近日，临海市人民政府关于印发临海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知。
文件指出，大力发展新兴产业和未来产业。培育壮大高端装备、新材料、绿色能源、医疗器械等四大战略性新兴产业，强化技术创新与应用场景驱动，既引进一批“大好高”的头部企业、链主型企业，也引进一批“小而美”的潜力项目、延链补链型企业。力争到2030年，创建省级“新星”产业群2个以上。前瞻布局人工智能（泛半导体）、合成生物（生物医药）、新型储能（氢能）三大未来产业，加大头部企业、链主型企业招引，积极创建省级未来产业先导区。
新型储能（氢能）。加强大容量储能、高能量密度储能等新型储能技术研发应用，加强制氢、储氢、运氢、加氢技术和设备、氢燃料电池及基础设施部署，推动氢能在短途交通、港口物流、船舶动力等场景应用。
台州湾绿能示范产业园。加快海风发电等项目建设，引进风电装备制造、新型储能、氢能等产业项目，开展能源绿色高效利用示范，打造绿色能源高地。
提升能源保供能力。全面提速电网补强工程，增强主网架结构韧性与供电保障能力，加速优化“风、光、火、储、氢”多能互补、源网高效协同的能源布局。
全文如下：
临海市人民政府关于印发临海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知
临政发〔2026〕13号
各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《临海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经临海市第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
临海市人民政府
2026年6月23日
（此件公开发布）
临海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
目 录
一、高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景
（一）新起点
（二）新形势
（三）新思路
（四）新格局
（五）新目标
二、深化创新临海建设 高水平打造县域科创新典范
（一）一体推进教育科技人才发展
（二）构建高能级科创平台
（三）推进科技创新和产业创新深度融合
（四）营造开放包容的创新生态
三、加快智造临海建设 塑造现代化产业体系竞争新优势
（一）打造制造业核心产业集群
（二）发挥工业平台支撑作用
（三）构建优质高效现代服务体系
（四）推进人工智能赋能千行百业
四、扩大高水平对外开放 拓展开放型经济新蓝海
（一）建强高能级开放枢纽
（二）加快海洋经济高质量发展
（三）构建高水平开放平台
（四）推动外经贸创新发展
（五）推进区域协同联动发展
五、全方位扩大内需 释放高质量发展新动能
（一）拓展有效投资空间
（二）推动消费扩容提质
（三）激发居民消费活力
六、加快改革攻坚 激活民营经济发展新活力
（一）打造最优营商环境
（二）推进国资国企改革
（三）深化财税金融改革
七、推动城市蝶变焕新 彰显品质城市新魅力
（一）做精做细城市品质
（二）打造青年发展型城市
（三）建设滨海新城
八、推进乡村全面振兴 共建城乡一体融合发展新形态
（一）全面提升城乡一体融合发展水平
（二）打造宜居宜业和美乡村
（三）高水平推进农业现代化
（四）拓宽富民增收渠道
九、深化文化强市建设 打造新时代文化建设新高地
（一）加强社会主义精神文明建设
（二）擦亮文化高地金名片
（三）高水平打造县域旅游目的地
（四）建设体育现代化强市
十、扎实推动共同富裕 构筑高品质美好生活新家园
（一）促进高质量充分就业
（二）建设现代化教育高地
（三）建设高水平健康临海
（四）促进人口结构均衡发展
（五）健全多层次社会保障体系
十一、完善基础设施体系 筑强现代化建设新支撑
（一）高水平构建内畅外联交通圈
（二）建设综合立体的现代水网
（三）增强城市基础设施韧性
十二、加快绿色低碳转型 书写美丽临海新篇章
（一）全方位推动环境质量提升
（二）强化生态保护修复
（三）打造新型绿色能源基地
十三、持续筑牢安全屏障 开创平安善治新局面
（一）高水平建设平安临海
（二）高水平建设法治临海
（三）高水平建设清廉临海
（四）持续提升社会治理能力
十四、强化规划实施保障 全力推动规划目标任务实现
（一）加强党对规划的全面领导
（二）强化规划战略导向作用
（三）完善规划实施要素保障机制
（四）加强规划组织实施和监督
临海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共临海市委关于制定临海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
一、高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景
“十五五”时期是临海夯基础再发力、勇担当挑大梁、争进位走在前的关键期，全市上下要一体贯彻落实党的二十届四中全会和省委十五届八次全会、台州市六届五次党代会精神，以更加清醒的头脑洞察时与势，以更加开阔的视野谋划破与立，以更加扎实的作风干出实与效，奋力推动临海现代化建设行稳致远。
（一）新起点。
“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对浙江“4+1”重要要求，忠实践行“八八战略”，全面落实省委“一三二”总体工作部署和台州市委三大牵引性抓手，聚力“历史名城、制造强市、共富高地”建设，在极不寻常、极不平凡的新征程上适应变化、谋求发展，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，充分展示了经济大市的担当，有力推动经济稳进向好、社会和谐安定，经济社会发展取得新成就。
综合实力实现跨越。2025年地区生产总值突破1000亿元，跻身全国综合竞争力百强、创新百强、工业百强、“两山”发展百强等多个“国字号”榜单。项目建设蹄疾步稳，五年完成固定资产投资1449亿元，伏龙大桥、方溪水库、台州1号海上风电、华海制药科技产业园一期等一批重大项目建成投用；招引落地亿元以上产业项目156个、计划总投资超600亿元。民营企业实力提升，上市公司增至10家，营收超百亿元企业3家，民营经济总部领军企业数领跑台州。
