜豆、鲜食玉米优势单品，大力发展冬春蔬菜、秋延晚蔬菜种植，因地制宜布局各类蔬菜品种。重点建设贵阳贵安保供蔬菜基地、“春提早”蔬菜示范基地、粤港澳大湾区蔬菜保供基地，新增“春提早”示范基地4800亩，为贵阳贵安年供应蔬菜10万吨以上，提升保障贵阳贵安冬春果菜缺品供应能力。积极引进蔬菜加工企业，提高蔬菜产品附加值，推动蔬菜产业市场化、规模化发展。到2030年，蔬菜稳面发展35万亩（次），产量突破83万吨。在巩固麻怀等食用菌种植基地的基础上，加大招商引资力度，引进1家以上的生产经营主体，发展高产高价值食用菌产业，示范带动产业发展。到2030年，食用菌种植达1200万棒，产量突破1500吨。
持续壮大生态畜牧产业。以结构调整优化为主导，以全产业链升级为主线，构建“生态优先、龙头引领、科技赋能、三产融合”的现代化养殖发展体系。持续壮大生猪产业，推广“大场带小场”模式，谋划建设种猪场、屠宰加工线，系统推进逢亭纳上祖代种猪场升级改造，构建PIC生猪全产业链。稳步发展肉牛、肉羊、家禽养殖，优化畜禽养殖结构，保障肉类产品稳定供给。到2030年，年出栏生猪14万头、牛2万头、羊3万只、家禽180万羽以上。
稳步发展特色农业。积极发展桑蚕产业，推动桑园提质，投产桑园面积1.8万亩以上，建设智能化小蚕共育基地，支持开发蚕丝被、桑果酒等深加工产品。大力发展生态渔业，推进大水面生态养殖面积扩大到2万亩，推广“生态养殖+稻渔综合种养”模式，建设国家级斑鳠鱼苗种供应基地，探索“鱼渔娱”融合新业态，推动渔旅深度融合。大力发展中药材产业，推进艾纳香、大木姜等中药材适度规模化发展，实现中药材投产面积6万亩以上。因地制宜发展林禽、林药、林菌等林下经济，提高林地综合效益，林下经济发展面积达60万亩以上。加强老茶园提质增效，提高茶园机械化水平，强化茶产业链技术支撑，到2030年，茶园管护机械化率达90%以上，夏秋茶茶青机采率达80%以上。
培育新型经营主体。紧扣主体培育、组织化生产与渠道拓展，强化产业招商、绿色引领与科技赋能。实施“四个一批”培育措施[14]，外招内培一批产业带动能力强的龙头企业，重点从土地、资金、科技等方面，加大对蔬菜龙头企业的扶持力度。加快培育规范运作的家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体，完善“企业+合作社+农户”合作机制，提升产业组织化水平。健全县乡村三级物流配送网络，培育电商直播主体，拓宽“黔货出山”渠道。到2030年，培育专业合作社9个、家庭农场90家、省级以上龙头企业1家。
强化农业品牌建设。推动品种培优、品质提升、品牌打造，促进优势单品产业链与特色产业集群协同发展。用足用好火龙果、脐橙、蜂糖李等协会资源，通过政府引导、协会发力、龙头带动等方式，打造具有地域特色的农产品区域公用品牌，推进水果质量安全、产地分拣分级、品牌宣传和抱团销售，提升果品市场竞争力。系统构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”体系，将“罗甸火龙果”“罗甸脐橙”等打造成省农业品牌精品，争创全国名特优新农产品整体推进试点县。强化品质管控与认证，提升市场信任度和美誉度，持续巩固国家农产品质量安全县成果。到2030年，新增“两品一标”认定认证达3个以上。
强化农产品加工转化。围绕蔬菜、水果、畜禽等大宗农产品，大力发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工，重点发展果汁饮品、肉制品等精深加工。推进畜禽屠宰加工检疫一体化、秸秆综合利用、有机肥加工等延链项目建设。鼓励企业与科研机构合作，开展营养物提取等关键技术攻关，推广蜂糖李避雨栽培技术、火龙果避寒防灼技术、果实蝇防控技术。加大蔬菜“四新”[15]技术试验示范，不断推进蔬菜新型科技成果转化应用，提高农产品附加值和综合利用水平。到2030年，农产品加工转化率提升至70%。
打造区域农事服务中心。围绕技术培训、集约化育苗、农机服务等功能，打造区域农事服务中心。实施农业社会化服务能力提升项目，探索推行“县级综合农事服务中心+镇级分中心+村级服务点”的现代农事服务体系，构建从单一环节向全程托管延伸覆盖全链条、适配山地特色的农业社会化服务体系。建设农机维修中心，提供育苗、耕作、采收等环节机械化服务和农机具检修、保养及关键零部件供应服务。到2030年，建设区域（县级）综合农事综合服务中心1个、乡镇农事服务中心4个。
第三节 大力发展康养旅居产业
围绕资源、客源、服务三大要素，紧扣“阳光”“矿藏”“大水面”等比较优势，优化空间布局、深化产业融合、拓展客源市场、提升服务保障能力，构建可持续发展的旅游产业体系，打造大健康养生旅居目的地。到2030年，累计接待游客突破2500万人次，将旅游业培育成为县域经济的重要支柱产业。
构建全域旅游空间发展格局。做好县域资源整合利用，以“核心引领、两翼联动、多点支撑”为导向，大力推进全域旅游发展，系统构建全域旅游空间发展格局。深化产业融合，形成“气候旅居为引擎、生态体验为基底、文体赋能为特色、景区集群为载体”的旅游发展新模式。围绕淡季不淡、旺季更旺，丰富大健康养生、水上垂钓游乐、乡村旅游三大产品供给，深化农、文、体、康“四旅”融合发展，推出微度假、乡村旅游、康养旅游精品线路，拓展新产品新业态，全面提升产业综合效益与市场竞争力。
全力做强“一核”。县城片区聚焦打造全域旅游服务中枢，建设游客集散中心，集中布局旅游商品展销馆，开通旅游直通车；依托“中国长寿之乡”品牌，联合县域医疗机构设立旅居医疗中心，引导开发康养地产，推广“夏住贵阳·冬住罗甸”旅居模式，打造“医养结合”示范单元；盘活老城闲置空间，引入非遗工坊，结合民俗节庆开展文化展演，形成“服务集散+文化展示”双核心。玉湖度假区聚焦“康养旅居+休闲运动”，重点建设高端养老业态、州级劳模疗养基地，支持开发亲子、定制度假产品；完善环湖健身步道、骑行道及休憩驿站，开发环湖骑行、亲子露营、夜间灯光秀等产品；升级智慧旅游设施，构建全域客流监测系统，推广AR智能导览，力争“十五五”期间将玉湖省级康养旅游度假区升级为国家级旅游度假区。
全力做优“两翼”。沫阳喀斯特生态旅游翼：以大小井风景名胜区为核心，推进景区市场化运营，进一步提升景区品质。开发“溶洞探险+徒步摄影”产品，联动平塘“中国天眼”推出“地质科普+天文探秘”研学产品。培育“井边人家”星级农家乐集群，探索打造“整村运营”旅居村寨。形成“核心景区+周边节点”生态旅游带。红水河水上垂钓运动康养翼：依托红水河流域资源，探索“鱼渔娱”融合新模式，规范发展休闲钓艇、路亚等水上垂钓业态，常态化举办钓鱼赛事，配套发展渔具、渔家美食、钓客民宿等周边产业，打响“中国休闲垂钓之乡”品牌，做强“享钓鱼·趣罗甸”IP。引入桨板（SUP）、皮划艇、独木舟等低门槛潮流运动，打造“红水河轻探险”运动线路。探索发展尾波冲浪、摩托艇等中高端动感水上项目，满足年轻消费群体的刺激体验需求，形成“潮流+动感”的多元运动矩阵。在沿岸建设亲水步道、水上运动休憩驿站，配套茶饮、理疗按摩等服务，实现“运动+康养”深度融合，打造“水上游乐+暖冬康养”全国标杆。
大力激活“多点”。培育各乡镇特色旅游节点，形成“一乡一品”格局。边阳镇依托打造“县域副中心”城市优势，深挖文化生态资源，以文昌阁为核心打造文化地标。逢亭镇聚焦“民族文化+特色农业”，以寓农山谷为载体开发森林疗养、亲子研学等产品，形成“文化体验+农业采摘+山谷康养”多元业态。木引镇依托农业基地建设采摘园、共享农庄，推出“春赏李花、夏摘李子”农旅产品，打造农旅融合示范基地。龙坪镇、凤亭乡、茂井镇等依托红水河支流或库区资源，发展“库区垂钓+渔家乐”业态；挖掘凤亭乡红色文化、边境风情，推出“红色研学+生态体验”“跨省乡村游”线路，整合闲置村房打造“村房短住”示范点，丰富全域旅游产品供给。
推进“四旅”融合发展。围绕“文旅、体旅、农旅、康旅”四大方向，推动业态深度融合与价值链延伸。文旅融合突出布依族、苗族文化主线，依托节庆、非遗、实景演艺等载体，通过实景歌舞、非遗工坊等形式展现民族文化特色，推出具有民族特色的文旅产品和线路。体旅融合以水上运动、山地越野、全民健身为重点，打造玉湖水上运动基地，建设洞穴探险攀岩基地、桨板训练中心，争取承办全国性或全省性体育赛事，积极申报全国体育旅游精品目的地，打造全国、全省冬训基地。农旅融合以火龙果、蜂糖李、生态渔等特色农产品为依托，发展月亮湾景区采摘线、寓农山谷研学采摘线、大小井景区购鲜线、红水河景区品鉴线等采摘体验、共享农庄、农业观光等业态，打造一批农旅融合示范基地，推动“产品变商品、田园变景区”。康旅融合借力“中国长寿之乡”品牌，联合优质医疗资源设立旅居医疗中心，培育暖冬旅居、养老度假、中医理疗等业态。
大力发展康养旅居。全面布局康养旅居产业产品，前端引入集专业体检、中医理疗、慢性病调理等为核心业态的专业康养机构，为康养旅居游客定制个性化康养评估报告，提供全程健康监测、膳食指导、康复护理等定制化服务，配套24小时“一对一”专属服务康养管家，联动县内医疗机构开通绿色就诊通道。中端推出多种康养体验产品，支持寓农山谷打造“森林康养基地”，增设森林瑜伽、冥想课程。开发适合中老年门球、气排球等赛事，推出适合康养旅居人群的赛事产品。鼓励餐饮企业研发康养膳食菜单，提供药膳食疗服务，丰富“康养+”体验业态。后端支持欣隆钰府等重点房开企业开发康养地产，打造康养旅居社区，配套适老化设施。推进玉湖移民酒店招商装修与运营落地，提升区域中高端住宿接待能力与服务质量，补齐度假住宿品质短板。招引企业盘活现有闲置房屋，打造月亮湾民宿集群，提升民宿集群品质与配套服务，满足康养客群长期旅居需求。延伸产业链条，深度挖掘艾纳香等罗甸本地中药材资源，研发康养产品，形成“服务体验+产品销售”的闭环模式。
办好各类赛事活动。以“一年四季·享趣罗甸”为统揽，构建“季季有主题、月月有活动、天天有人气”的文体旅活动体系。谋划春季“享村游”、夏季“享玩水”、秋季“享钓鱼”、冬季“享暖冬”四季主题产品。持续办好“三月十三”“冬年节”等特色民族节庆活动，创新开展集文化展演、体育赛事、民俗体验、美食品鉴于一体的综合性活动。持续开展村GT、“奔跑贵州”山地跑系列赛总决赛（罗甸站）、黔南体育旅游欢乐季等具有区域影响力的省级IP赛事，承办举重、皮划艇等省、州级高水平赛事及黔桂两省区“红水河杯”篮球冠军挑战赛、罗甸玉湖龙舟赛、民族运动会等文体旅融合赛事活动，不断提升活动品质与影响力。
拓展提升旅游市场。主攻核心市场，围绕“贵州小三亚”品牌IP，以黔中城市群为重点，深耕省内及周边短途市场。以“贵州人游贵州”宣传活动为契机，主打“周末微度假”产品，针对2小时交通圈内的客群优化短途旅游产品体系，结合周末、节假日推出亲子垂钓体验、乡村采摘等主题产品。培育壮大拓展市场，积极联动粤港澳大湾区、东北三省，推广“夏住贵阳·冬住罗甸”季节性旅居产品。瞄准成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等国内重要客源地，统筹媒体资源组建专项宣传小组，协同举办罗甸特色文旅推介会、路演活动，精准对接头部旅行社与OTA平台，面向全国推广康养旅居品牌。围绕全州打造“小天马”旅游品牌，联动平塘、荔波等周边县市打造“生态+休闲+天文”跨区域旅游线路，并在两广、川渝等重点客源地核心商圈LED、交通枢纽投放罗甸文旅形象片，提升品牌曝光精准度。稳定专项客源市场，针对性开发暖冬康养旅居产品和“天文地质科普+生态垂钓”研学线路，精准吸引垂钓协会、户外俱乐部、老年康养社群等垂直客群。到2030年，全县累计接待过夜游客350万人次以上，人均旅游总花费突破1200元，省外游客占比提升至30%。
加快做好旅游服务保障。围绕“吃住行游购娱”完善基础设施配套，系统提升旅游服务品质。推进旅游厕所、民宿、餐饮、娱乐设施提档升级，加快发展高端休闲度假酒店与主题精品民宿，培育等级民宿5家以上。推进交通设施建设，扩建大小井、红水河景区高速连接线，开通贵阳—罗甸旅游直通车。优化景区内部交通与公共交通接驳，增设季节性停车场。实施全民健身设施补短板工程，改造提升玉湖生态体育公园，推动乡镇、村（社区）健身设施提档升级。提升旅游商品供给水平，在重点景区、交通枢纽、住宿餐饮等主要场所优化布局特色旅游商品。以数字化赋能产业升级，实施王乃山发射台数字化改造，推动智慧景区、智慧管理平台建设，深化智慧旅游服务。加强旅游人才培养与引进，开展从业人员双语导览、康养护理等专项培训，培育“金牌导游”专业队伍。强化旅游市场秩序维护和安全监管，营造高效便捷、安全有序的旅游环境。
第四节 推动服务业提质扩容
紧扣“3个3”[16]特色产业建设需求，全面提升生产性服务业支撑能力，推动生活性服务业品质提升，培育壮大优质经营主体，加快构建支撑有力、结构优化、优质高效的服务业发展新体系。到2030年，服务业增加值达82亿元，年均增长4.3%以上。
全面提升生产性服务业支撑能力。大力发展现代物流、研发设计、检验检测、贸易服务等生产性服务业，提高生产性服务业对实体经济发展的支撑能级。增强物流与产业发展适配性，规划建设综合客货运枢纽，建设智能化物流分拣、仓储、配送中心，健全农产品冷链物流体系，推进“交通+电商快递”融合发展，构建“县域枢纽—乡镇节点—村级末梢”的三级物流网络架构。完善公路运输监控系统，增强数字化监管与应急处置能力。加快发展科技服务业，鼓励重点工业企业与科研机构深度合作，开展核心领域技术攻关，在材料与工艺、生产加工技术、康养产品开发、绿色生产技术等关键环节实现突破，开发符合市场需求的多样化产品。支持发展面向重点产业的第三方专业检验检测服务，围绕新材料性能、药品安全、消费品（珠宝玉石、打火机）质量、环境监测等领域，建设或认证一批高水平的公共检验检测服务平台，为企业提供便捷、可靠的质量验证、标准认证和出口检测服务。积极发展贸易服务业，打造线上线下融合的商贸平台，完善“电商+运仓”配套体系，推动“跨境电商+产业”融合发展。到2030年，网络零售额年均增长10%以上。加快发展人力资源服务业，深化校企合作，定向培养专业技能人才3000人以上。积极培育一批劳务派遣市场主体，向县内打火机、箱包、服饰等劳动密集型企业精准输送劳动力2万人次以上。构建多元化金融服务体系，鼓励金融机构大力发展保险、信托、融资租赁、基金等金融产品，培育发展法律、会计、咨询等商务服务，发展技术转移、创业孵化等科创服务，推行环境污染第三方治理服务。
推进生活性服务业品质化发展。大力发展家政、养老、托幼、体育、健康等生活性服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动家政行业提质扩容，健全家政服务标准，提升专业化服务能力，培育员工制家政企业5家。大力发展“银发经济”，构建“普惠+特色”养老体系，培育涉老类服务企业2家，优化养老服务适老化产品供给，满足老年人多层次多样化养老服务需求。积极推动“托幼一体化”发展，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，探索发展社区嵌入式托育点，增加普惠托位供给。推进商贸服务业多元化发展，加快培育特色商圈，建设多层级消费载体，打造集非遗手工艺展销、民族美食体验、沉浸式演艺于一体的文化商业综合体，试点建设明珠广场“5G+AI”智慧商业示范街区。在产地乡镇建设6个以上“果香小镇”主题街区，打造“前店后厂”式体验工坊。发展壮大健康服务业，构建基础医疗服务提质与特色健康管理创新双轨并行发展模式，重点发展慢性病规范化管理、康复护理及中医（苗医）特色保健服务，深度开发森林浴、温泉水疗、药膳食疗等具有地域特色的个性化健康干预方案，推动健康服务与生态康养深度融合。建立县域一体化健康大数据平台，精准对接居民健康管理需求，培育“健康管理师”等本土化专业人才队伍，夯实特色健康服务人才支撑。
壮大服务业市场主体。聚焦“做增量、优存量、壮体量、提质量”目标，激发市场主体活力。建立重点企业培育清单，实施分类帮扶措施，鼓励个体工商户“个转企”，推动一批小微企业“小升规”。建立服务业规上企业培育工作机制，加强跟踪服务和业务指导，聚焦行业内大型企业，加强政策引导和激励，推进有条件的企业“主辅分离”，新增培育一批规上企业。加快引进龙头企业，鼓励引进国内外知名连锁酒店品牌落地运营，积极引进和培育科技研发、现代物流、金融服务、商务服务等企业，推动集聚发展。聚焦“房地产、科学研究、物流仓储”等行业，积极整合行业资源，推动企业抱团发展，力争“空白行业”规上企业实现“零突破”。到2030年，培育规（限）上服务业企业30家以上。
第五节 以科技创新引领新质生产力发展
坚持科技创新引领，促进科技与产业深度融合，培育壮大新质生产力，强化数字化赋能，提升科技成果转化能力，大力发展新兴产业和未来产业，构筑高质量发展新优势。
强化创新主体培育力度。突出企业在技术创新决策、研发投入方面的主体地位与作用，加强资金、技术、人才等关键要素支持。引导企业加大科技研发投入，落实研发费用惠企政策，强化企业研发辅导服务，指导企业凝练研发项目、开展技术攻关，推动企业技术创新能力不断提升。到2030年，研发经费投入年均增长12%以上。建立科技型企业培育库，推进科技型企业梯度发展，从项目申报、平台搭建、人才引育等方面予以支持，组织开展科技型中小企业评价入库，大力引导有条件的传统企业向科技型企业转型，不断壮大科技型企业队伍。到2030年，培育科技型中小企业30家，高新技术企业5家。统筹优化人才资源配置，积极争取“科技专员”人才项目、科技金融政策支持，持续增强科技创新对高质量发展的支撑能力。加强全民科学素质建设，大力开展科学技术普及，弘扬科学家精神，积极培育崇尚创新的社会文化。
提升科技成果转化能力。以促进产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合为引领，聚焦硅基新材料、特色农业、医药、打火机等产业，坚持以企业为主体、市场需求为导向、产学研相结合的科研成果转化合作模式，推动企事业单位与高校、科研院所有针对性、有重点地组织开展科技成果和企业技术需求对接，打通成果供需双方的“反馈一匹配”通道，积极谋划、争取各级科技攻关和成果转化项目，推动科技成果转化为现实生产力。到2030年，促进与高校合作申报各级科技项目20个以上。
加强创新载体建设。围绕医药、打火机、果蔬等产业领域培育建设创新载体，支持技术水平先进、科研条件好的重点企业与高校、科研院所共建科技创新研发平台。巩固与贵州大学、省农科院等高校院所的合作成果，依托共建的产学研基地，聚焦矿产资源化利用、特色农业等领域联合开展产业关键核心技术攻关。拓展与华南理工大学等高校的合作网络，共建专业实验室。推动现有科技创新平台对标省级、国家级标准进行提档升级，提升研发设施与团队建设水平。积极培育申报技术创新中心、新型研发机构等科技创新平台。到2030年，力争申报创建高能级平台1个以上。
推动数字经济发展。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动数字产业、数智赋能、数据要素、数字基础设施协同发展。立足县域资源禀赋，加快培育壮大数字产业，积极发展软件和信息服务业，培育数据标注产业。深入实施“人工智能+”行动，全面赋能经济社会发展，推动工业、农业、旅游业等传统产业向数智化、智能化、智慧化方向转型，提升大数据赋能实体经济融合水平。开展数据要素开发行动，推动公共数据共享授权运营。推进通信基础设施建设，实现网络覆盖提质增效。
谋划布局新兴产业和未来产业。引导资源向新能源等新兴产业集聚，培育壮大新兴产业，加快布局未来产业，推动产业链向高端化、智能化、绿色化跃升。聚焦低空经济等重点方向，积极拓展“低空+”特色应用场景，推动无人机在农业植保、森林防火、旅游观光等领域的规模化应用，培育消费新场景与多元化市场主体。大力发展智慧农业，引入无人机进行精准施肥、农药喷洒和作物生长监测，降低农业生产成本，提升罗甸火龙果、蔬菜等特色农产品的市场竞争力。引入无人机自动巡航系统，强化森林防火与生态监测，实现对全县林区及生态保护红线区域的智能巡护、火情早期发现和快速应急响应，有力保障生态安全。积极探索“旅游+低空”模式，规划景区空中观光航线，丰富旅游体验，打造文旅消费新增长点。
第六节 建设现代化基础设施网络
聚焦国家、省、州重大战略实施和区域一体化发展布局，加快推动传统基础设施和新型基础设施建设，精准补齐短板、强化节点贯通，构建“水陆空铁”多式联运体系，健全通江达海交通运输网络，打造贵州南下出海大通道节点城市。
构建综合交通基础设施体系。统筹推进铁路、公路、航运河道及航空等交通基础设施建设，大力发展“水陆空铁”多式联运。谋划重启罗甸机场项目，积极推进兴永郴赣铁路等项目前期工作，力争将罗甸港铁路支线纳入国家铁路网规划。加快推进罗甸港罗妥港区等项目前期工作，力争与龙滩电站1000吨级通航设施同步建成投用。完成G657、S315等国省道改扩建，实施千岛湖环湖旅游公路项目。实施乡镇通三级公路、重要乡镇连接线、产业路、资源路、旅游公路等项目。强化农村公路“补短畅卡”，实施农村公路安全生命防护工程、窄路基加宽和危桥改造，强化产业路网建设。规划建设综合客货运枢纽，推进“交通+电商快递”融合发展，完善农村物流网络，深入开展城乡公交一体化试点建设，大力发展智慧交通，建设县级智慧交通管理服务平台。到2030年，普通国道、省道二级以上公路比例分别达100%、30%，力争乡镇通三级公路比例达100%，3A景区通三级公路比例达80%以上。公交线网密度达30公里/平方公里。
构建现代水利新格局。加快推进罗甸县茂井镇片区库区农村移民供水及罗甸县平寨水库支管栗木至龙坪水厂水网连通工程建设，全面提升水资源统筹调配和城乡供水保障能力。利用纳庆、兰西、纳闹水库等水源工程，实施红水河、逢亭、罗悃等片区农村规模化供水工程等项目，提升规模化供水工程覆盖农村人口比例达75%以上。加快推进化里水库前期工作，推动好花红大型灌区及沫阳中型灌区工程建设，提升罗甸中部、东部、北部规模化供水和灌溉水源保障能力，新增水利工程年供水能力0.1亿立方米以上，全县农田灌溉水有效利用系数提升至0.51。加强中小河流及重点山洪沟综合治理，完善城乡防洪排涝体系，健全预报、预警、预演、预案机制，提升洪涝灾害风险防控能力。到2030年，县城区、涉河集镇防洪能力分别不低于20年、10年一遇的防洪标准。
加强电力基础设施建设。坚持“源网荷储”一体化，推动电网网架由“送端型”向“枢纽型”转变，全面构建安全、可靠、绿色、高效、智能的现代化电网。突出电力保障工业发展，以满足全县工业园区发展、重大项目引进和能源发展需求为首要任务，加快实施一批重点电力工程，开展电网智能化升级，逐步推进经开区供电双回路建设，提升供电稳定性、可靠性。深化电力服务水平提升，持续抓好“三零三省”[17]服务。到2030年，全县供电可靠率达99.95%，电压合格率达99.985%，户均配变容量达2.53kVA。推动绿色电力消纳并网，加快推进220kV栗木变至威远变送出工程等项目，高效服务新能源发展。推进新能源充电基础设施建设，完善城市5分钟充电圈体系，强化中心村充电设施配套，推动A级旅游景区、高速服务区充电设施全覆盖。全方位提升电网防灾减灾救灾能力，增强应对山火、洪涝、凝冻等自然灾害极端情况下电力系统韧性，提升电力供给侧保障能力和系统调节能力。
加强管网基础设施建设。加快推进城市供水、排水、污水、燃气等地下管网更新建设，建成紫云县大营清管阀室至罗甸县天然气输气管道，积极争取接入贵州省天然气管道“一张网”。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道、老旧供气设施设备更新改造，完善天然气储备设施，逐步推进天然气输配网络向经开区、乡镇延伸。协调燃气充装企业在偏远村寨设立三级供应站，保障村庄用气需求。到2030年，全县天然气供气量达95万立方米以上，城区管道燃气普及率达50%，实现9个乡镇瓶装液化气全覆盖。实施一批城市供水管网建设改造项目，建立完善运维长效管护制度，推动城市供水设施改造提标，持续降低供水管网漏损率。持续开展城镇污水管网排查整治，提升城镇污水集中收集率。抓好县城区易涝点专项整治，有序实施雨水管网建设更新。依托大数据、物联网等技术，建设智慧化供水、排水、燃气、电力、通信等各类地下管网管理系统，逐步开展城镇地下管网智慧化升级改造工程，建设县物联智能感知设备和信息化平台，在重点区域、重点节点部署各类传感器等设备，搭建全域城市安全运行监测感知网，实现对排水管网、燃气管网的多维度环境参数的实时监测。
推进新型基础设施建设。提升全域通信网络覆盖范围与服务质量，深化第五代移动通信（5G）网络与千兆光网等新一代信息基础设施建设。强化数据中心和算力设施布局，支撑智慧城市、工业互联网等应用场景；深化“5G+工业互联网”融合应用，在现代能源、健康医药、珠宝玉石等行业龙头企业探索智慧工程建设；提前开展5G-A（5G增强）、5G轻量化谋划布局。推动重点领域数字化升级，推进智慧交通、智慧水利等建设，深化智慧医疗、智慧养老等场景应用；布局创新基础设施集群，开展经开区数智化改造，引进大数据、人工智能等创新企业，建设共性技术研发平台和孵化基地，培育新质生产力。加强网络安全防护体系建设，部署智能监测设备，推进关键信息基础设施安全保护，建立统一的安全监测预警平台，提升数据泄露、网络攻击等风险应对能力；增强政务云、应急指挥中心等系统抗攻击能力，保障数字经济安全发展。到2030年，全县每万人拥有5G基站数达45个。
第四章 统筹扩大内需，更好地服务和融入新发展格局
坚持惠民生与促消费协同发力，做到投资于物和投资于人紧密结合，提升区域市场互联互通水平，推动新需求与新供给实现动态循环，打通消费与投资的良性互动通道。
第一节 全力激发消费潜能
深入实施提振消费专项行动，大力提升社会消费信心，不断扩大优质产品和服务供给，推动消费载体扩容提质，全面激发市场消费活力，强化消费者权益保护，构建供需匹配、业态多元、保障有力的消费新格局。到2030年，力争社会消费品零售总额达54亿元。
提升全社会消费信心。统筹促就业、增收入、稳预期，持续释放消费红利，营造安全放心的消费环境。健全就业促进机制，推动高质量充分就业。提升城乡居民收入预期，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道，增加经营性收入，巩固转移性收入。完善基本公共服务和社会保障体系，加大生育养育保障力度，强化教育支撑，提高医疗养老保障能力，加强社会救助，合理提高公共服务支出占财政支出比重。落实促消费政策要求，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放。健全促进消费制度机制，完善适应消费新业态新模式新场景的措施，落实职工带薪错峰休假，积极发展假日经济。完善市场监管体系，坚决打击假冒伪劣商品销售、价格欺诈、虚假宣传等各类违法行为，加强消费维权宣传教育，完善消费者投诉举报处理与行政执法衔接机制，强化消费者权益保护。
扩大优质消费品和服务供给。实施服务消费提质惠民行动，清理消费领域不合理限制措施，有序推动服务消费、商品消费、绿色消费业态融合升级。优化“一老一小”服务供给，大力发展银发经济和社区嵌入式托育等服务。丰富文艺演出、赛事活动等消费新业态，加快推进“吃住行游购娱”全链条品质提升，大力发展夜间经济，积极发展赛事经济、演艺经济、票根经济、低空经济、谷子经济、悦己经济等新模式。加快壮大健康消费，积极发展健康体检、健康咨询、健康管理和健身运动等新型业态，支持开发中医保健、药膳等健康服务产品。扩大数字服务消费多元化供给，鼓励企业加速研发创新，丰富数字内容创作，增加数字服务产品供给。全力推进以旧换新政策落实，稳定汽车、家电、数码产品等重点商品消费，持续开展系列促消费活动。提质传统商品消费，促进轻工制造、健康医药等工业消费品提质扩容。丰富绿色产品供给，推动精品蔬菜等农特产品品质升级。
全面优化消费载体。深化县域商业体系建设，大力推进新商圈建设和老商圈改造提升，打造消费新场景新平台，构建多层次消费载体。以明珠广场、湖城夜市等为核心，改造升级一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区，推动步行街、购物广场等传统商业载体向融合文化体验、社交功能的综合性新型消费空间转型。推动一刻钟便民生活圈建设升级扩围，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。利用社区、公园闲置空间发展文创、展览等业态，打造特色非标商业休闲场景。以果蔬等为特色，建设农产品批发市场，打造农产品展销特色商圈，建设电商直播基地，优化电商服务平台，完善县乡村商业流通体系，推动客货邮融合和网点升级。利用溶洞空间、非遗文化、暖冬康养等特色资源，打造沉浸式体验场景，升级体育消费场景，加快推进“旅游+”融合场景建设。推动数字商务发展，鼓励经营管理规范的农贸市场、零售市场、住宿餐饮等行业联盟经营、联合运营，支持实施商贸业场景数字化赋能。
第二节 推进投资扩量提质
牢固树立“项目为王”理念，围绕“5个聚焦”[18]高质量谋划储备项目，深入实施项目谋划攻坚和投资提升行动，全方位扩大有效投资，全力推动投资总量合理增长、结构持续优化、效益整体提升，力争“十五五”时期全县固定资产投资年均增长5%以上。
深入实施项目投资提升行动。严格落实重大项目建设“5+3”工作机制，强化资金、土地、能耗等要素保障，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力建设。抓实工业投资引领，聚焦“3+3”产业体系，强化基础设施保障和服务功能完善，建成交绕光伏等一批在建项目，推动新焰打火机、生物有机肥、分布式光伏等一批延链补链强链招引项目落地，到2030年，力争工业投资占固定资产投资比重超50%。推进农业投资强基，围绕现代山地特色高效农业体系，推进三大主导产业延链强农，实施一批农业“接二连三”项目，建成高标准农田等一批“打基础、利长远”农业基础设施项目。推动服务业投资提档，围绕大健康旅居目的地打造，加强重点景区景点提质改造，实施旅游基础设施配套和标志性、引领性项目，建成一批康养旅居项目，推动现代物流等项目招引落地。加快基础设施和公共服务设施投资布局，推进干线公路、水运设施、城市更新等领域项目建设，强化基础设施硬支撑；补齐教育、医疗、卫生、社保、养老、托育等民生设施投资短板，推动普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提升民生领域投资占比。适应新质生产力发展要求，积极支持新型基础设施和无形资产投资。推进闲置低效项目盘活，坚持“七个一批”盘活路径[19]，有序推进低效用地、闲置房产、存量基础设施等资产盘活，推动行政事业单位存量国有资产盘活共享，形成新的有效投资，到2030年，力争盘活闲置低效用地2000亩以上，闲置厂房利用率提升至90%以上。
激发民间投资活力。健全民营企业参与重大项目建设长效机制，有效发挥政府投资引导带动作用，充分激发民间投资活力，提高“政府+市场”协同效应和投资乘数效应。用好重点民间投资项目库，引导和鼓励民营企业参与实施特许经营项目，加大民间投资项目融资支持和要素保障力度。规范实施政府和社会资本合作新机制，聚焦基础设施和公共服务设施领域动态遴选项目，规范设置特许经营权，积极向社会资本推介，加强社会资本参与政府投资项目投资、建设、运营过程中的权益保护。探索基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目谋划，重点在交通、能源、环保、仓储物流、产业园区等领域拓展。到2030年，民间投资占比提升至30%左右。