科技创新能级跃升。入选国家创新型县（市）建设名单，R&D支出占比稳居台州前二，首捧省“科技创新鼎”。高新技术企业数量356家，省科技型中小企业1311家，省级研发机构136家，均居台州前列。众创空间数量10家，总量居台州首位，其中国家级2家。
产业转型提质增效。规上工业产值突破1300亿元，三大主导产业均入选省“415X”先进制造业产业集群，传统制造业企业数字化转型100%覆盖，连续三轮入选省制造业高质量发展示范县，成功捧回“浙江制造天工鼎”。服务业增加值占比突破50%，台州国家骨干冷链物流基地、台州生产服务型国家物流枢纽实现国家建设名单“双入选”。
府城文旅魅力彰显。台州府城文化旅游区创成国家5A级景区，游客量多次位列全国古城古镇类景区第一，蝉联全国县域旅游综合实力、县域文旅融合竞争力“双百强”，获评中国文化百强市、中国书香城市。柴古唐斯括苍越野赛、安基山滑翔伞、尤溪极限铁人三项成为品牌赛事，朱自清文学奖、全国王士性文化论坛等盛会持续出圈出彩，回浦男篮8次夺取全国冠军。
改革开放全面深化。承接落地省部级以上重大改革试点16项，打造“免证速办”“浙里有戏”等一批首创成果，营商环境评价居台州前列。头门港区纳入省世界一流强港建设规划方案，台州湾经济技术开发区升格为国家级，台州综保区封关运作，台州港头门港区口岸正式开放；首条RCEP国家外贸航线正式开通，中欧班列（台州）实现常态化运行。
城乡面貌展露新颜。中心城区建成区面积扩展到54.8平方公里，佩弦湖新城初具规模，黄金轴区块提速建设，17个城中村历史遗留问题得到攻克。创成大洋、南门等省级未来社区8个，建成省级未来乡村12个，台州市级美丽乡村精品示范村41个。夺得“大禹鼎”银鼎、“神农鼎”铜鼎，被评为国家农产品质量安全县、国家水土保持示范县、“四好农村路”全国示范县，连续四年获评美丽浙江建设工作考核优秀市，白沙湾滨海湿地生态修复成为全国典型案例。
共同富裕示范先行。全省率先挂牌运营共富工坊，“江南·溪望谷”入选长三角宜居和美乡村实践案例，经营性收入30万元以上的行政村实现全覆盖，城乡收入倍差缩小到1.68。就业、养老、住房等保障体系不断完善，顺利通过国家义务教育优质均衡发展市、学前教育普及普惠市省级评估，连续5年获健康浙江考核优秀。成功捧回省首批“二星平安金鼎”，平安临海实现“二十连创”。
经过努力，“十四五”规划确定的主要目标任务顺利完成，中国式现代化临海实践迈出坚实步伐。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委和台州市委的坚强领导、大力支持，在于市委市政府团结带领全市人民接续奋斗、接力拼搏，为“十五五”发展奠定了良好的基础。
（二）新形势。
从国际看，世界百年变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业革命加速突破，将深刻改变全球产业竞争格局、创新发展模式和社会治理机制。全球化发展进入深度调整期，中美战略博弈呈现长期性、复杂性以及蔓延性特点，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，地缘政治冲突持续，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，新质生产力加快发展，全国统一大市场建设提速，政策调节加力显效，将进一步释放国内大循环动能。碳达峰进入攻坚发力期，民生福祉持续增强，少子化、老龄化加速，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。从省市看，科技创新成为向高质量攀升的核心驱动力，我省依托数字经济优势，将进入人工智能引领的创新爆发期，长三角等区域战略融合，都市圈、都市群主体形态凸显，城乡发展进入全面融合期；台州打造长三角陆海开放智造强市，新质生产力发展为智造强市建设创造新路径，新发展格局加速构建为深化陆海开放释放新需求，长三角一体化等国家战略深入实施为市域发展拓展新空间。同时，中美博弈和世界经济形势的复杂性严峻性将加大开放型经济发展压力，长期支撑经济增长的动力模式深度调整，后续影响仍将持续，人口结构变化倒逼公共服务适配等压力明显加大。
总体看，“十五五”时期，国内外发展环境面临深层次复杂变化，各类风险挑战交织叠加，经济社会发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。对于我市来说，“十五五”时期是我市经济总量突破千亿大关后格局重塑、优势再造的关键阶段，总体进入现代产业体系构建的加速期、发展优势集中释放的关键期、改革系统集成的迭代期。临海在长期发展中积淀了千年文脉的深厚底蕴、大有可为的平台空间、得天独厚的港口腹地、扎实有力的实体根基、未来产业的先发布局、火爆出圈的文旅品牌等六大优势，同时，也存在传统产业转型升级亟待突破、常住人口流失现象需予重视、城市面貌现代化精致度有待提升、城镇化进程尚需加速、东西部通达效率有待提高、教育质量面临考验、城市水患治理任务艰巨等七方面问题短板。全市上下要始终胸怀“两个大局”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，把宏观的“势”与上级的“策”转化为临海跨越发展的“实”与“效”，奋力谱写基本实现社会主义现代化临海新篇章。
（三）新思路。
“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“一三二”总体工作部署，以台州市深化三大牵引性抓手为主线，围绕“长三角陆海开放智造强市”六个新图景，全面实施“两新”融合、向海图强、府城焕新、共富优享、青创来临“五大行动”，高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快绘就共同富裕和基本实现社会主义现代化的生动图景。
——实施“两新”融合行动。坚持把“两新”深度融合作为打造“临海新智造”的关键一招，紧盯高水平争创国家创新型县（市）和再夺省科技创新鼎目标，深入实施创新强市首位战略，迭代构建“343”现代化产业体系，在催生新质生产力上培育更多“科技之花”“产业之果”。到“十五五”末，教科人一体改革发展格局加速构建，战略性新兴产业占规上工业增加值比重45%以上，全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.5%以上。