完善投资监管机制。坚持“投资必问效，无效必问责”，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期监督管理机制。统筹政府投资需求，优化政府投资方向，科学谋划储备政府投资项目，深化政府投资项目的必要性可行性论证研究和前期工作。严格政府投资计划编制执行，加强政府投资事前事中事后全链条全领域监管，运用大数据手段提高数字化、智慧化协同监管能力，完善问责追责体制机制。
第三节 提升区域市场互联互通水平
严格落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”[20]要求，坚持统一市场基础制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的地方性法规、政策文件及隐性门槛，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等地方保护和区域壁垒，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。强化公平竞争审查，预防和制止市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。综合整治“内卷式”竞争，开展招投标、招商引资等领域突出问题专项整治，消除不合理限制和差异化规定，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争权利，畅通劳动力、资本、技术、数据等要素跨区域流动渠道，探索建立区域性要素交易平台或服务网络。推进统一市场监管执法，规范涉企执法专项行动，加强质量监管，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。落实行政裁量权基准制度，强化反垄断宣传和反不正当竞争执法力度，提升监管效能与公信力。主动融入全国统一的标准体系，鼓励企业采用先进标准，提升产品和服务质量水平。
第五章 深化改革开放，破解高质量发展体制机制障碍
坚持用好改革开放关键一招，推动有效市场和有为政府更好结合，提升对外开放水平，实施“双招双引”[21]提升行动，加快破除体制机制障碍，持续激发市场主体活力。
第一节 全面激发市场主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进国有企业、民营企业、个体工商户等各类主体优势互补、共同发展。深化国资国企改革，提升核心竞争力，增强战略支撑功能。落实民营经济促进法，从制度上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。鼓励民营企业参与重大工程和重大项目建设，在要素获取、资金支持等方面依法予以倾斜。加强对个体工商户的纾困帮扶与梯度培育，畅通政企沟通渠道。推动构建亲清统一的新型政商关系，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。
第二节 持续优化营商环境
坚持把优化营商环境作为基础性、战略性任务来抓，推进“治改管建”一体实施，强化干部大局意识、服务意识、担当意识、廉洁意识，统筹提升政务、法治、市场、开放、发展五大环境，全面提升县域发展软实力和竞争力。坚持以“放管服”改革为抓手，深入开展服务企业突出问题专项整治，着力整治招商引资打白条许空愿、“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款等“5+1”问题[22]，着力破解市场主体反映强烈的堵点难点问题。营造高效便捷的政务环境，推进政务服务向基层延伸，加快推进“五级通”改革建设，构建“全省通办、就近能办”的服务网络。拓展“高效办成一件事”覆盖范围，强化“企业之家”集成服务功能，实现更多事项“一次办、集成办”。加快政务服务数字化进程，推动系统互联互通、数据共享共用、流程优化再造。构建营商环境法治保障体系，健全规范涉企执法长效机制，深化产权司法保护，优化涉企案件快办机制，健全多元化纠纷化解与行政复议体系。建立健全常态化政企沟通机制，严格执行政商交往正负面清单，全面落实市场准入负面清单，清理各类隐性壁垒。落实信用修复制度，努力使营商环境成为罗甸最核心的竞争力和最鲜明的标识。
第三节 深化重点领域改革
强化系统集成，围绕固根基、扬优势、补短板、强弱项深入推进“三类改革”，加快推进重点领域改革，打好改革组合拳，着力破解体制机制障碍，推动全面深化改革取得新成效。
深化国资国企改革。突出“三个集中”[23]扎实推进国资国企改革，激发企业内生动力和市场活力。着力推进国企改革，优化国企功能定位，推进业务集中管理和资源整合，强化主业发展，增强核心功能、提升核心竞争力；优化员工配置，完善薪酬制度，实施全员绩效考核，增强内部活力。落实国资国企协同监管机制，推动分类分层考核，完善预算管理制度，健全国有资产风险防控体系。着力推进国有资产管理改革，落细落实国有企业资产分级登记确权处置机制，加强要素保障，确保国有资本保值增效。
推进经开区体制机制改革。贯彻落实国家、省关于开发区改革部署，推动经开区（园区）聚焦主责主业，切实发挥经济建设“主战场”、产业发展“主引擎”作用。优化经开区机构设置，支持经开区按照协同、高效原则，依法科学设置内设机构，强化开发区班子建设，提高机构运行效能。深化“管委会+公司”运营模式改革，推动运营公司通过市场化方式依法取得优质矿权、土地等资源，提升实体化运营能力。
深化矿产资源配置改革。依托“富矿精开”战略，优化矿产资源配置、开发全链条管理，推动矿产资源高质高效利用。推动落实地质找矿激励机制，支持采矿权人在周边、深部、上部“攻深找盲”，重点推进硅矿、玉石、钙矿、石材等优势资源找矿。优化矿业权出让方式，强化矿业权出让合同刚性约束，推进存量矿业权有序进出。探索“以产定需、以需定供”调配矿产品供给，多渠道推动矿产资源供应链金融服务。加强资源统筹管理和科技支撑，提高低品位矿、共（伴）生矿开发利用率和资源综合利用水平。
深化文旅资源管理改革。立足罗甸阳光山水与特色体旅康养资源，健全市场化运营机制，提升文旅资源管理效能和市场化运营水平，全面激发文旅产业发展活力。完善并落实文旅资源保护和利用制度，深化大小井风景名胜区市场化管理，推动经营权开放、运营机制创新及业态融合发展。深化文体活动“两化一精”改革[24]。整合社会力量参与文体旅赛事活动，健全社会化、市场化举办文体公共服务和活动机制。
深化现代物流体系改革。健全多式联运机制，依托南下出海口区位优势，加快构建区域性物流网络枢纽，进一步降低全社会物流成本。引进大型物流企业，培育壮大本土物流企业，整合物流、快递企业集约化发展，推动商贸物流一体化改革。建立物流信息共享机制，深化数据资源综合开发和智能应用，推动物流、商流、信息流和资金流全方位集聚。
深化其他领域改革。积极承接落实国家、省州改革试点，持续推进重点改革任务，深入推进“一县一试点”工作。持续抓好财税体制、金融、森林防火、集体林权制度、新就业形态人员职业伤害保障试点工作等其他领域改革，提升政策协同效能，强化政策实施效果评价。全面深化事业单位改革，强化事业单位公益属性。
第四节 提升对外开放水平
充分发挥比较优势，主动融入国家和区域发展战略，积极融入西部陆海新通道建设，推动深层次合作实现更高水平开放。
提升对外开放载体能级。以西部陆海新通道建设为契机，抢抓龙滩1000吨级通航工程开工机遇，着力打造交通物流枢纽和外贸平台，加快完善水运通道体系，争取将罗甸港定位为西南地区和贵州南部主要集货枢纽港并加快规划建设，积极对接扩大广西钦州港外贸出口通道，争取更多航线布局，降低企业出口物流成本。强化罗甸港开放功能，深化与海关、货代公司协作，不断拓展高效多元的出海路径。加快搭建智慧物流信息平台，运用大数据、物联网技术实现物流资源智能调度，强化与周边县市协同联动，推动区域供应链一体化发展，构建内外联通、安全高效的开放型经济新体制。加快推动外贸平台建设，积极申报省级打火机出口外贸转型升级基地和开放型经开区。
推动开放型经济发展。统筹“引进来”和“走出去”，促进引资、引技、引智相结合，推进贸易高质量发展。积极对接融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略，谋划承接粤港澳大湾区等东部沿海地区的产业、技术和人才转移。优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，积极发展跨境电商等新业态新模式，提升开放型经济水平。鼓励和支持企业全方位开拓市场，推动制造业、服务业等企业扩大开放合作。聚焦打火机等优势产业，以及制衣、制鞋、箱包、足球等重点产品，开展外贸组团“出海拓市场”行动，支持企业加强自营出口，做大本地货物贸易总量，力争实现对北部湾出口“零突破”。到2030年，全县货物贸易进出口总额累计达1.55亿元以上。
第五节 实施“双招双引”提升行动
坚持“大抓招商、抓大招商”，将“双招双引”作为加快发展的关键抓手，更好发挥社会投资和人才支撑的关键作用，培育经济发展新动能。
围绕重点产业招商引资。瞄准粤港澳大湾区、长三角、成渝等区域，引进一批产业链龙头企业和具有带动效应的重大项目。围绕现代能源、硅基新材料、打火机等重点产业，全力招大引强、招新引优、招链引群，提升产业链完整性和竞争力。聚焦蔬菜、精品水果等特色优势产业，大力引进种植、养殖、加工、销售等产业链项目，促进农业“接二连三”。聚焦康养旅居、水上垂钓游乐等特色优势产业，加大招引休闲垂钓、特色民宿、体旅运动等产业力度，做好“旅游+”融合文章。围绕现代商贸物流、科技研发等生产性服务业和养老服务、健康服务等生活性服务业招商，重点引进知名物流企业、连锁品牌、康养服务机构等，构建多元协同的产业发展格局。围绕工业、城镇、农业、文旅等领域存量资产，高质量谋划编制招商项目对外发布，吸引社会资本盘活闲置资源。到2030年，累计引进工业项目投资额150亿元以上，农业项目投资额10亿元以上，旅游业项目投资额20亿元以上，共引进亿元项目20个，5000万元项目25个。
完善招商引资工作体系。优化方法路径，提升精准招商效能。完善领导干部带头招商、专班统筹招商、特战队主责招商、驻外站点靠前招商的招商工作机制，营造全民招商氛围。深化“以商寻商”机制，持续搭建政企沟通平台，联动企业开展产业链、产品链、供应链招商。强化央企招商，依托定点帮扶机制和现有央企合作基础，积极开展产业链招商。推动州县联动招商，充分发挥州县国有企业在整合资源、市场和投资方面的关键作用，围绕主导产业开展以商招商。完善专业化委托招商，与国内科研机构和咨询机构合作开展委托招商，提升招商专业化水平。
加快靶向发力招才引智。深入实施人才强县战略，推进人才引进与产业发展深度融合，推动形成“以产聚才、以才兴产”的良性发展格局。聚焦主导产业转型升级和战略性新兴产业培育，大力引进具备核心技术和产业化能力的企业创新创业人才，支持其参与产业发展和成果转化。围绕关键领域和高能级平台建设，大力引进技能人才、创新创业团队和高层次人才。强化人才服务保障，建立健全人才培养机制，加强本土人才培养，完善高技能人才引进和激励机制，对引进的高级技师、技师以及获得省级以上技能竞赛奖项的人才，在人才优待政策上给予倾斜支持，畅通其职业发展通道。到2030年，累计引进企业创新创业人才500人以上，高技能人才10人以上，高层次人才队伍9个以上，力争创建高能级平台1个以上。
第六章 推进乡村振兴，推动兴业强县富民一体化发展
夯实“三农”发展根基，立足破解城乡发展不平衡不充分问题，强化城乡统筹，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化，以城带乡、以工促农，促进基础设施、公共服务与资源要素相互流动，建设宜居宜业和美乡村，奋力推动兴业、强县、富民一体化发展。
第一节 统筹国土空间开发保护
加强国土空间监督管理，落实主体功能区战略，以“三区三线”为基础，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严守国土空间用途管制，优化城镇、农业、生态等空间功能。深化落实“一园三区、两屏两脉、两轴两核”[25]的国土空间开发保护格局。推进林耕空间优化，加大耕地、林地执法监督力度，坚决守住我县耕地保有量目标，优化乡村产业用地布局。严守生态保护红线，以筑牢生态安全屏障为重点，加强罗甸蒙江国家湿地公园及蒙江流域、红水河流域生态格局构建。落实城镇开发边界管控机制，引导人口、产业和要素合理集聚，全面推进城镇存量建设用地盘活与低效用地再开发。建立重大工程项目库与国土空间规划“一张图”系统的联动协调机制，强化规划实施的监管与执法。
第二节 推进以县城为载体的新型城镇化
以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，优化城镇空间布局，以城市更新为核心抓手，完善基础设施和公共服务网络，提升县城景观品质，增强城镇综合承载能力，促进人口向城镇集聚，持续推进以县城为重要载体的城镇化建设。
优化城镇空间格局。构建“两轴两核”城镇化空间格局，增强要素集聚和辐射带动能力。巩固提升罗甸县城作为县域政治经济文化核心功能，强化其作为贵州省南大门的区域地位和综合服务能力。重点推进边阳镇建设，打造成为特色小城镇和县域副中心，强化产业承接和城镇化载体功能。推动县城与边阳镇联动发展，形成“双核驱动、协同发展”的城镇化新格局。依托银百高速、余安高速等交通干线，构建边阳—龙坪（含斛兴街道）—罗悃—红水河—凤亭；沫阳—茂井—龙坪（含斛兴街道）—逢亭—木引两条城镇发展轴带，强化轴线节点城镇建设和产业培育。
深入推进城市更新行动。以翠滩城西、城东斛兴和玉都五星三大更新片区建设为重点抓手，持续促进城市结构优化、功能完善、文脉延续和品质提升。扎实推进老旧小区更新改造，加强既有建筑改造与利用，推动公共设施及居民住宅等多层建筑加装电梯，不断提升老旧小区居住环境、设施条件与服务功能。实施城市基础设施提升工程，优化断头路、瓶颈路，系统推进燃气、供水、排水、污水等地下管网及综合管廊的建设与改造，实施地下管网改造145公里以上，切实增强城市安全韧性。完善城市功能，推进适老适儿化与无障碍环境建设，改造公共建筑、交通站点、居住区无障碍设施，优化学校周边慢行系统；增设普惠性托育机构，推动“托育+早教”融合服务；加快停车设施建设，提高新能源汽车充电桩覆盖率，逐步配套完善城市公共停车场、商场、医院等公共区域充电设施。提升城市治理水平，加快建设新型智慧城市，构建集约高效的数字基础设施体系，加强城市风貌管控，推动城市治理能力现代化和公共服务智能化。修复城市生态系统，推进绿地系统和公园体系建设，增加公园绿地和公共空间，提质改造烟山公园，推进环玉湖岛生态绿道、莲花河生态绿道建设。推进完整社区建设，以社区为单元，统筹推进公共服务设施均等化、便捷化，重点推进翠滩、城西、斛兴、玉都4个社区优先利用闲置地、边角地建设社区“口袋公园”，塑造“城在园中、城绿相融”的城市风貌，努力营造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境。