——实施向海图强行动。坚持向海洋要生产力、求增长点，深挖海洋潜力、培育蓝色动能，加快推动“海洋渔业、海洋制造、海洋服务业”三业融合，深入推进“门户交通枢纽、综合物流枢纽、资源配置枢纽、制度开放枢纽”四个枢纽建设，持续放大“五区叠加”优势，统筹推进国开区、综保区扩量增能跻身“双百强”。到“十五五”末，台州湾经济技术开发区规上工业总产值突破1200亿元，进出口总额达到1000亿元，港口年吞吐量突破2500万吨。
——实施府城焕新行动。坚持把城市作为有机生命体，深入开展“美丽临海·精彩蝶变”城市更新行动，以“工笔画”功夫有序开展“微改造、精提升”，加快推动城市发展向存量提质增效转变，让人民群众时时感受到“转角遇见美”的舒适。到“十五五”末，城市形态、功能、品质全面优化跃升，城市精细化管理水平全面提高，城市防洪排涝能力显著增强，市域“半小时通勤圈”初步形成，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
——实施共富优享行动。坚持以“千万工程”牵引缩小三大差距，探索以“乡立方”公共空间为纽带深化十大片区组团发展模式，推动产业兴旺、村美民富。到“十五五”末，和美乡村覆盖率90%以上。坚定人民立场、坚守为民情怀，坚持决策优先考虑民生需求、财政优先保障民生投入，以“邻立方”构筑民生综合体，建立与人口结构变化相适应的基本公共服务体系。到“十五五”末，基本公共服务更加优质均衡，实现城市温度、幸福邻里触手可及。
——实施青创来临行动。坚持把青年作为保持旺盛“城市生长力”的关键，以创新创业生态打造为牵引，以“青立方”青年社交公共空间为落点，搭建面向青年、服务青年、成就青年的平台，推动城市发展与青年成长双向奔赴。到“十五五”末，青年来临率、留临率、回临率大幅提升，更多青年在临海这片热土上创新创业、逐梦圆梦，千年古城成为“诗和远方”。
（四）新格局。
坚持陆海统筹、东西联动、产城融合，推动空间结构从“规模扩张”向“内涵提质”转型，构建“一主一副”国土空间总体战略布局。“一主”：依托台州府城以及黄金轴、佩弦湖两大片区，推动系统性城市更新与治理创新，建强中心城区，通过功能重构促进青年人口、创新要素集聚，打造集创新经济、高端服务、文化休闲和高品质生活于一体的城市核心区。“一副”：
统筹白沙片区、杜桥片区，以“双组团+网络型”建设东部·未来湾，打造城市副中心，一体布局基础设施、公共服务，打造产城人深度融合、充满现代活力的滨海新城。以“一主一副”为核心，以临海东西快速路为纵贯线，打造市域“半小时通勤圈”，加速创新、人才、技术、数据等要素高效流动，高水平推动区域城市一体化发展。
（五）新目标。
到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，基本实现社会主义现代化，实现地区生产总值1400亿元，年均增长6.5%以上，规上工业总产值超2000亿元。
——创新驱动更加凸显。创新体系整体效能显著提升，支持全面创新的制度体系更加完善，科教人体制机制改革深入推进，教育强市、科技强市、人才强市基本建成，科创园区蓬勃发展，科技企业加速成长，“一城一廊”的科创格局基本形成，创新策源、成果转化、科创服务能力大幅提升，高水平争创国家创新型县（市）。
——智造实力更加硬核。“两新”融合全面推进，产业竞争力持续增强，平台承载力大幅跃升，富有临海特色的现代化产业体系全面提质升级。新质生产力茁壮成长，战略性新兴产业蓬勃崛起，上市企业梯队持续扩容，专精特新企业培育形成标杆效应，打造成为智造能级高、平台承载优、智能场景多的先进制造集群。
——开放动能更加强劲。枢纽强港建设和海洋开放合作取得新突破，陆海统筹、江海联运、区域协同的现代综合交通体系全面构建，临港产业带加速集聚，海洋经济蓬勃发展，争创海洋经济发展示范区，进入全省海洋经济第一梯队。全面融入“双循环”新发展格局，“五区叠加”等制度型开放成效显著，服务优质、成本低廉、效率更高的开放环境全面形成，与国际接轨的开放型经济体系日益成熟。
——城市魅力更加彰显。城市对高端人才、高能产业的集聚力、承载力持续提升，要素集聚、动能澎湃的高功能型城市全面成型。文化与科技、旅游、民生等实现深度融合发展，建成高水平文化强市。生态环境持续向好，绿色生产生活理念深入人心。城市蝶变焕发新颜，青创兴城涌动新潮，产城一体发展活力迸发，千年府城的文脉标识和国家文明城市的文明风尚交相辉映，现代化品质名城魅力全面绽放。
——人民生活更加美好。城乡、区域、收入“三大差距”持续收窄，具有临海特色的片区组团发展模式成熟推广，城乡协调发展水平持续提升。收入分配与就业保障体系更加健全，“扩中提低”成效显著，居民生活品质稳步提高。教育综合实力区域领先，公共服务优质共享基本实现，平安临海、法治临海、清廉临海纵深推进，社会治理现代化水平显著提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强，共富底色更加鲜明。
在此基础上再奋斗五年，到2035年我市经济实力、科技实力和综合竞争力迈上新台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，人民生活更加美好，人的全面发展更好展现，共同富裕走在全省前列，不断书写中国式现代化临海新篇章。
表 “十五五”时期经济社会发展主要指标
注：1.[ ]内数据为五年累计数。
2.部分指标2025年数据未出。
3.“每万人高价值发明专利拥有量”受统计口径大幅度缩窄、吉利汽车研究院搬迁且放弃维持大量燃油汽车发明专利影响，“十五五”期间预计出现下降。
二、深化创新临海建设 高水平打造县域科创新典范
锚定科创首位战略不动摇，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设，走深走实“两新”深度融合路径，加快科创平台提能升级、创新主体引领突破，打通“科技+产业+资本”创新链，高质量打造县域科创引领示范地。
（一）一体推进教育科技人才发展。
构建教科人一体化机制。创新“企业荐才、以赛引才、飞地用才”等多元化引才模式，深化人才互聘共享机制改革，探索高层次人才“校（院）企双聘”，发挥“科技副总”“产业教授”作用，推动人才更好有序流动。深化人才评价机制改革，健全完善“府城优才”认定机制，深入推进“企业认定、政府认账”试点工作，建立多维度选才用才评价标准。推行首席信息官制度，试点探索首席AI官（CAIO）制度。
深化产教融合。支持台州学院在临海发展。深化教育综合改革，推进产教融合、校企合作，加强职业教育长学制人才培养改革。支持企业与高校建设联合培养基地，聚焦“343”产业人才培育，持续开展产学协同合作。建设一批高技能人才培训基地和技能大师工作室，开展订单式、定向式技能培训，新培养技能人才2万人以上。
打造高素质创新人才队伍。深入实施“塔尖+塔基”人才引进战略，开展“海外人才‘访学访工访窗口’专项行动”，集聚一批具有国际领先水平的科技创新创业人才（团队）。积极培育科技型企业家，统筹推进卓越工程师、创新领军人才、高技能人才培养。持续壮大青年大学生、青年博士队伍，打造青年人才回归工程，落地实施“青年英才聚临海”等行动，支持在外优秀学子返乡创新创业。精准对接高校人才供给，创新推行小批量、短周期、常态化的硕博人才对接机制，打通重点院校“校企协作”通道。
（二）构建高能级科创平台。
打造“一城一廊”创新引擎。围绕佩弦湖科技城与灵江科创走廊建设，全面开展科创平台提能造峰行动，培育引进绿色能源、人工智能（泛半导体）、合成生物（生物医药）、新材料等前沿平台。健全“高校+平台+企业+产业链”合作机制，加快构建“科技创新策源－成果转化贯通－产业生态培育”的创新平台矩阵，建设区域性创新高地。
加快建设概念验证中心和中试平台。通过与高校院所开展合作、龙头企业牵头主导等方式，打造“1+N”概念验证中心网络，即建设1个综合性概念验证总中心，在N个重点产业布局建设专业化概念验证中心，实现“一行业一公共服务平台”全覆盖，支持复旦大学张江研究院新材料创新验证中心争创省级概念验证中心。分类有序培育建设一批中试基地，重点建设现代医药（新材料）中试平台（基地），布局建设应用中试基地、协同创新中心，推广“中试+投资+孵化”运营模式，打造集“创新研发+公共服务+成果转化”于一体的综合性中试转化聚集区。力争到2030年，建设省级以上中试平台2个以上。
（三）推进科技创新和产业创新深度融合。
强化企业创新主体地位。探索企业主导的产学研用高效联动路径，支持校院企联合共建研发机构，加快建设制造业创新中心、工程研究中心等。支持龙头企业牵头创建或参与共建“省字号”创新联合体、产业技术联盟、重点实验室等平台，鼓励头部企业组建行业研究院，实现高新技术企业研发机构全覆盖。依托龙头企业，加强特色原料药等技术攻关，突破生物医药等领域核心技术难题，推动新产品研发、关键共性技术实现突破。
打通科技成果转化通道。推广“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”科技创新模式。建立市场化运营、风险共担和利益共享机制，强化技术与市场可行性“双验证”功能，打通创业孵化与产业化的关键环节。提升网上技术市场、技术转化中心等成果转化平台能级，开展创新产品遴选推广、路演展示等活动。开展专利导航项目，推进高价值专利培育。推动企业知识产权创造提质增效，促进专利转化运用，全面提升品牌建设。实施专利产业化促进中小企业成长计划，建立企业全生命周期普惠服务机制。
深化“智改数转网联”。加快推进以智能化改造为主的“千企千项千亿”技术改造行动。实施数字化转型2.0行动，推进“数字化车间－智能工厂－未来工厂”梯度培育。优化化学原料药产业大脑建设，加快打造一批企业级、行业级、区域级工业互联网平台。力争到2030年，培育未来工厂（数字化车间、智能工厂）10家、省级工业互联网平台5个。
（四）营造开放包容的创新生态。
完善科技创新投入机制。以政府科技投入稳定增长撬动企业、高校院所等各类创新主体加大研发投入，优化政府科技投入结构。发挥政府投资基金引导作用，创新完善国有股权投资体系，加大对行业科技领军企业、具备技术领先优势及市场前景较好的科技成果转化项目的投资力度。用好人才科创基金，为高层次人才创业项目、高科技孵化项目护航。强化创新基础设施开放共享，建立面向企业开放共享应用机制。
加快科技服务赋能。围绕重大产业平台同步布局“科技服务走廊”，引入技术转移、知识产权、检验检测、工业设计、法务财务等科技服务机构，培育专业化技术经理人。在鹿芯园、江南医谷、佩弦湖科技城、浙东数字经济产业园等平台打造“15分钟创新服务圈”，鼓励服务机构从“单点服务”转向“嵌入服务”，把实验室、设计室、检测线嵌入企业生产线，实现“研发服务工厂化”。运行完善国家级临海（时尚休闲）知识产权快速维权中心，形成集快速审查、快速确权、快速维权、协同保护于一体的综合服务平台。
完善科技金融支撑。深入开展科技金融高质量发展行动，构建“立体化产融融合、多元化产品供给、系统化政策支撑、精准化金融赋能、协同化组织保障”五大体系，全面提升金融高质量支持科技创新能力。鼓励银行保险机构开展科技保险、科创信贷、知识产权质押融资等业务。支持符合条件的科技企业上市融资。
三、加快智造临海建设 塑造现代化产业体系竞争新优势
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以产业集群建设为牵引，迭代构建“343”现代化产业体系，促进服务业优质高效发展，以“十个一”体系推动人工智能赋能千行百业，加快构建“科技创新强、产业能级高、平台承载优、智能场景多”的现代化智造强市。
（一）打造制造业核心产业集群。
推进主导产业转型升级。聚焦汽车制造及零部件、医药化工、时尚休闲三大优势主导产业，全面提速省“415X”先进制造业集群培育。推动汽车制造及零部件产业向电动化、网联化、智能化方向提升发展，医药化工产业向“原料药+制剂”一体化发展，时尚休闲产业向产业链高价值环节布局延伸，加快高端化、品牌化、智能化转型。
大力发展新兴产业和未来产业。培育壮大高端装备、新材料、绿色能源、医疗器械等四大战略性新兴产业，强化技术创新与应用场景驱动，既引进一批“大好高”的头部企业、链主型企业，也引进一批“小而美”的潜力项目、延链补链型企业。力争到2030年，创建省级“新星”产业群2个以上。前瞻布局人工智能（泛半导体）、合成生物（生物医药）、新型储能（氢能）三大未来产业，加大头部企业、链主型企业招引，积极创建省级未来产业先导区。
完善企业梯度培育。完善“1125”大企业梯度培育机制，加快培育一批“链主”企业、雄鹰企业、单项冠军企业。深入实施科技型企业“双倍增”行动，加快推进创新主体“育苗造林”工程，培育一批优质科技型中小企业、高新技术企业、独角兽企业，形成若干有国际竞争力的创新型领军企业群。力争到2030年，专精特新“小巨人”企业数28家以上，新认定国家高新技术企业50家以上、省级科技型中小企业300家以上。实施新一轮“小升规”行动，构建全周期培育体系，动态充实“小升规”企业培育库，力争到2030年，规上工业企业突破1000家。深入实施“凤凰行动”，打造企业上市梯队，支持企业对接多层次资本市场、扩大直接融资规模。