推进农业转移人口市民化。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。深化户籍制度改革，严格执行城镇全面放开落户限制的户口迁移政策，支持人口集聚度高的镇（街道）或城中村（社区）设立集体户，便利租房常住人口落户城镇。完善城镇公共服务保障体系，落实随迁子女义务教育入学政策，全面取消在就业地参保户籍限制。完善多元化城镇住房保障体系，对城镇低保住房困难家庭提供公租房兜底保障，每年发放租赁补贴，满足农业转移人口、新市民、青年人、城镇工薪群体等各类困难群众基本住房需求；稳步推进危旧房改造，切实消除安全隐患。开展农村不动产确权登记颁证工作，保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。到2030年，全县城镇化率达62%，城镇综合承载能力和区域竞争力显著提升。
第三节 牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线
严格落实过渡期后帮扶政策总体稳定要求，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，推进防止返贫致贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶“两项政策”衔接并轨，健全部门协同、数据共享、资源统筹的防止返贫致贫机制，实现监测预警精准化、识别响应快速化、政策衔接无缝化。完善分层分类帮扶制度，落实落细“3+1”保障[26]、产业发展、稳岗就业等各项任务。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续增加农民收入。完善产业帮扶政策，持续实施以奖代补项目，管好用好帮扶项目资产，提高经营性项目资产联农带农作用。扩大以工代赈规模，持续提高以工代赈项目劳务报酬发放比例，促进群众增收。完善后续扶持机制，持续加大搬迁群众就业创业扶持力度，积极开发公益性岗位，加强安置住房维护保障，改善安置区发展生产生活条件，推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化。积极争取纳入国家欠发达地区乡村振兴重点帮扶县范围，用好东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶资源，强化产业合作和劳务协作。持续优化驻村帮扶机制，派强用好驻村第一书记和工作队，统筹整合政策、资金、项目、人才等各类资源，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。
第四节 着力推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用“千万工程”[27]经验，探索符合地域特色的乡村建设模式，抓实乡村振兴七个重大工程，全面推进和美乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。
全面推进和美乡村建设。优化县域城乡布局，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等共享，形成城乡协调发展新格局。因地制宜、按需分类推进村庄规划编制，加快形成定位清晰、功能互补、特色鲜明的乡村发展新格局。加快“四在农家?和美乡村”建设，着力完善道路交通、供水管网、快递物流、通信网络、电网升级等基础设施，加强农村公路与旅游公路、产业经济公路的融合建设；健全教育、医疗、养老等公共服务体系，强化乡村应急管理能力，系统性提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度与发展活力。到2030年，农村自来水普及率稳定在97.18%以上，农村电网供电可靠率达99.95%以上。稳步开展全域土地综合整治，统筹推进低效林、园地和其他农用地整理、农田基础设施建设和耕地提质改造。深化巩固“两清两改两治理”成果，持续推进农村人居环境整治，提高农村生活污水治理率与垃圾收运设施覆盖率，推动农村人居环境整体提升。到2030年，建成模范乡村示范点20个，农村卫生厕所普及率达100%，农村生活污水管控率达64.3%以上。
促进乡村产业提质增效。突出优势发展乡村特色产业，推动一二三产业深度融合，促进农民稳定增收。强化乡村产业发展平台载体，以乡镇为节点，推动农产品加工、商贸流通业发展，打造乡村现代农业产业中心；以重点村为基点，发展休闲农业、农事体验特色民宿新业态，建设家庭工场、集采基地。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，落实强农惠农富农支持政策，完善联农带农机制，带动小农户发展。大力发展新型农村集体经济，探索“新型集体经济＋”共赢模式，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务，鼓励通过参股等方式增加集体收益。
提升乡村基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”[28]，健全以村级党组织为领导核心、以村民自治和村务监督为基础的乡村治理组织体系。夯实五级书记抓乡村振兴责任制，统筹落实“强双基”重点任务，选优配强村级干部特别是“领头雁”队伍，强化农业科技人才和农村高技能人才的培养与使用，常态化推进农民技术技能培训及乡村工匠培育。严格对村干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，持续深化整治乡村振兴领域的不正之风和腐败问题。强化村规民约激励约束功能，完善农村社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全农村扫黑除恶常态化机制，依法管理农村宗教事务，加强县乡村应急管理和消防安全体系建设。
第七章 构筑精神家园，推动文化事业和产业繁荣发展
牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，深入培育和践行社会主义核心价值观，不断丰富“三行动、两工程”[29]的内涵，统筹推进精神文明建设与民族团结进步事业取得新实效。坚持以文化人、以文兴业，深入挖掘地方特色文化资源，推动传统文化创造性转化与创新性发展，繁荣发展文化事业，为全县高质量发展注入持久精神动能。
第一节 持续巩固主流舆论阵地
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。传承和发扬劳模精神，深化拓展“理论宣传二人讲”[30]，深度融合“大关精神”“麻怀干劲”[31]，通过“专家+群众”等互动模式，创新形成“专家讲理论+劳模讲实践”“干部讲政策+群众讲变化”等互动宣讲模式，不断提升理论宣传宣讲综合水平，打造具有罗甸辨识度的宣讲品牌。持续巩固壮大主流思想舆论，弘扬社会主义核心价值观，始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传。健全和完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，加强社会舆论引导，讲好罗甸故事，凝聚社会共识。全面落实意识形态和网络意识形态工作责任制，加强互联网平台和新媒体建设管理，持续深化县级媒体融合改革，实施全媒体传播工程，加快构建全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心，推动媒体深度融合发展，力争建成具有较强影响力和竞争力的县级新型主流媒体和文化传媒平台。提升信息化条件下文化领域治理能力，构建党政主导、多方协同的文化领域治理共同体，实现对文化资源的精准配置和对意识形态风险的智能防控。
第二节 加强文化保护传承与创新利用
坚持“保护第一、合理利用、最小干预”原则，健全文化遗产挖掘、保护与传播机制，推动文化遗产系统性保护和统一监管，坚决杜绝毁真造假、拆旧建新、无序过度开发和红色旧址娱乐化。统筹推进红色文化、民族文化、历史文化的挖掘研究与推广传播，推动系列文化项目建设。强化传统戏曲、曲艺、技艺、民俗、美食等非遗文化的保护与活化利用，加大民族特色村寨、历史建筑及红色遗址等有效保护与活态传承力度，深入推进村史村事征集利用，挖掘村寨历史文化资源，记录乡村历史文化故事。全面提升文物保护管理水平，强化数字化保护，实施非遗数字化传承计划，建立完善文化遗产数字档案。大力推动非遗进校园、进景区、进社区、进工厂、进机关，开展形式多样的非遗传承和创新实践活动。在景区、文化馆等文旅空间，探索“非遗资源+数字体验+技术创新”融合模式，打造可感知、可体验、可消费的新型文化场景，推动非遗与旅游深度融合。强化对布依族服饰、阳戏、土布制作、扎染工艺及苗族刺绣等国家级和省级非物质文化遗产的保护利用与活态展示，推动苗族夜乐舞申报国家级非遗项目，培育非遗传承人梯队，建立“培训+扶持+展演”机制，激发技艺创新活力。到2030年，打造文化品牌5个。
第三节 深化精神文明建设
以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养全县各族人民昂扬奋发的精神风貌，系统推进城乡文明建设和公民道德素养提升。构建常态化、制度化的理想信念教育长效机制，重点完善青少年思政教育协同育人体系，充分运用“中共蛮瓦支部”“大关精神麻怀干劲陈列馆”等本土红色资源育人功能，强化青少年理想信念教育，积极弘扬诚信文化、廉洁文化、劳模文化，引导青少年牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观。加强未成年人网络保护，规范网络文学、网络游戏、网络视听等行业健康发展。持续深入推进“五史”[32]学习教育，增强各族干部群众“五个认同”[33]。统筹推进精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加大全县先进典型的培育、选树和学习宣传力度，强化榜样示范引领作用。对标国家级、省级创建标准，梯次推进“五大创建”的日常管理。深化“文明在行动·满意在罗甸”活动暨乡镇（村）环境整治工作，加强新时代文明实践中心（所、站）的标准化、规范化建设与效能提升。深入开展“推进移风易俗、培育文明新风”专项行动，深化高额彩礼、滥办酒席、厚葬薄养等专项整治。
第四节 提升公共文体服务效能
加快打造覆盖城乡、便捷高效的县、乡、村三级公共文化体育服务网络，补齐设施与服务短板，建成15分钟城乡文化服务圈。县城重点推进智慧图书馆、文化馆国家一二级标准化改造，乡镇实现综合文化站全覆盖提质升级，村（社区）提升基层综合文化服务中心与新时代文明实践站（所）共建共享，形成“一站多能”服务模式。深化“全民阅读·书香罗甸”品牌建设，营造良好社会阅读氛围。加强应急广播体系建设和应用，提升信息精准传播与系统可靠性。持续开展群众性文体活动，打造“一年四季·享趣罗甸”文旅品牌，常态化举办三月十三、布依族洒向、苗族冬年节等品牌活动，培育县级文化IP。积极推进文化数字化战略，构建全媒体传播矩阵，加快建设数字图书馆、数字文化馆，构建覆盖全县的公共文化云平台。完善文体公共设施，推进红色蛮瓦研学基地、公共游泳馆、户外运动基地等建设。加快推动学校体育设施向社会开放，公共体育设施向学校开放，促进体育资源共享。积极开展山地户外运动，满足更广泛人民群众精神文化需求。开展差异化公共体育服务，推动足球、篮球、举重、田径等优势竞技体育发展，加强青少年足球训练体系建设，建立健全人才选拔、精英培养与日常训练的长效机制。
第五节 推动文化产业发展
实施文化产业提升行动，深化文化管理体制改革，探索建立文化旅游业创新发展体系，推动文化资源向产业优势转化。加强文化领域知识产权保护利用，重点培育文化创意产业，聚焦布依族服饰、扎染技艺产业化发展，深度挖掘罗甸玉、艾纳香等本土资源，开发一批罗甸特色文创产品。鼓励创作富含罗甸特色的文艺精品，丰富文艺形态，繁荣互联网条件下新大众文艺。深挖多元文化资源价值，开发红色文化、民族文化、饮食文化等体验项目，形成“文化造血+产业赋能”模式，实现文化传承与文化富民协同发展。推进文化和科技融合，实施文旅数智化创新工程，积极引进影视创作资源，支持短剧、电影等影视项目在罗甸取景拍摄和制作，打造一批展现罗甸特色的影视文化精品。
第六节 持续推动民族团结进步事业取得新实效
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，健全铸牢中华民族共同体意识的宣传教育体系、政策法规体系和考核评价体系。持续巩固“全国民族团结进步示范县”创建成果，推动“九进”活动走深走实，重点打造一批示范单位、示范社区、示范学校和示范企业。持续深化“斛城石榴红”品牌建设，丰富民族团结进步主题公园、主题街区、石榴籽家园等实体载体的功能内涵。组建“石榴籽”宣讲队开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，吸纳少数民族干部、先进典型等重点人群加入宣讲队伍，用“乡音土话”传递党的民族政策，挖掘培育具有罗甸特色的先进典型和亮点经验。扎实推进各民族互嵌式发展计划，建成一批促进民族“三交”示范基地、示范平台。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，支持条件成熟的单位争创国家级、省级民族团结进步示范区（单位）。加大对民族乡村发展支持力度，开展民族政策法规宣传普及活动，依法保障各族群众合法权益。持续深化双拥共建，扎实推进国防教育普及、国防动员潜能培育，巩固和发展军政军民团结。
第八章 筑牢民生网底，让发展成果更多更公平惠于民
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力实施就业优先战略，多措并举促进群众增收致富。优化公共服务供给，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，构建房地产发展“新模式”，持续提升健康服务水平，推动人口长期均衡发展，提升搬迁后续发展质效，切实兜牢民生底线，增强人民生活品质与幸福感。
第一节 实施就业优先战略
加强产业和就业协同，着力拓宽就业渠道，健全职业技能培训制度，构建就业创业服务体系，推动更加充分更高质量就业。
实施就业扩容提质工程。紧扣产业发展与企业用工实际，健全人力资源供需对接平台，扎实推进稳岗就业“六项行动”[34]。加强零工市场标准化建设与劳务协作站功能拓展，推动岗位信息与求职需求高效匹配，以更加充分、更高质量就业支撑产业持续健康发展。发挥劳务品牌与产业基地集聚效应，拓展岗位供给渠道，构建“品牌引领—企业集聚—岗位扩容”良性循环。依托“罗甸缝纫工”省级劳务品牌，围绕打造全州现代能源和硅基新材料产业基地、省级打火机出口外贸转型升级基地，吸引产业链上下游企业集聚发展，推动企业稳岗拓岗，强化就业吸纳能力，形成以品牌带动就业、以产业扩大就业的发展格局。“十五五”期间，年均新增城镇就业2500人以上。
强化重点群体就业保障。统筹做好高校毕业生、易地搬迁群众、农民工、退役军人等重点群体就业工作，争取实施退役军人创业孵化基地项目。支持灵活就业与新就业形态健康发展，拓展就业新空间。持续拓宽市场化社会化就业渠道，保持公共部门岗位招录（聘）规模总体稳定。强化离校前后不断线就业服务，对就业困难毕业生实施“一人一策”精准帮扶，确保困难毕业生就业率达90%以上。深化与东部沿海等主要劳务输入地协作机制，有序组织劳务输出，力争年均稳定县外务工规模10万人次以上。推动农民工就近就地就业，持续加强脱贫人口就业监测与帮扶，确保脱贫人口就业规模总体稳定。完善就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶机制，对通过市场渠道难以就业的人员，以公益性岗位进行兜底安置，每年统筹开发各类公益性岗位9000个以上，安置就业困难人员8000人以上。