专栏1 “343”现代化产业体系
1.三大主导产业
－汽车制造及零部件。强化纯电动车型、插电混动车型布局，加快发展智能网联汽车整车，延伸发展电池、电机、电控“三电系统”，布局车载感知部件、智能底盘等智能网联汽车关键零部件，整零协同做强轴承、汽车模具等汽车零部件。
－医药化工。精细化发展特色原料药和关键中间体，加快发展高端仿制药、首仿药、难仿药，大力发展高端制剂，突破发展新靶点、新机制的生物药、小分子创新药等，鼓励发展定制研发生产（CDMO）、合同研究组织（CRO）等专业外包服务。
－时尚休闲。推动户外休闲用品向自主品牌、智能户外休闲用品产业转型，拓展延伸智能家居产业；做强彩灯整灯制造，发展创意彩灯、智能彩灯等，加快向智能照明产业提升；推进眼镜制造高端化、定制化发展，延伸发展智能可穿戴终端（智能眼镜）。
2.四大战略性新兴产业
－高端装备。强化发展伺服电机驱动器、控制器、高速轴承、高压液压件等关键零部件，重点发展智能工业机器人、高端数控机床等智能制造装备，特色发展海工装备。
－新材料。布局高端聚烯烃、工程塑料、特种纤维粘合剂等先进高分子材料，加快发展聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）等生物可降解材料，强化湿电子化学品、电子特气等电子化学品部署。
－绿色能源。着力发展风电、水电、太阳能、生物质发电等清洁能源，推动风光水储一体化，重点发展海上风电装备和智能输变电装备，推动化石能源清洁高效利用。
－医疗器械。布局血液净化耗材、骨科植介入产品、组织修复材料等高值医用耗材，延伸拓展体外诊断试剂，积极招引智能医学影像设备、手术机器人等高端医疗装备项目。
3.三大未来产业
－人工智能（泛半导体）。加快发展智能车载终端、工业机器人、智能健康监测设备、AI+AR眼镜等智能终端，加快开发医药研发大模型等行业大模型，打造府城文旅、社会治理、工业制造等AI应用场景，布局光电器件以及射频芯片（通讯芯片）、LED驱动芯片、车规级微控制芯片等，积极引进碳化硅、氮化镓等半导体材料。
－合成生物（生物医药）。超前布局底盘细胞设计与制备、高通量筛选、发酵工程、代谢工程、非细胞合成等技术，推动在生物医药、生物化工、生物材料等领域的转化应用。
－新型储能（氢能）。加强大容量储能、高能量密度储能等新型储能技术研发应用，加强制氢、储氢、运氢、加氢技术和设备、氢燃料电池及基础设施部署，推动氢能在短途交通、港口物流、船舶动力等场景应用。
（二）发挥工业平台支撑作用。
重塑平台新格局。强化台州湾经济技术开发区引领作用，发挥工业强镇（街道）支撑带动，推动各镇（街道）产业错位联动发展，高标准打造十一大制造业产业平台，提速推进浙东数字经济产业园、佩弦湖人工智能产业园等重大产业平台建设，形成“湾区引领、强镇崛起、平台共创”的发展格局。力争到2030年，平台项目集中度、产业链集聚度均90%以上。
专栏2 “湾区引领、强镇崛起、平台共创”的工业平台发展格局
1.湾区引领。发挥台州湾经济技术开发区“五区叠加”优势，努力打造一流的汽车及零部件基地、创新药生物药基地、新材料基地，实施一批强链延链补链项目，加大人工智能（泛半导体）、新材料、医疗器械、合成生物（生物医药）等产业引培力度。力争到2030年，台州湾经济技术开发区跻身全国百强。
2.强镇崛起。依托浙江临海经济开发区“四街四镇”产城融合示范带动作用，通过工业强镇（街道）支撑崛起，推动镇（街道）优势互补、联动发展，形成“一镇（街道）一产业”发展格局。支持大洋街道、江南街道、大田街道、杜桥镇、汛桥镇等工业强镇（街道），加强与其他镇（街道）的产业链垂直整合，推动“研发设计+先进制造+配套服务”联动发展。引导古城街道、邵家渡街道、白水洋镇、东塍镇、尤溪镇、沿江镇、涌泉镇等镇（街道），加强与台州湾经济技术开发区、工业强镇的产业链上下游配套，加快形成“特色主导+配套协同”产业布局。鼓励其他镇（街道）积极嵌入区域产业链合作体系，因地制宜发展特色产业。
3.平台共创。高标准打造台州湾新材料产业园、佩弦湖人工智能产业园等十一大制造业产业平台，完善产业平台基础设施和公共服务配套，打造优质发展环境。
专栏3高标准建设十一大制造业产业平台
1.台州湾新材料产业园。依托荣盛等龙头企业项目，吸引先进高分子材料、生物可降解材料、电子化学品等领域企业入驻，打造产业特色鲜明、集聚效应明显、创新能力突出的一流化工新材料生产基地和研发创新基地。
2.台州湾化学原料药基地。以入选“浙江制造”省级先进制造业产业集群核心区为契机，强化中间体、原料药产业基础优势，提升医药研发服务外包能力，拓展合成生物等未来领域，着力打造万亩千亿级医药产业平台、一流原料药生产基地。
3.台州湾新能源汽车及零部件（高端装备）产业园。依托整车基础优势，加快发展新能源汽车及智能网联汽车车型，吸引关键零部件企业，构建新能源汽车全产业链。
4.浙东数字经济产业园。聚焦智能终端、半导体材料、汽车电子等数字经济核心产业，构建“孵化－加速－产业化”的全链条生态系统，着力打造“临海数字经济活力未来城”。
5.江南医谷。依托重点产业项目和医疗器械产业园，重点发展创新药、医疗器械、高端制剂、合成生物等产业，着力打造创新药研发基地、高端制剂产业基地、高端医疗器械产业基地。
6.铜盘山智能制造产业园。重点发展装备制造、电子元器件制造等产业，加快打造具有区域影响力的智能制造集聚区。
7.佩弦湖人工智能产业园。加快打造人工智能核心产业及研发、赋能中心，谋划招引泛半导体项目，加快吸引相关人才和企业汇聚。
8.钓鱼亭智能制造产业园。依托临海时尚休闲用品产业基础，积极向智能家居产业延链，向智能装备产业拓链，着力打造一流智能家居产业园。
9.东部光学智造园。延伸拓展眼镜光电学领域芯片研发制造、光学材料等领域，打造智能眼镜特色产业园。
10.西部新能源与模具全产业链智造集聚区。发展新能源汽车关键零部件、高端模具，打造专业化配套园区。
11.台州湾绿能示范产业园。加快海风发电等项目建设，引进风电装备制造、新型储能、氢能等产业项目，开展能源绿色高效利用示范，打造绿色能源高地。
强化发展空间支撑。大力开展存量闲置用地“三大起底”行动，纵深推进低效工业用地连片改造，重点推进17万亩土地综合整治项目，推进两水、贺家等集中连片开发，改造提升1000家低效工业企业，盘活低效工业用地1万亩以上，新增工业厂房1200万平方米以上。制定低效工业用地再开发产业指引，支持企业在符合产业导向的规划工业区范围内异地置换，向产业平台集中集聚。推进“一心六园”建设，大力发展小而美、小而精的都市工业，着力提升平台产出效益。探索弹性年期出让、先租后让、租让结合等多元化工业用地供应方式。
（三）构建优质高效现代服务体系。
构建“3+3”现代服务业体系。加快推动现代物流、现代金融、科技信息等生产性服务业专业化高端化升级，现代商贸、文化旅游、健康服务等生活性服务业品质化多样化便利化升级，推动现代服务业高质量发展。聚焦台州国家骨干冷链物流基地和台州生产服务型国家物流枢纽临海片区建设，建设集智慧冷链、保税物流、多式联运及大宗贸易于一体的高能级产业高地。聚焦打造综合性现代商务经济生态圈，重点在黄金轴、佩弦湖洛河商务区等区块，布局现代金融、科技信息等价值链高端生产性服务业。
专栏4 “十五五”时期现代服务业重点产业发展方向
1.现代物流。发展联运枢纽、冷链物流、供应链物流、低空物流、智慧物流等业态，打造“AI+物流”等应用场景。加快建设智能供应链总部基地、快递区域分拨中心等智慧物流和供应链创新发展中心，搭建智慧物流信息系统，推动物流园区、大型仓储基地、大型快递分拨中心智慧化改造。
2.现代金融。深化小微金融服务模式创新，提升金融机构服务效能，强化金融资源对制造业发展长效支撑，引导中长期贷款全流程保障企业发展，制造业贷款年均增量不低于40亿元；全方位护航科创型企业健康发展，推动“投贷保担企”五方联动服务模式，力争到2030年科技型贷款总额达400亿元；深耕普惠金融服务，聚焦核心企业上下游，大力推动产业链金融发展，全面提升中小微市场主体金融服务覆盖面和获得感。
3.科技信息。围绕科技创新全链条发展、科技成果高效率转化，加快发展研发设计服务、技术转移转化服务、检测检验认证服务、信息技术服务、科技金融服务等科技服务业，加快建设集研发设计、技术转移、检验检测、金融保险等多功能一体的科技服务业集聚区。
4.现代商贸。推动传统商业综合体加快创新转型，增强商业服务能级，打造一批商业地标；以紫阳街、人民路等为重要载体，推进特色街区、智慧街区、智慧商圈等消费场景建设，创新发展社区商业、夜间消费、体验消费、时尚消费等形态。
5.文化旅游。巩固旅游与传统产业、科技创意、传媒影视、竞技体育和演艺经济融合发展，拓展文化游、研学游、运动休闲游、体验游、海岛休闲游等新业态，提升文旅体融合发展竞争力。
6.健康服务。依托括苍山、桃渚古城、珊瑚岩等自然资源，开发特色康养线路、主题康养旅游产品。发展健康医疗、健康养生、体育健身、中医药健康服务等，加快发展远程医疗、移动健康、智慧医疗等服务，推进智慧医疗体系建设。
推进现代服务业与先进制造业深度融合。大力发展服务型制造，实施“制造+服务”融合试点，重点为制造业集群配套研发设计、检验检测、物流分销、供应链金融等生产性服务，推动“订单式”服务与制造业需求精准对接，实现制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。推动“制造业+电商”深度融合，以电商直播式“共富工坊”“直播+平台+跨境电商”为抓手，打造一批多功能、多业态于一体的新电商经济集聚中心，全力构建新电商经济生态体系。
（四）推进人工智能赋能千行百业。
搭建人工智能发展平台。以佩弦湖人工智能产业园、鹿芯园、江南医谷为牵引建强人工智能产业带，聚焦半导体、芯片、工业机器人等产业，大力引育拥有自主核心技术、高成长性的优质企业。加强与国内知名高校开展校地合作，谋划共建人工智能研究院（产业园）。建立人工智能协同创新中心，谋划建设人工智能领域概念验证、中试验证等成果转化平台。到2030年，人工智能核心产业规模突破40亿元，人工智能领域规上企业50家以上，建成人工智能特色产业园区2个。
打造“人工智能+”示范应用。聚焦十个领域打造引领性“人工智能+”应用场景，争取在智能制造、文旅融合、基层治理、政务服务、教育教学等领域创成一批标志性成果。推动人工智能深度融入“343”现代化产业体系建设，支持龙头企业牵头打造示范性行业应用场景，积极探索“AI+研发”“AI+智造”等，发展智能网联汽车整车产业，推动AI驱动医药研发创新和生产流程再造，研发推广AI眼镜、智能彩灯等产品。力争到2030年，形成“AI+制造”典型场景100个，争创省级人工智能赋能制造业试点。
营造人工智能发展生态。支持浙江汽车职业技术学院、临海市综合高中等学校开设人工智能相关专业，加快培养专业工程技术人才。用好各级人才招引政策，加大人工智能高层次人才及创新团队引进培育力度。联动社会资本设立人工智能产业基金，建立“早期孵化－成长期跟投－成熟期并购”的全周期投资机制，争取国家、省、台州市产业基金支持。
四、扩大高水平对外开放 拓展开放型经济新蓝海
突出依海而立、向海而兴，持续放大“五区叠加”优势，做大做强临港产业、现代海洋产业，深入推进四个枢纽建设，推进平台提能、外经贸模式创新，壮大对外开放新动能、拓展开放型经济新优势。
（一）建强高能级开放枢纽。
畅通开放大通道。强化港口设施能级提升，疏通头门港区域货物运输通道，构建多向联动的大运量对外通道体系。推进头门港区三期工程、港区三期陆域先行工程、台州港雀儿岙作业区码头一期工程建设，加强进港航道维护，提升港口靠泊能力。全力推动金华南至永康南电气化改造，打通“最后一公里”。加快建设金台铁路头门港支线二期、临海白沙至头门岛疏港公路二期工程，加强港口与内陆地区连接能力。谋划打造“钓鱼亭－红光－头门港－宁波舟山港”零碳航线，打造灵江绿色智能海河联运枢纽，推进钓鱼亭智能制造产业园配套码头工程等建设，构建海河联运大通道。
完善多式联运体系。加强与宁波舟山港合作，加密海上“穿梭巴士”，鼓励陆改水、散改集，做大支线港规模。大力拓展国际航运，推进集装箱国际直达、汽车滚装等航线开通运行。积极对接日韩、马来西亚、越南、印尼等国家港口，提速增开国际航线。以头门港物流园区、金台铁路头门港站为重点，围绕煤炭、钢材等大宗商品，打造浙东南大宗商品物流枢纽。增加“义新欧”班列开行密度，打造头门港－义乌－欧洲国际贸易通道。强化“海港+陆港+保税港”三港联动，力争实现港口年吞吐量突破2500万吨。
（二）加快海洋经济高质量发展。