构建创业生态孵化体系。完善覆盖创业全周期的政策扶持链条，落实一次性自主创业补贴、创业场所租赁补贴及创业担保贷款贴息等举措。将就业补助资金纳入县级一般公共预算保障范围，重点支持高校毕业生、返乡人员等群体创新创业。“十五五”期间，年均发放创业担保贷款及贴息资金500万元以上，兑现创业补贴和场所租赁补贴350万元以上。实施“返乡创业小老板”专项培育工程，强化创业能力培训与跟踪服务。加大创业信贷支持，落实税费优惠政策，引导优秀人才回乡创业、本土能人返乡兴业。以经开区为核心载体，推动创新创业平台与产业园区资源互通、功能互补。建设一批专业化创业孵化基地，强化平台服务功能与产业导向，为创业者提供低成本、便利化、全要素的孵化空间。通过平台集聚与产业联动，有效支撑就近就业创业，全面激活县域创业活力。
提升职业技能培训质量。实施大规模职业技能提升培训，加快建设县公共就业实训基地。紧密对接县域产业规划、企业用工需求及劳动力就业意愿，建立健全供需匹配的培训机制。依托“劳务协作+”工作站，全面落实证书直补政策，鼓励16—55周岁的农村劳动力、脱贫人口、易地搬迁群众、低收入群体及高校毕业生等外出务工人员结合需求自主培训。健全培训全过程监督机制，确保培训内容扎实、流程规范、效果可见。深化“校校合作”“校企合作”机制，持续推进“贵州技工”等培训计划，聚焦“一老一小”服务、康养旅居、硅基新材料、乡村振兴等重点领域，强化专项技能人才培育。通过多层次、多领域的技能提升行动，全面提高劳动者就业竞争力与岗位适配度，为罗甸高质量发展提供人才支撑。
第二节 拓宽群众增收渠道
坚持在发展中保障和改善民生，着力构建促进居民收入持续稳定增长的长效机制，实施城乡居民增收计划，拓宽居民增收渠道，多措并举增加居民“四项收入”[35]。
提升城乡居民工资性收入。坚持把促进高质量充分就业作为增收主渠道，在稳定省外务工规模的基础上，重点加强对易地搬迁群众、农民工、高校毕业生、退役军人等群体的就业岗位开发和精准扶持，通过产业发展、企业吸纳、公益性岗位安置等多渠道扩大就业容量。落实和完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，稳步提高劳动者基本收入保障水平。引导企业建立健全以技能等级、岗位贡献为导向的薪酬分配制度，引导工资分配向关键岗位和技能人才倾斜，促进劳动报酬与劳动生产率同步提升。在农业农村基础设施建设和公共服务项目中大力推广以工代赈模式，优先吸纳当地农村劳动力、脱贫人口和低收入群体参与务工。
拓宽经营性收入增长渠道。大力培育发展特色优势产业，完善利益联结机制，深化“企业+合作社+农户”“企业+农户”等模式，推动生产、加工、销售一体化发展，拓宽群众参与特色产业发展渠道。整合各类协助资源，推动传统产业升级与新兴产业培育，支持农户发展特色产业和庭院经济。围绕打造“大健康旅居目的地”，深度开发红水河国家AAAA级旅游景区资源潜力，培育特色精品民宿集群。积极推广“景区+农户”“文旅+产业”等发展模式，引导当地群众参与旅游服务与经营，有效将生态旅游资源优势转化为持续增长的经营性收入。积极培育新型农业经营主体和乡村创业项目，显著增强创业活力与带动能力，实现以创业促就业、以经营促增收。
激活财产性收入增长潜能。落实承包地“三权”分置[36]改革，健全承包地经营权流转服务体系和管理机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市。积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革路径，引导农户以土地经营权、闲置农房、林地等资源资产，入股家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体，推动资源整合与联合发展。健全入股主体与农户之间的契约管理和收益分配机制，帮助农民获得长期稳定的财产性收入。鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和农房，发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验等新业态。培育壮大新型农村集体经济，通过发展乡村旅游、特色产业等多种途径，增加村级集体经济收入，带动农村居民财产净收入增长。
强化转移性收入保障功能。加强涉农补贴资金管理与使用监督，完善职业技能培训补贴机制，落实“证书直补”制度，对取得相应职业技能等级证书的劳动者按规定给予培训补贴。持续推进农村义务教育学生营养改善计划，合理提高城乡低保待遇标准。对从事灵活就业并按规定缴纳社保的就业困难人员、毕业2年内未就业高校毕业生，落实灵活就业社会保险补贴政策。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立补贴标准动态调整机制。加强部门数据共享与信息比对，优化补贴申领与发放流程，切实保障残疾人基本权益，强化困难群体兜底保障。
第三节 建设高质量教育体系
全面推进课程思政建设，把立德树人贯穿教育教学全过程，推进专业教学与思政课教学紧密结合。构建德智体美劳“五育融合”发展的教育体系。紧扣“三位一消”及内涵发展，构建覆盖城乡的优质教育服务新格局。
推进学前教育优质普惠发展。优化学前教育资源配置，扩大普惠性教育资源供给，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。通过新建、改扩建、小区配套幼儿园治理移交、闲置校舍改造等多种途径，优化幼儿园布局结构。持续提高公办幼儿园在园幼儿占比，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，全面落实国家学前教育免保育教育费政策。积极创建优质示范幼儿园，巩固提升“国家学前教育普及普惠县”建设成果。到2030年，实现普惠性幼儿园覆盖率达100%，公办园在园幼儿占比达70%以上，学前三年毛入园率达96%以上。
推进义务教育优质均衡发展。按照城镇化、人口变化及公共服务均等化要求，科学规划义务教育学校布局，预留充足用地，使学校建设与人口变化相适应。调整城乡教育资源配置，增强学位供给能力，小学向社区以上集中，初中向县城、边阳镇和沫阳镇集中，推进学校标准化建设，以民族地区基础教育质量提升拓展项目为抓手，大力实施义务教育理科提质行动，加快新优质学校培育发展，推动城乡义务教育一体化。到2030年，九年义务教育巩固率达96%以上，县域义务教育优质均衡发展创建工作顺利通过国家评估验收。
推进普通高中教育优质特色发展。实施县域普通高中振兴行动计划，推动普通高中招生改革，提高学位供给保障水平，构建示范引领、特色鲜明的普通高中发展格局，全面提升高中阶段教育质量。坚持“做优一中、做特边阳”策略，着力提升县一中综合办学水平，支持边阳高中特色化办学，推动两校办学质量进入全州普通高中中上游行列。扎实推进普通高中标准化建设，完成县一中学生宿舍改造、边阳高中教学楼及宿舍楼扩建，新建县第二高级中学等重点工程。建立优质教育资源共享机制，深化课程改革与教学创新，全面提升办学内涵。到2030年，高中阶段毛入学率达95%以上，普通高中整体办学水平稳居全州中上游。
推动职业教育融合贯通发展。深化职业教育改革创新，构建与区域产业体系相匹配的现代职业教育体系，重点打造现代农旅、大健康和智能制造专业，推动职业教育高水平服务县域经济社会发展。支持县中等职业学校积极申报综合高中试点，持续加大办学基础设施投入，完善学生食堂、宿舍及消防设施等办学条件。优化专业设置与招生结构，持续推进中高本一体化培养，推动“3+2”中高职贯通、“3+4”中本贯通培养等多种贯通培养模式并举，拓宽学生成长成才通道。强化特色专业建设，推动建立综合高中办学模式，建设新型职业农民培训中心等实训平台，提升职业教育与产业发展的契合度，不断增强服务乡村振兴和县域经济发展的能力。
推进特殊教育公平融合发展。构建政府主导、部门协同、多元参与的特殊教育发展格局，保障残疾儿童少年平等接受教育的权利，推进特殊教育高质量发展。建立健全学校随班就读工作长效机制，全面落实义务教育阶段普通学校接收残疾儿童随班就读工作，确保适龄残疾儿童“应随尽随、就近就便”优先入学。创新“康教结合、普特融合”教学模式，建立特殊教育资源中心，推进特殊教育与普通教育深度融合。推动特殊教育向两端延伸发展，积极发展残疾儿童学前教育和高中阶段特殊教育，完善从学前教育到高中阶段的特殊教育体系。加强特殊教育师资队伍建设，改善特殊教育办学条件，为残疾学生提供更加适宜、更有质量的教育服务。
加快建设高素质专业化教师队伍。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。优化教师队伍管理和师资配置机制，建设高素质专业化创新型教师队伍，为教育高质量发展提供人才支撑。深入实施校长教师交流轮岗制度，促进县域内师资科学配置和均衡发展。持续加大中小学教师补充力度，通过高校招聘、引进“公费师范生”“优师计划”[37]、社会招聘、“特岗计划”[38]及鼓励县外罗甸籍高层次人才回甸工作等方式，持续优化教师队伍结构。加强学科领军人才队伍建设，培育一批引领基础教育学科教学改革的骨干，引领带动教师队伍整体业务素质的提升。完善教师待遇保障机制，着力保障农村地区、偏远地区、少数民族地区教师待遇，严格落实中小学教师工资与当地公务员待遇调整联动政策，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均水平。
推动国民教育公平普惠发展。迁建专门教育学校，提升专门教育和专门矫治教育办学水平。坚持公办为主、民办为辅的公民办教育协调发展体系，推进民办教育规范有序发展。构建终身学习体系，着力建设学习型社会，办好继续教育、老年教育，不断提升人口受教育年限。
第四节 健全社会保障体系
坚持民生为本，持续优化全民参保结构，兜牢社会救助底线，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。
健全多层次社会保险体系。持续推进覆盖灵活就业、新业态就业人员及农民工等全民参保计划。落实社保转移接续、困难群体养老保险费代缴政策，强化不同养老保险制度间的有效衔接，增强制度整体性与协同性。落实基本养老保险全国统筹制度和职工基本养老保险待遇合理调整机制，发展企业年金与职业年金，规范发展个人养老金，逐步提高城乡居民养老金水平。落实好基本医疗保险省级统筹，深化医疗保险制度改革，持续推进药品集采和医保支付方式改革。扩大工伤、失业保险覆盖面，推进职业伤害保障试点，加强社保基金监督。到2030年，全县基本医疗保险、基本养老保险参保率均稳定在95%以上。
构建分层分类的社会救助体系。完善多部门协同联动机制，提升低收入人口信息共享比对精准度，推动基本生活救助、专项社会救助与急难社会救助有效衔接，将医疗、教育、住房、就业等专项救助范围有序延伸至低保边缘家庭和刚性支出困难家庭。按月足额发放救助资金，确保困难群众“应保尽保、应救尽救”。推动社会救助从单一物质援助向“物质+服务”综合保障转变，构建多元协同、专业规范的新型救助服务体系。强化“物质保障+生活照料+精神慰藉”的综合救助模式，加强困境儿童、残疾人、老年人等特殊群体的关爱服务。推进政府购买社会救助服务，引导专业社会组织、社会工作力量参与救助服务。加强救助资金全流程监管，开展绩效评估和审计监督。
提升社会福利保障水平。建立健全残疾人救助对象动态识别机制，完善残疾人关爱服务体系，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困供养、最低生活保障范围。持续扩大儿童关爱服务覆盖面，推进村（社区）儿童之家规范运行，加大对留守儿童、困境儿童等关爱服务。健全未成年人保护常态化机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为。加强退役军人服务，完善优抚保障措施，加大困难退役军人帮扶力度。统筹推进各类服务资源整合，全方位保障妇女儿童合法权益。
完善殡葬服务管理机制。稳妥推进殡葬改革，强化殡葬服务保障，全面落实惠民殡葬减免政策，持续推进殡仪馆、城市公益性公墓、农村公益性墓地（集中安葬点）等公益性殡葬服务设施建设和提质改造。加强殡葬领域跨部门综合监管，推行文明节俭治丧、绿色生态安葬、文明低碳祭扫，培育积极向上、文明健康的殡葬文化，推进殡葬事业有序健康发展。
第五节 构建房地产发展新模式
加快构建房地产发展新模式，构建多元化住房保障体系，大力发展康养旅居地产，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。
构建多元化住房保障体系。健全“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的多层次住房保障体系。全力推进未建成交付安置房清零，深入实施存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房”联动专项行动，推动收购存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，推动存量商品房去库存，充分发挥保障性住房作用，满足新市民、青年人、易地搬迁群众、工薪群体等各类困难群众基本住房需求。完善保障性住房的准入退出机制，加强动态管理，全面提升管理和服务水平，确保住房保障工作公平公正、规范高效。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，建立房屋全生命周期安全管理制度，促进房地产业良性循环和健康发展。
大力发展康养旅居地产。依托罗甸气候、生态、区位优势，大力推动房地产业供给侧改革，引导房地产开发企业拓展旅居地产业务，积极发展租赁型康养地产与旅游地产，推动高品质康养旅居项目建设，打造特色旅居产品。坚持新建和盘活并举，支持存量商品房改造为旅居用房，加快推进佳禾阳光里·康养小镇项目“商改住”转型，鼓励企业开发建设小户型、精装修、拎包入住、产权式管理、配套完善的康养旅居房源，推动传统地产由开发建设销售模式向“开发+服务+运营”转型发展。依托玉湖岛、大小井、红水河景区等核心资源，规划建设特色旅居地产集聚区，全力打造罗甸康养旅游地产新产品。
第六节 持续提升健康服务水平
深入实施健康优先发展战略，促进人口高质量发展，推动优质医疗资源下沉，不断提高专业能力，优化区域合理布局，加快构建覆盖全民、均衡高效的整合型医疗卫生服务体系。
优化医疗资源布局。健全以县人民医院为龙头，县中医医院为特色支撑，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县乡村三级医疗卫生服务体系。结合县域人口变化趋势，科学优化乡镇卫生院、村卫生室布局设置。深化乡村一体化改革，逐步将符合条件的村卫生室转型为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。因地制宜发展“固定+流动”医疗卫生供给模式。完善县域医疗急救体系，全面建立县、乡、村三级巡回医疗制度，组建1支背囊化医疗应急小分队，持续提升重症和危重症患者急救、转运能力。
提升医疗服务能力。巩固提升急诊急救“五大中心”建设，推进县人民医院建设三级综合医院，新增省级重点专科2个、州级重点专科5个，推进心内科、神经内科、妇科、神经外科等4个省级临床重点专科提质达标。持续推进肿瘤防治、微创介入、慢病管理中心、麻醉疼痛诊疗、重症监护中心规范化建设，搭建ICU信息化监护重症系统，强化疑难病症新技术研发，复杂病例（多器官功能衰竭）救治成功率提升5%，四级手术占比提升至11%以上，微创手术占比提升至32%。提升边阳卫生院血液透析科服务能力，推动边阳卫生院ICU病房投入使用，持续巩固提升边阳、沫阳医疗次中心建设质效，完成木引医疗次中心规划建设。推动电子病历、电子健康档案等互通共享，推进检查检验结果互认。强化医疗卫生监督，规范医疗服务秩序。到2030年，县域内患者外转率控制在10%以内，基层医疗卫生机构门急诊占比提升至65%以上。