发展现代海洋产业。推动“海洋渔业、海洋制造和海洋服务业”三业融合，前瞻布局海洋生物医药、深海智能装备等新兴产业，谋划打造高品质海洋特色旅游区、现代化海洋牧场，提前布局海洋空天经济、海洋人工智能、深海资源开发等未来蓝海产业，加快构建临海特色的现代化海洋产业体系。推进传统渔业标准化、智能化养殖，加强水产品精深加工与冷链物流，打响“临海小鲜”品牌。
壮大临港产业带。聚焦医药化工、新能源汽车、新材料、清洁能源等领域，做强吉利基地，加快推进台州湾新材料产业园、浙江海风Z3-2等标志性项目，推动临港绿色石化和新材料（精细化工）、现代港航物流服务业两大主导产业高质量倍增，打造核心港产融合区。发展人工智能船舶，依托钓鱼亭智能电动船舶智造基地积极发展集装箱船、无人船舶。
（三）构建高水平开放平台。
提升台州湾经济技术开发区能级。以台州湾经济技术开发区体制机制改革为牵引，统筹推进空间优化、资源整合与功能集聚，力争实现“三千”目标和“双百”突破。加快台州国家骨干冷链物流基地建设，大力发展冷链物流，打造智慧冷链仓储、保税物流、多式联运、大宗商品贸易、食品药品生产智造等综合产业化平台。推进台州生产服务型国家物流枢纽临海片区建设，布局供应链物流区、汽车物流区、国际多式联运物流区、仓储物流区等功能区，推进台州湾集疏运工程等项目建设。
高质量建设台州综保区。全力释放综保区“保税、免税、退税”等政策集成优势，聚焦智能制造、大宗贸易、医药健康“两主一特”产业发展，加快构建多元新型、效益可持续的“保税+”产业生态。推动综保区与铁路、港口深度融合，创新实施智慧监管服务，优化“三港”通关模式，形成通道、服务、产业协同降本增效合力。建设区域进口原材料及设备保税分拨基地，重点发展有色金属、再生金属、机电设备及零部件集散交易。加快培育新型业态，重点围绕汽车、医药、船舶等领域，探索保税研发、保税维修、融资租赁等新模式。力争到2030年，综保区贸易额突破200亿元，发展水平进入全国B级综保区前列。
发挥自贸区联动创新区功能。落实台州自贸试验区联动创新区提升战略，积极发挥自贸区联动创新区等平台功能互补、政策叠加作用，打造高水平对外开放一流营商环境。围绕RCEP、保税新业态等，主动对接国际贸易规则，深化投资便利化、贸易自由化、金融开放等领域制度创新、复制推广，优化保税加工、仓储、通关等一站式增值服务体系，力争全省首个“自贸在线联网监管平台”试点顺利落户。
（四）推动外经贸创新发展。
稳量提质货物贸易。打好“稳拓调优”组合拳，实施“千团万企拓市场争订单”“丝路领航”等行动，支持企业深耕传统市场、拓展“一带一路”等新兴市场，扩大光伏产品、汽车KD件等高技术产品出口。大力培育中间品贸易、绿色贸易等新业态，推进海外仓全球布局，发展二手车出口贸易，高质量打造台州综保区汽车保税加工及出口基地。深化跨境电商综合服务平台建设，推进“直播+平台+跨境电商”融合一体发展，推动跨境电商产业园提质升级，大力发展跨境电商新模式。到2030年，跨境电商出口规模超50亿元。鼓励进口贸易发展，争创省级进口贸易促进创新示范区。
培育壮大服务贸易。挖掘和拓展服务外包、技术进出口、国际货代和其他商业服务等重点领域，推动技术贸易、国际运输、国际旅游等传统服务贸易提质升级。承接国际医化企业的研发外包业务，做大做强以医药研发为重点的KPO业务。联动数字经济园区“鹿芯园”，积极开拓服务贸易新领域，支持数字贸易发展，扩大数字服务贸易规模，构建数字服务出口企业孵化链。
拓展双向投资合作空间。深度融入“海外台州”境外投资综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局，支持有条件的企业投资建设境外经贸合作区，健全出口管制、国际经贸风险预警与海外利益保护机制。深化开展“投资台州”全球大招商，组织赴境外重点国别（地区）开展招商对接和专场推介。拓宽外资招引渠道，探索基金吸引外资新模式。
（五）推进区域协同联动发展。
积极融入浙江“三圈一群”发展格局，参与龙头城市、中心城市产业分工和功能互补，协同打造长三角世界级城市群。深入融入宁波都市圈和甬台一体化发展，推动临港石化、高端新材料等产业联动发展，打造上下游协同的标志性产业链。高质量开展新一轮对口合作、对口支援工作。落实东西部协作常态化帮扶机制，提升产业协作、消费帮扶、劳务合作、农文旅融合发展水平。
五、全方位扩大内需 释放高质量发展新动能
坚持实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，打造新消费场景、提供优质消费供给，提升投资效益、激发投资潜能，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持久释放内需新动能。
（一）拓展有效投资空间。
创新招商引资模式。深化“基金+投资+招商+产业”四位一体招商机制，围绕重点产业设立产业基金，深入推进“链式”招商，完善产业链“招商图谱”，组织开展定向招商。深化市领导“链长”挂帅、龙头企业“链主”引领、高校科研机构“链创”支撑的“三链”工作机制，挖掘一批具备“链主”特征的企业，招引一批龙头型、总部型企业。全力支持本地企业增资扩产、零地技改、产业回归，鼓励本地企业加快新投项目、新增业务板块或新设公司。建立“原地－本地－周边－扩大范围”内生裂变企业（项目）有序流转机制，探索建立跨行政区域流转利益分成共享机制。建立内生招引企业（项目）同等政策支持机制。
创新投融资体制机制。发挥政府产业基金、国有企业股权投资基金的引导与撬动作用，完善激励约束、尽职合规免责和考核评价机制，增强政府产业基金、国有企业股权投资基金的耐心资本属性。设立行业主题产业子基金，充分发挥“基金+基地”招商优势，引导社会资本共同推动优质项目落地，力争每年新组建各类基金5支以上，完成基金认缴投资规模10亿元以上。用好台州首个QFLP基金，深化组建覆盖政府产业引导、并购、科创、招商等领域的百亿基金矩阵，持续完善“科创+产业+资本”融合生态。加强与头部基金公司合作，依托上市公司、龙头企业，建立潜在并购企业清单、拟引进战略投资企业清单。
完善项目推进机制。强化项目落地全要素保障，确保好项目不缺土地、好产业不缺空间，抓实项目谋划储备，努力向上争取更多项目纳入省“千项万亿”工程。积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金，确保占台州市份额不减。完善项目“谋划招引、决策落地、建设推进、履约评价”全过程闭环管理机制，推进项目全环节提速。加强用能预算管理，全面提升项目用能保障。构建“准入－供地－监管－退出”工业用地全生命周期管理体系，促进土地要素高效配置与产业迭代升级。