深化医药卫生改革。以紧密型县域医共体建设为抓手，深化医保、医疗、医药“三医”协同治理，统筹紧密型县域医共体现有资源，加强紧密型医共体内涵建设，启动实施紧密型县域医共体信息化平台建设，建立医共体中心药房、影像、医疗质控等中心，促进医共体服务管理均质化。到2030年，县域医共体紧密性、协同性进一步提升。
实施人才招育工程。聚焦全科、儿科、妇产科、重症医学、麻醉医学、康复医学等紧缺专业，统筹构建“引育并举、结构优化、布局均衡、活力迸发”的人才发展体系。依托“组团式”帮扶、东西部协作及贵阳·罗甸两地医疗协助资源，强化本土人才系统化培育。创新“刚性引进+柔性引才”双轨引才模式，对高层次医疗人才给予专项政策支持；统筹紧密型医共体成员单位人员调配，健全“县管乡用”“乡聘村用”人才统筹机制，通过职称晋升倾斜、薪酬待遇激励等举措引导优质人才下沉基层。实施好大学生乡村医生专项计划，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。到2030年，乡村医生大专及以上学历占比达65%以上，乡村医生中执业（助理）医师占比达全省平均水平。
促进中医药传承创新。强化中医药服务体系建设，巩固提升县中医医院创建三级中医医院成果，做强一批中医特色专科、优势专科，有序扩大名老中医药传承工作室覆盖面，推动乡镇卫生院中医馆提质升级和村中医阁建设，常态化开展中医药适宜技术全员培训，实现针灸、推拿等中医药适宜技术县域全覆盖。立足罗甸艾纳香等本土中药材资源禀赋与“康养罗甸”品牌基础，深化中医药传承创新发展，推动中医药与康养旅游、基层医疗深度融合，充分发挥中医药在治未病、慢性病防治及公共卫生应急处置中的独特优势，筑牢县域健康保障的中医药根基。到2030年，实现规范提供中医药服务乡镇卫生院全覆盖，村卫生室覆盖率达80%；建成中医特色优势专科2个以上、县域中医药适宜技术推广中心1个以上。
健全公共卫生服务体系。实施基本公共卫生服务普惠行动。完善县疾病预防控制中心专业设备配置与更新，健全疾控机构运行保障长效机制，强化社会化服务功能，拓展技术服务内容，全面提升重大疫情监测预警、风险评估、流行病学调查、应急处置和检验检测能力。深化医防融合，健全完善传染病防控、慢性病管理、健康教育与医疗服务的衔接机制，持续巩固慢性病综合防控示范区创建成果，重点强化结核病、艾滋病等重大传染病的规范化防控，推进癌症、心脑血管疾病等慢性病的早筛早诊与全程管理，落实“多病共防、防治结合”策略。优化重点人群健康干预与健康知识普及服务，筑牢全社会共同参与的公共卫生防护网。
优化妇幼健康服务供给。整合县域妇幼健康服务资源，健全县、乡、村三级妇幼健康服务网络。持续开展儿科和精神卫生服务年行动，加强儿童肥胖、近视、心理行为异常等防治。强化县级妇幼保健机构专科能力建设，增强妇女常见病综合防治能力，常态化开展免费孕前优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等惠民项目。实施母婴安全工程，落实母婴安全五项制度，健全高危孕产妇和新生儿专案管理、分级转诊、应急救治机制。到2030年，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到12/10万、3.5‰、5.5‰。
提高医养结合服务能力。支持县域内医疗机构拓展养老服务功能，为独居、失能等特殊老年群体提供住院治疗期间的生活照料、康复护理、心理慰藉等一体化服务。鼓励有条件的医疗卫生机构，在养老机构内设立医疗服务站点或家庭医生工作室，依法依规开展嵌入式医疗服务，为老年人提供常见病诊治、慢性病管理、用药指导、健康体检等就近就地的健康服务，切实打通医养结合服务“最后一公里”。
提升全民健康素养水平。完善健康促进工作体系，建强专业化健康教育队伍，系统开展健康教育和健康科普进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动。推进全民健身设施均等化布局，聚焦设施短板优化资源配置，以贵州省体育冬季训练基地建设为抓手，升级改造全民健身场馆及老年友好型健身场馆，推动乡镇、村、社区文体广场提质增效。鼓励社会力量参与体育场地建设，大力发展功能复合的多用途运动场地，构建覆盖城乡、便捷可及的全民健身设施网络。到2030年，全县居民健康素养水平高于全省平均水平。
第七节 推动人口长期均衡发展
积极应对人口结构变化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，促进人口长期均衡发展。
建设生育友好型社会。落实生育支持保障政策，积极探索务实管用的生育支持举措，从降低生育、养育、教育成本入手，着力解决育龄群众后顾之忧，切实提升育龄人群生育意愿。全面落实育儿补贴政策，扎实做好生育政策宣传咨询服务，加强对计划生育特殊家庭扶助与关怀，多形式开展适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任、孝老爱幼等新型婚育文化主题宣传活动，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念，加快构建生育友好型社会环境，助力全县人口长期均衡发展。
推动托育服务提质增效。落实医疗机构支持托育服务发展工作举措，推动医疗与托育服务深度协同，全面提升托育机构健康管理能力和服务质量，实施托育服务体系提质扩容工程，建立县级综合性托育服务指导中心，推进托育服务标准化建设。支持有条件的幼儿园延伸开设托育班，鼓励社会力量兴办多元化婴幼儿照护服务机构，构建公办民营互补、普惠高端并举的托育服务格局。到2030年，实现3岁以下婴幼儿入托率达12.1%。
创造青年发展良好环境。坚持党管青年原则，深入实施中长期青年发展规划，健全党、团一体化育人机制，培养全面发展的高素质青年。持续强化青年思想政治引领，通过优化教育供给、促进身心健康、繁荣青年文化、拓展社会参与等多维路径，系统促进青年综合素质的全面发展。加强城乡低保青年、特殊青年、困难青年、残疾青年等群体在就业创业、住房保障、婚恋生育、养育教育等方面的社会帮助和支持保障。支持青年在本地重点产业和乡村振兴中创新创业，提升青年教育水平和职业技能，保障青年身心健康，丰富青年文化供给，拓展社会融入与参与渠道，引导青年在经济社会发展各领域发挥积极作用。健全预防青年违法犯罪工作体系，营造关爱青年、成就青年的良好社会环境。
积极应对人口老龄化。构建“县乡村”三级联动的养老服务体系，完善城乡养老服务设施，优化基本养老服务供给。推进边阳镇中心医院与县老年养护院协作发展，打造医养融合发展示范品牌。提质改造逢亭、木引、茂井3个乡镇养老服务中心，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展社区嵌入式养老，推进老年友好型社区建设，推动农村邻里互助养老。探索养老新业态，发展“新共享”养老模式，依托有条件的社区、村级邻里互助点、农村幸福院、养老服务站等完善老年食堂助餐服务网络。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄政策实施，优化就业、社保等方面年龄限制，积极开发老年人力资源，发展银发经济。加强养老护理员队伍建设，推行持证上岗制度。到2030年，打造规范化老年人食堂3家以上，养老机构护理员持证人数达65%以上。
第八节 提升搬迁后续发展质效
围绕实现“稳得住、能融入、有就业、能发展、可致富”目标，推动易地搬迁后续扶持和水库移民后期扶持转向提级，提升移民群众在实施新型城镇化和全面推进乡村振兴进程中的获得感、幸福感和安全感。
建设易地搬迁和谐社区。强化易地搬迁安置区经济、管理、文化“三融入”，布置超市、快递、餐饮等便民业态。实施屋顶光伏等产业增收项目，培育壮大就业帮扶车间，强化搬迁劳动力技能培训。支持搬迁群众返乡创业，推动易地搬迁劳动力就业率保持在95%以上。配齐安置社区“一老一小”服务设施，多形式解决安置区新增人口住房困难问题。建立健全安置区公共维修资金筹集使用机制，推动安置区物业管理实体化公司运营。突出安置区精神文明建设，到2030年，打造省级易地搬迁示范社区5个以上。
建设水库移民美丽家园。抢抓国家、省州深入推进水库移民“美丽家园”机遇，以200人以上库区移民村寨为重点，整村整寨推进库区移民人居环境整治，有序开展库区移民村寨基础设施建设。大力实施库区移民村寨稳定供水工程，发展生态渔业、休闲垂钓等库区特色产业，到2030年，完成大水面生态养殖1.5万亩以上，投放游览艇100艘以上。积极推动龙滩水电站罗甸库区库周交通建设，建设移民“美丽家园”20个以上，打造一批致富渔、致富房、致富园。
第九章 厚植生态底色，绘就罗甸生态绿色发展新画卷
坚持绿水青山就是金山银山理念，通过筑牢生态安全屏障，实施环境质量提升行动，优化生态系统，推动绿色低碳转型。深化生态价值实现机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以发展方式的“含绿量”提升增长效益的“含金量”。
第一节 筑牢生态安全屏障
立足生态优先战略，系统构建罗甸生态安全格局，强化生态保护红线刚性约束，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进生态系统质量持续提升。
筑牢全域生态安全格局。立足罗甸生态本底，进一步优化“两屏两脉多点连片”的生态安全格局，增强生态系统完整性与连通性，夯实绿色发展生态基底。强化以翠滩森林公园、蒙江国家湿地公园为核心的水源涵养与森林保育功能，构建罗甸生态保护核心屏障。推进蒙江、红水河及其支流生态缓冲带建设，实施水体生态修复、岸线公共空间贯通等工程，增强河湖生态廊道功能。充分发挥大小井风景名胜区、板庚滩地质公园及重要水库等生态节点的水土保持、生物多样性保护与固碳增汇作用。按照生态系统完整性、地理单元连续性要求，推进翠滩森林公园、涟江—蒙江流域、红水河流域等重点区域生态连片保护与修复，构建稳定连续的生态空间网络。
实施生态环境分区管控。严格落实“三线一单”分区管控要求，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”协同管控。完善生态空间用途管制机制，强化对湿地公园等自然保护地的规范化建设和科学监督管理。严格执行河湖岸线分级保护制度，严禁侵占自然岸线行为，推进岸线生态修复与功能提升。强化林地、草地、湿地资源用途管制，严格控制天然林采伐与湿地占用。建立生态空间动态监测预警平台，实现实时监管与智能评估，确保生态空间面积不减少、功能持续提升，推动生态系统良性循环与可持续发展。加大自然保护地等敏感区域执法力度，严厉打击环境违法行为。
第二节 实施环境质量提升行动
深入打好污染防治攻坚战，强化源头防控、过程监管和风险应对，做好大气、水环境、土壤防治，创新固废治理模式，健全环境风险防控体系，全面提升生态环境治理现代化水平，筑牢县域生态环境安全底线。
深化大气污染防治。坚持以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，加大工业源、移动源、面源等环境空气质量管控力度。实施扬尘综合治理专项行动，建立多部门联动的施工扬尘监管机制，全面推行绿色施工，强化道路机械化清扫和网格化保洁，严控工业企业堆场扬尘。加强高排放柴油货车限行管控，深化移动源污染治理。深化秸秆禁烧管控与综合利用，积极争取中央秸秆综合利用项目，推广“五料化”[39]利用模式。聚焦制药、工业涂装、汽修等重点行业，开展挥发性有机物（VOCs）源头替代和综合治理，全面排查整治不达标排放行为。加强餐饮油烟排放监管，推进油烟净化设施安装与清洗维护。前瞻性布局氨污染防控，强化工业源氨逃逸控制。严格执行烟花爆竹禁（限）燃放、露天烧烤禁止区规定。健全重点污染单位自动监测体系，实现数据联网直传与异常报警，加强治理设施运行监管，确保污染物稳定达标排放。
深化水环境系统治理。坚持系统治理、精准施策，构建水清岸绿的美丽河湖新格局。加强红水河、蒙江等重点流域污染治理与水质管控，紧盯入河排污口、矿山开采、矿渣堆放等关键点位，深入开展排查整治，建立健全入河排污口分类管控监测监管体系。系统实施河湖库塘清淤、生态缓冲带建设及水污染防治工程，全面提升重点流域水环境质量。加强工业废水处理设施提标改造，推进城乡生活污水处理设施建设及运行监管，以乡镇政府驻地、中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理。到2030年，县城生活污水集中收集率达52%以上，农村生活污水治理（管控）率达64.3%以上。加强集中式饮用水源地保护，推进水源地调整划分和规范化建设，强化水土保持与水污染联防联控。
深化土壤污染防治。坚持预防为主、保护优先，实施土壤污染源头防控、分类治理，保障农产品质量安全和人居环境安全。动态更新土壤污染重点监管单位名录，聚焦有色金属等重点行业企业，强化废水、废渣渗漏防控及监管。推进农用地分类管理和安全利用，严格保护优先保护类耕地，动态调整耕地土壤环境质量类别。深化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效，加强秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物资源化利用。完善土壤污染调查评估与安全利用机制，开展建设用地土壤污染状况调查，严格受污染耕地管控。到2030年，实现畜禽粪污综合利用率达80%以上，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上，土壤环境风险得到有效管控，土壤环境质量总体保持稳定。
创新固废治理模式。以“无废城市”[40]建设为牵引，按照减量化、资源化、无害化原则，系统构建覆盖全域的固体废物综合治理体系。健全垃圾全过程管控长效机制，统筹推进生活垃圾、建筑垃圾和农业废弃物分类处置与资源化利用。新建木引镇、凤亭乡垃圾转运站，推动城乡生活垃圾分类设施、转运网络、终端处置设施等提质升级。加强工业固体废物源头管控和综合治理，大力推广先进适用的综合利用技术。严格落实医疗垃圾等危险废物管理责任，健全全程追溯体系，规范无害化处置流程。深入实施新污染物治理，建立重点排放源清单，完善突发环境事件应急处置机制。创新固废处理设施共建共享机制，鼓励经开区实施循环化改造，推动企业间废物交换利用、能量梯级利用和基础设施共享。
健全环境风险防控体系。全面落实“源头严防、过程严管、后果严惩”要求，加快建立现代化生态环境监测监控体系，整合流域、洞穴、工业企业、饮用水源地等重点区域监测资源，提升监测预警精准度。深入开展生态环境风险源拉网式排查评估和极端天气事件监测，建立动态管理台账，针对有色金属、畜禽养殖、固废处置等重点行业及红水河、蒙江流域、生态保护红线等敏感区域，强化污染源常态化动态巡查和多部门应急响应联动，全面提升环境风险防控和应急处置能力。加强重点行业领域部门联合执法监管，完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为，形成权责清晰、运行高效、监管有力的现代化环境治理格局。
第三节 持续优化生态系统
坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，强化生物多样性保护，持续改善生态环境质量，全面提升生态系统多样性稳定性和持续性。
实施重要生态系统保护和修复工程。强化自然保护地监督管理，加快蒙江国家湿地公园等各类保护地高质量发展和高水平保护。深入推进林长制，科学推进国土绿化行动，实施森林抚育、低质低效林改造等项目，优化林分结构。分类推进石漠化和水土流失综合治理，实施一批退化林修复、小型水利水保设施建设等项目，采取工程措施与生物措施相结合的方式，有效遏制石漠化蔓延趋势。深化河湖长制建设，加强红水河流域水生态保护和修复，重点推进边阳河小流域等综合治理项目，建设连续完整的河流生态廊道。全面推进矿山生态保护修复，有序推进绿色矿山建设。到2030年，全县水土保持率达70%以上，森林覆盖率稳定在66%以上，矿山生态保护修复260亩以上。
强化生物多样性保护。系统构建生物多样性保护网络，强化珍稀物种保护和生态廊道连通性，筑牢区域生态安全屏障。优化调整蒙江坝王河特有鱼类保护区规划，严格管控保护水域，加强对本地特有水生生物资源的保护力度。系统开展生物多样性本底调查与动态监测，建立濒危物种基因资源库和保育基地。全面推进蒙江、红水河等水系生态廊道和翠滩森林公园等山系生态廊道的保护与修复，保障珍稀野生动物种群迁徙和基因交流通道畅通。持续完善自然保护地体系布局，科学设置森林、湿地生态系统定位观测站点，建立健全野生动物收容救护体系，实现生物多样性的系统性保护和可持续利用。
第四节 推动绿色低碳转型
坚持生态优先、绿色发展，以“碳达峰”目标为引领，构建减污降碳协同增效的长效机制，推动发展方式绿色转型，为高质量发展注入绿色动能。
有序布局碳达峰路径。围绕产业结构调整和资源高效利用，推动优势传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。落实碳排放总量和强度双控制度，推动重点行业节能降碳改造。积极探索发展分布式能源，推动零碳工厂和零碳园区建设。大力发展风电、光伏等清洁能源，探索微电网建设，积极推进技术先进、安全高效的新型储能建设。大力发展循环经济，构建资源循环利用体系，推进产业园区循环化改造，加快推进废旧物资回收利用。严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准，严控“两高”项目[41]准入，加强重点排放单位监测管理，依法依规淘汰落后产能。
培育绿色发展新动能。大力发展绿色制造，推广应用新技术新材料新工艺，推动工业硅、建材等传统产业绿色化升级，打造绿色工厂、绿色产品和绿色园区。大力发展生态循环农业，完善养殖场环保设施，推广畜禽粪污资源化利用模式，实施秸秆综合利用项目，推动农业生态、绿色、循环转型。深化“1+3”林业产业发展路径，以林茶产业为主导，统筹推进林禽、林蜂、林药等林下经济发展，通过产学研协同创新模式，培育金花茶、金毛狗蕨等特色优势品种，推进林下经济规模化、绿色化、品牌化发展。培育壮大绿色文旅康养产业，以大小井为核心，开发洞穴探险、森林康养等特色产品，推动“生态观光”向“深度体验”升级。大力推广利用绿色低碳产品，完善新能源充电基础设施网络，提升城市公交、物流配送等领域新能源汽车比例，构建绿色低碳循环发展经济体系，实现经济社会发展与生态环境改善协同共进。
第五节 深化生态价值实现机制
立足罗甸生态禀赋优势，加快推进生态资源产业化利用，建立健全生态产品价值实现机制，推动生态资源向生态资产、资本转化，形成“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，构建具有地方特色的生态经济体系。
推进生态资源产业化利用。依托优质生态资源，推动生态产品规模化开发和产业化发展。推进农、林、水等产权清晰的经营性生态产品规模化开发，加大水源涵养、土壤保持等公共性生态产品资源化利用。大力推进生态产业化，加快发展生态农业、林业、水产业、旅游业、康养产业，支持生态产品开发经营。大力推进生态产品、绿色食品、有机产品及地理标志产品认证，提升“罗甸脐橙”“罗甸火龙果”等县域公用品牌影响力，推动生态优势转化为经济优势。
创新生态产品价值实现机制。积极推进自然资源资产产权制度改革，探索开展森林、湿地等生态资源权益交易。稳步推进林业碳汇、湿地碳汇等项目开发，积极对接省级碳排放权交易平台。研究建立覆盖生态保护修复成本的生态产品价格形成机制，真实反映生态产品价值。探索建立生态补偿机制，落实生态环境损害赔偿制度，重点完善水源涵养区、石漠化治理区等生态功能区的补偿政策。探索水权交易与水生态补偿，在红水河流域、蒙江流域等重点区域开展生态产品价值实现试点。积极争取将罗甸县重点生态功能区纳入省级生态补偿转移支付范围，探索资金补助、产业扶持、技术援助等综合补偿方式。鼓励金融机构创新绿色金融产品，实现生态保护与民生改善协调发展。
第十章 统筹发展和安全，提升基层治理能力现代化水平
坚定不移贯彻总体国家安全观，深入实施安全稳定提升行动，更好统筹发展和安全，着力防范化解重大风险隐患，以高效能治理确保社会安全稳定，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
第一节 构建“大安全”格局
严格落实国家安全责任制，健全公共安全体系，坚决守牢国家安全案（事）件“零发生”底线。着力提升经济、生态、社会及新兴领域安全水平，有效防范化解系统性风险。统筹推进“大安全、大应急”体系，完善应急管理机制，强化自然灾害防治，提升消防治理能力，严格食品药品安全监管，全力建设更高水平的平安罗甸。
完善公共安全体系。把捍卫政治安全摆在首位，夯实国家安全基础保障，落实国家安全责任制，健全县委统一领导、各方协同联动、上下贯通执行的国家安全工作体系。聚焦县域安全风险特点，落实国家安全重点领域和重要专项协调机制，健全重大突发公共事件处置保障体系。深入开展国家安全教育“进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进网络”活动，筑牢国家安全人民防线。着力健全政治安全保障机制，确保不发生国家政治安全重大案（事）件，坚决守牢暴恐案（事）件“零发生”底线。聚焦防范抵御“颜色革命”等风险，深入开展专案专项行动，统筹推进反渗透反颠覆、反分裂反恐怖、反干涉反制裁重大斗争，依法打击邪教和非法宗教活动。加强平战结合体系建设，推进县域国防领域重点工程，提升国防教育和国防动员能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，深入打击整治网络政治谣言、有害信息和网络违法犯罪。推进人工智能、生物等新兴领域安全能力建设。落实党管武装政治责任，完善县域军民融合发展体制机制。
强化经济安全保障。聚焦“特色产业县”发展定位，着力构建与高质量发展相适应的经济安全保障体系，加强关键领域和薄弱环节攻坚，提升县域经济发展安全水平。防范化解地方债务风险，健全全口径地方债务监测和防范化解地方债务风险长效机制，全面加强全口径债务管理，严控新增隐性债务风险，严格执行政府投资项目“先评估、后决策”程序，加强项目源头管控和债务闭环管理。防范化解房地产风险，健全房地产市场平稳健康发展长效机制，强化房地产市场监管和风险预警，完善差别化住房信贷政策。加强商品房预售资金全流程封闭监管，严格落实“保交楼”专项借款资金管理，推动问题楼盘风险化解。防范化解金融风险，强化金融风险穿透式监管，重点防范化解地方法人金融机构风险。建立跨部门金融风险联防联控机制，开展非法集资、互联网金融风险专项整治。完善金融风险应急处置预案，加强重点领域风险监测预警，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。
守好安全生产底线。全面贯彻落实党政同责、“一岗双责”，持续落实“三管三必须”[42]要求，压实消防、矿山等高危行业主体责任，实施全链条风险管控。聚焦重点行业领域问题盲区，深化非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等领域重大风险隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故，减少一般事故发生。推进智能安全基础设施建设，开展“智慧警务”系统与“智慧消防”云平台建设并互联互通。建立政务数据全生命周期安全管理体系，强化应急指挥、危化品监管等核心业务系统的等保三级防护，推进安全城市建设。严格落实安全生产准入制度，强化对重大危险源的监管，从源头上防范风险。筑牢农村安全防护网，将农村道路交通、燃气、自建房、农业生产等安全风险隐患纳入源头管控和排查整治范畴。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”，强化精准执法，增强安全生产监督执法实效性，依法严厉打击安全生产领域非法违法行为。完善监管体系，全面强化新兴领域和新业态安全生产监管，加强特种设备安全监察。
强化自然灾害防治。健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，补齐全县防灾减灾基础设施短板。建立森林防灭火长效机制，健全林草火险网格化一张图精准管控工作体系，推动实施“中国天眼”二期（64矩阵）森林火灾综合治理等重点项目，提升森林火灾综合防控能力，持续保障“中国天眼”周边安全稳定。加大外来入侵物种、有害生物防治体系建设，提升除治能力，保障森林生态安全。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，强化极端天气、洪涝灾害、地质灾害等自然灾害防治能力，扎实做好防汛抗旱、防灾减灾等各项工作，开展自然灾害风险排查，建立自然灾害风险数据库，差异化制定防治措施。常态化开展防灾减灾宣传教育与应急演练，提升公众风险防范意识和自救互救能力，全力保障人民群众生命财产安全。
健全应急管理体系。深入推进应急管理体系和能力现代化，健全应急救援救治机制，着力维护社会稳定和安全。强化应急管理部门综合协调职能，完善部门、区域间应急处置机制，推进县、乡两级应急指挥部规范化建设。强化基层应急管理能力和公共安全基础设施及装备建设，建立全县水上专职救援队伍，持续完善县域救援力量体系，提升安全基础设施水平和重大突发公共事件处置保障能力。强化应急物资储备，完善县、乡、村三级应急物资储备体系，建立应急物资智能化管理平台，提升极端情况下物资投送能力。实施智慧应急工程，实现应急管理工作的数字化、智能化。加强应急通信保障能力，构建空天地一体化的应急通信网络，提升“三断”[43]应急通信保障能力。
提升消防治理能力。贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，健全消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力。改进和创新消防治理手段，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强政府专职消防队伍建设，充分发挥社会组织、广大社会工作者在参与基层消防治理、服务居民群众中的作用，提升基层消防治理水平，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。聚焦高层建筑、商业综合体、自建房、工业园区等高风险单位场所，强化系统、精准治理，加快补齐消防基础设施短板，加强消防基础设施和智慧消防建设，增强防范化解重大火灾风险和消防安全保障能力。提高消防科技水平，推动消防现代化治理向数字化、智能化、协同化转型升级。建立健全与经济社会发展相适应的消防工作资金投入和保障机制。加强政府专职消防队及消防车辆装备和库室建设，因地制宜打造消防科普阵地，提升全民消防安全素质。
严格食品药品安全监管。加强食品药品安全监管和执法力度，强化食品药品生产、运输、存储、销售全过程安全监管，构建食品药品全链条监管机制。深入实施食品安全战略，全面落实“四个最严”[44]要求，以最严谨标准保障人民群众“舌尖上的安全”。持续加大财政投入，加强食品安全实验检测检验能力，科学开展食品安全风险监测评估。推进食品安全放心工程建设攻坚行动，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。强化“三小”[45]规范管理，落实农村集体聚餐报告备案制度，筑牢基层食品安全防线。完善药品安全责任体系，推动属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任贯通联动。严防严控药品安全风险，构建药品、疫苗、医疗器械、化妆品全生命周期管理机制，强化重点产品、重点对象、重点领域药品监管。
第二节 守牢社会稳定底线
深入推进社会治安整体防控体系和能力建设，优化整合侦查警务运行机制，常态化开展扫黑除恶斗争，加强重点行业乱象治理，加大案件侦办力度，坚决铲除黑恶问题滋生土壤。深化巩固禁毒“大扫除”，持续强化“黄赌毒”违法犯罪的高压严打。加强对全县自建小区、易地搬迁安置区、物业小区、学校周边及案件高发路段、部位巡逻防范，确保全县不发生影响安全稳定的责任事故。深入推进电信网络诈骗犯罪、“两卡”犯罪[46]和农村赌博打击整治，确保电诈和赌博案件逐年下降。推进“天网工程”[47]和“雪亮工程”[48]“平安黔哨”[49]建设，加强智慧公安建设，推动公安大数据智能化建设应用。落实社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，推动刑事、治安案件实现“双降”，确保十万人命案发案数、十万人青少年涉命案数低于全省全州平均水平。加强新兴领域治安重点场所监管，加强未成年人违法犯罪预防和治理，深化网络空间安全综合治理。深入推进县、乡两级综治中心规范化建设、实体化运行，加强金融借贷、物业服务管理、婚恋家庭等矛盾纠纷排查化解，严防引发群体性事件或个人极端案（事）件。
第三节 提高社会治理水平
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新推动自治、法治、德治“三治融合”，完善共建共治共享的社会治理制度，加强基层治理和基层政权建设，完善群众服务工作机制，推进社会治理现代化。
完善社会工作体制机制。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，完善社会治理政策和法律法规体系，构建统分结合、协同高效的工作格局。加强社会组织培育管理，完善沟通协调机制与信用监管体系。推动行业协会商会改革发展，健全运行和管理制度。加强党建引领基层治理和基层政权建设，提升新兴领域党组织建设质效，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化行业领域和属地地域“两域联动”。优化党建引领下的治理资源配置机制，推动建设集信息采集、事件处置、服务响应、决策分析于一体的智慧治理平台。推动“互联网+党建”与基层治理深度融合，开发推广便捷实用的便民服务应用，依托大数据技术提升风险预警和智能分析水平。
加强基层治理和基层政权建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面实施乡（镇、街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化基层治理机制，整合综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解等平台功能，实现基层治理“多网合一、一网统管”。加强基层服务管理力量配置，规范乡（镇、街道）、村（社区）党群服务中心（站点）建设，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。提升城乡治理效能，加强村（居）民委员会规范化建设，引导各方有序参与社会治理。完善社区治理规范工作体系，推进城市社区、老旧社区、易地搬迁安置社区等特殊区域党建引领基层治理工作。
完善群众服务工作机制。建立健全矛盾纠纷风险隐患线索闭环管理机制和多元化解体系，加强法律咨询服务体系建设，开发矛盾纠纷多元化解移动应用平台，构建“一站式”纠纷化解中心。到2030年，矛盾纠纷调解成功率提升至98%以上。推进信访工作法治化，建立“访调对接”“警民联调”工作机制，推动信访案件数量、信访人次实现“双降”。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。强化数字技术在社会治理中的深度融合与应用，提升智能化、专业化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善专业人才队伍和心理援助平台，实现重点人群心理健康服务和突发事件精准干预。完善凝聚服务群众工作机制，大力发展志愿服务，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。坚持我国宗教中国化方向，坚持依法治理宗教事务，防范化解宗教领域风险隐患，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。
第十一章 坚持党的全面领导，强化规划目标组织保障
坚持和加强党的全面领导，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，不断增强党的思想引领力、群众组织力、社会号召力。完善规划实施机制，强化项目支撑、监督考评和规划约束力，确保各项目标任务落地见效，为罗甸高质量发展提供坚强政治保证和制度保障。
第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持把党的政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善县委领导经济社会发展的工作机制，提升把方向、谋大局、作决策、保落实能力，健全党委研究经济战略、分析形势、制定重大政策的工作制度，坚持民主集中制，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面夯实基层基础，增强党组织政治功能和组织功能，推动各领域基层党组织成为坚强战斗堡垒。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚定不移全面从严治党，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态，为规划顺利实施提供坚强保证。
第二节 牢固树立和践行正确政绩观
坚持党管干部原则，鲜明树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，完善干部考核评价机制，注重从一线实践中考察选拔干部。将正确政绩观要求落实到政策制定、项目谋划、资金使用等工作链条中，强化日常发现、督促整改与查处问责的闭环管理，推进领导干部能上能下常态化，实现对政绩观偏差的长效防范与纠治。强化教育培训和实践锻炼，围绕县域发展重点领域开展培训，有计划选派干部到改革开放最前沿、经济发展主战场、急难险重第一线等岗位学习锻炼。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”[50]，加强对敢担当善作为干部的激励保护，充分激发干部队伍内生动力和整体活力，打造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。
第三节 深化民主法治协同治理
坚持党的领导、人民当家作主、依法治县相统一，发展全过程人民民主。完善县委总揽全局、协调各方的制度体系，确保上级决策部署在罗甸精准落地。支持和保障县人大及其常委会依法行使职权，进一步完善监督制度，改进监督方式，围绕重大项目、民生、生态等开展有效监督，提升监督质效，保障人民管理国家和社会事务的权利，推动制度优势转化为治理效能。充分发挥政协专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强各种协商渠道协同配合，围绕“四化”建设、基层治理等关键问题开展多层次协商议政。高质量抓好工会、妇联、共青团等群团工作，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面推进“九五”普法规划实施，持续深化法治罗甸、法治政府、法治社会一体建设，健全行政规范性文件备案审查机制，规范涉企执法，营造法治化营商环境。健全行政争议实质性化解机制，强化府院联动与诉前协调，推进严格执法、公正司法、全民守法。
第四节 强化规划组织实施
强化项目谋划。把项目作为推动经济社会发展的着力点，相关职能部门按照规划确定的发展思路和重点任务，对接省、州基础设施、产业发展、社会事业、生态建设等领域政策导向，谋划提出保障规划实施的重点项目。健全重大项目谋划、实施、监管、督查、激励机制，对纳入规划的重大项目，在项目审批等方面优先给予支持，集中力量加快重大项目前期工作，制定项目具体建设计划，合理安排项目实施进度，形成重点项目批次跟进的发展态势。
加强要素保障。强化要素保障优先导向，重点保障规划重大项目和重点任务资源需求。健全与规划相匹配的用地、用水、用能、碳排放等保障机制，在符合总量控制的条件下，依法依规优先保障规划实施所需资源。加强财政预算与规划衔接，引导金融机构加大支持力度，合理安排财政支出规模和结构，县财政资金优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。
强化任务细化落实。各级各部门要根据职责分工，制定涉及本部门的主要目标和任务实施方案，确保规划得到严格执行。年度计划要落实本规划提出的发展目标和重点任务，加强年度间综合平衡，科学确定年度工作重点，按年度做好主要指标的合理分解并纳入年度计划指标体系。
完善规划考评机制。健全政策协调和工作协同机制，压实各级主体责任，完善全过程监测评估制度，开展规划年度监测、中期评估与总结评估，鼓励开展第三方评估，提高规划实施评估工作科学性。综合运用大数据分析等技术手段，开展规划实施情况跟踪监测分析。建立规划实施考核机制，将落实情况纳入干部考核体系。加大规划宣传力度，广泛凝聚社会共识，积极营造全社会关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，确保各项目标任务如期保质完成。规划编制部门要将规划实施情况及时向社会公布，主动接受人大、政协、监察、审计和社会各界监督。强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改规划。因经济形势发生重大变化等情况，经评估确需对规划进行调整修订的，须按照新形势新要求调整完善内容，并严格按照法定程序报批。
[1]围绕“四新”主攻“四化”：“四新”指在新时代西部大开发上闯新路、乡村振兴上开新局、实施数字经济战略上抢新机、生态文明建设上出新绩；“四化”指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
[2]“六大提升行动”：“双招双引”提升行动、项目投资提升行动、产业质效提升行动、深化改革提升行动、民生事业提升行动、安全稳定提升行动。
[3]“3个3”：一产重点推进精品水果、蔬菜、生猪三大产业；二产重点打造以现代能源为首位，以健康医药和新型建材为主导，以基础材料、轻工制造、珠宝玉石加工为特色的产业体系；三产重点发展大健康养生、水上垂钓游乐、乡村旅游三大产业。
[4]“特质农品”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[5]“两品一标”：由农业农村部农产品质量安全中心认证的特色优质农产品。
[6]“强双基”：贵州省在基层党建工作中提出的总体要求，具体指?强组织、强基础?。
[7]“316”：“3”指罗甸产业发展的三个定位，即建设贵阳贵安“菜篮子”保供基地、全州现代能源和硅基新材料产业基地、大健康养生旅居目的地；“1”指“大抓产业、主攻工业”路径；“6”指六大提升行动。
[8]“两屏两脉多点连片”：“两屏”指贵州黔南罗甸翠滩森林公园和贵州罗甸蒙江国家级湿地公园；“两脉”指蒙江和红水河；“多点”指由罗甸大小井风景名胜区、板庚滩地质公园、水库等组成的生态斑块；“连片”指以贵州黔南罗甸翠滩森林公园、涟江—蒙江流域、红水河流域为主体形成的连片稳定的生态片区。
[9]“一图三清单”：“一图”指围绕主导产业深化产业链图谱，“三清单”指在建项目、在谈项目、拟招企业清单。
[10]“一区三园”：“一区”指贵州罗甸经济开发区，“三园”指边阳产业园、城西产业园、沫阳产业园。
[11]“3+2”特色优势产业：农业领域精品水果、蔬菜、生猪三大主导产业和桑蚕、生态渔业两个特色产业。
[12]粮油生产能力提升“六大工程”：高标准农田建设工程、粮食单产提升工程、油料产能提升工程、粮油生产机械化社会化服务提升工程、种子种苗提升工程、新型农业经营主体培育提升工程。
[13]三品四化：“三品”指品种、品质、品牌；“四化”指绿色化、规模化、标准化、市场化。
[14]“四个一批”培育措施：聚焦政策推广普及“唤醒一批”、聚焦恢复经营状态“引导一批”、聚焦经营主体虚数“清理一批”、聚焦长期停业未经营“吊销一批”。
[15]“四新”：新品种、新技术、新模式、新材料。
[16]“3个3”：一产重点推进精品水果、蔬菜、生猪三大产业；二产重点推进现代能源、硅基新材料、特色轻工三大产业；三产重点发展大健康养生、水上垂钓游乐、乡村旅游三大产业。
[17]“三零三省”：“三零”指零上门、零审批、零投资，“三省”指省力、省时、省钱。
[18]“5个聚焦”：围绕重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求谋划储备项目。
[19]“七个一批”盘活路径：加快续建盘活一批、转变用途盘活一批、转让重组盘活一批、提升管理盘活一批、完善手续盘活一批、停建止损盘活一批、拆除核销处置一批。
[20]“五统一、一开放”：“五统一”指统一市场基础制度、市场基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场；“一开放”指持续扩大对内对外开放。
[21]“双招双引”：招商引资与招才引智。
[22]“5+1”问题：“5”指招商引资打白条许空愿、新官不理旧账、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预涉企经济纠纷等五个方面问题专项整治；“1”指深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。
[23]“三个集中”：国有资本向关系国家安全的重要行业集中、向国计民生公共服务领域集中、向前瞻性战略性新兴产业集中。
[24]“两化一精”改革：文体活动社会化、市场化、精细化改革。
[25]“一园三区、两屏两脉、两轴两核”：“一园三区”指农业空间格局，以罗甸中心城区内产业园为载体打造农产品加工物流园，构建北部特色果蔬产业生产优势区、中部茶产业生产优势区、南部中药材产业生产优势区。“两屏两脉”指生态空间格局，包括罗甸县翠滩省级森林公园生态屏障、罗甸蒙江国家湿地公园生态屏障、蒙江流域生态脉络、红水河流域生态脉络。“两轴两核”指城镇空间格局，依托银百高速、余安高速分别形成南北向城镇发展主轴带和东西向城镇发展次轴带，打造以龙坪镇（含斛兴街道）为主的政治文化核心和边阳镇次要发展核心。
[26]“3+1”保障：教育保障、医疗保障、住房安全保障和饮水安全保障。
[27]“千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
[28]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
[29]“三行动、两工程”：弘扬中华民族伟大精神行动、铸牢中华民族共同体意识基地建设行动、铸牢中华民族共同体意识宣传教育行动、“斛城石榴红”品牌培育工程、中华文化“枝繁干壮”工程。
[30]“理论宣传二人讲”：贵州省创新开展的一种基层理论宣讲模式，由?两名宣讲人?组成，一名理论专家或干部，一名先进典型或基层代表，通过“理论+实践”“政策+故事”等形式，通俗化宣讲党的创新理论和惠民政策。
[31]“大关精神”“麻怀干劲”：均是劳模精神的生动体现，具体指大关村何元亮带领村民凿石造田、麻怀村邓迎香带领群众凿通隧道的感人事迹，体现了“自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干”的“大关精神”，以及“不等不靠、敢想敢干、齐心协力、攻坚克难”的“麻怀干劲”。
[32]“五史”：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。
[33]“五个认同”：各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
[34]“六项行动”：发展扩大就业、创业带动就业、改革推动就业、技能提升就业、政策保障就业、服务促进就业六项行动。
[35]“四项收入”：工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。
[36]承包地“三权”分置：承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。
[37]“优师计划”：教育部等部门为加强中西部欠发达地区教师队伍建设、推动教育公平而实施的一项国家级教师培养计划。
[38]“特岗计划”：为加强中西部农村义务教育教师队伍建设而实施的一项国家级项目。
[39]“五料化”：秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。
[40]“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
[41]“两高”项目：高耗能、高排放项目。
[42]“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
[43]“三断”：断电、断路、断网。
[44]“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。
[45]“三小”：小作坊、小餐饮店、小摊贩。
[46]“两卡”犯罪：非法出租、出售、买卖手机卡和银行卡的违法犯罪活动。
[47]天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统建设工程。
[48]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
[49]平安黔哨：省委、省政府深化平安贵州建设与“雪亮工程”的重要举措，通过联合通信运营商，构建视频安防共享应用工程。
[50]“三个区分开来”：关于激励干部担当作为方面的一个重要原则，把因缺乏经验先行先试出现的失误和错误与明知故犯的违纪违法行为区分开来、把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来、把为推动发展的无意过失与为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