专栏5 “十五五”时期重大项目安排
围绕十大领域，谋划建设重大项目188个，总投资6491亿元，“十五五”期间计划完成投资2566亿元，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑引领作用。
1.先进制造业基地领域。围绕迭代构建“343”现代化产业体系，安排63个左右重大项目，五年计划完成投资718亿元左右。
2.科技创新强基领域。围绕打造县域科创新典范目标，安排9个左右重大项目，五年计划完成投资193亿元左右。
3.数字经济（人工智能）领域。围绕打造人工智能创新应用县域先行地目标，安排6个左右重大项目，五年计划完成投资152亿元左右。
4.交通强省领域。围绕高水平构建内畅外联交通圈目标，安排21个左右重大项目，五年计划完成投资242亿元左右。
5.水网安澜提升领域。围绕建设综合立体的现代水网，安排15个左右重大项目，五年计划完成投资103亿元左右。
6.清洁能源保供领域。围绕打造新型能源绿色基地目标，安排5个左右重大项目，五年计划完成投资725亿元左右。
7.城镇有机更新领域。聚焦城市蝶变焕新，安排32个左右重大项目，五年计划完成投资248亿元左右。
8.农业农村优先领域。聚焦缩小三大差距，安排5个左右重大项目，五年计划完成投资51亿元左右。
9.文化旅游融合领域。围绕打造文旅体融合样板地目标，安排14个左右重大项目，五年计划完成投资61亿元左右。
10.民生设施领域。聚焦民生所需、群众有感，安排18个左右重大项目，五年计划完成投资72亿元左右。
（二）推动消费扩容提质。
打造特色消费新场景。提档升级紫阳街、曹家肆水街等消费目的地，打造“古城慢生活”文化消费区、“佩弦湖洛河”现代时尚商务消费区、“新能源汽车科创园”未来产业体验消费区等消费地标场景。做好高端标杆、传统小吃、烟火排档三篇文章，构成全天候、全价位、全场景的美食生态。发挥新荣记品牌效应，做大美食经济，开启米其林摘星之旅，打响米其林小城品牌。孵化“糯叽叽临海”等IP，增强临海美食标识度。加快紫阳街智慧商圈建设与人民路夜间业态升级，建成人民路海鲜排档、宋韵主题美食街区等烟火品牌，创新打造“美食之都”体验式、沉浸式消费场景。强化商品消费提质、新型消费培育协同并进，形成“自在临海、幸福临海、乐购临海”三大消费标识。
提质商品消费。全力推进消费品以旧换新，用好用足国家超长期特别国债资金，推动汽车换能、家电换智、数码产品换代。鼓励企业、商家通过发放消费券、让利促销等形式，进一步提振消费。改造提升崇和商城、巾山菜场、巾山西路、崇和路沿街商业等老旧商业街区、市场及综合体，丰富商业业态。提升农村商贸设施水平，依托“共富工坊”“共富市集”等载体，建设一批高质量农村消费地标。
扩大服务消费。加快发展数智消费、悦己消费、银发经济、首发经济等新型消费，大力引进首店、旗舰店。推广智慧医疗、在线教育、智能家居、智能出行等服务，积极扩大旅游、健康、养老、教育、文化、居民服务等领域服务消费。发展“银发经济”，优化适老消费环境，打造医养康养融合、银发旅游等多元化、高品质、全周期的银发产品，吸引周边市民来临康养。发挥临海篮球优势，打造临海篮球城市IP，积极推进票根经济，发展赛事经济、演艺经济。
（三）激发居民消费活力。
筑牢消费底气。完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推广工资集体协商、职工晋升、股权激励等先进模式，稳步提高最低工资标准。深化“扩中提低”改革，健全技能创富体系，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。依法保障劳动者休息休假权益，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，发展“休假+消费”联动模式。加大职工疗休养活动力度。鼓励中小学春秋假家长与孩子同步休假。
优化消费环境。深化“放心消费”建设，加强消费品溯源升级，鼓励企业采用二维码技术，推进食品安全数字化追溯重点主体对重点品种实现溯源全覆盖，打造“阳光厨房”。打造眼镜、彩灯、休闲用品等区域公共品牌，定期开展产品质量抽检公示。到2030年，培育放心消费单位2800家。推行商业外摆“负面清单+备案制”管理，放宽业态限制。
六、加快改革攻坚 激活民营经济发展新活力
聚焦民营经济再创新辉煌，推动重点领域和关键环节机制体制创新，打造产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序的最优营商环境，推动国企民企高质量协同发展，全面提升民营经济高质量发展活力。
（一）打造最优营商环境。
营造公平高效的市场秩序。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化“两个健康”集成改革，全面落实支持民营经济高质量发展“32条”。全力支持并深度融入全国统一大市场建设，着力破除地方保护和区域壁垒，大力整治市场垄断、不正当竞争等突出问题，维护公平有序的市场环境。严格实行“非禁即入”制度，全面深入落实市场准入负面清单制度。深化招投标管理体制改革，开展“评定分离”改革试点，推进限额以下公共资源交易区域平台整合资源、简化流程、提升效率。加强公平竞争审查刚性约束，推动公平竞争审查“全域覆盖”。持续深化社会信用体系建设，加强信用临海建设。
优化政务服务体系。强化“服务最优、成本最低、效率最高”理念，高标准落实“企呼我应”涉企问题闭环解决机制，全面推动惠企强企政策“免申即享、快达直享、快享快办”，打造“有求必应、无事不扰、有诺必践”服务体系。高质量实施“高效办成一件事”，扎实推进政务服务线上线下一体融合，持续深化“网办优先、自助为辅、窗口兜底”的政务服务模式。深入开展“万名干部助万企”精准服务活动，持续为市场主体降本减负。
营造尊商亲商安商社会氛围。深化构建亲清政商关系，优化政商交往正面、负面和倡导清单，强化与民营企业常态化交流机制，帮助企业家排忧解难，营造亲不逾矩、清而有为的良好环境。深入实施“青蓝接力工程”和新生代企业家培育“新企航”计划，大力培育“新质临商”。营造尊重企业家、服务企业家的良好环境，加强企业家队伍建设，保障企业家引领企业高质量发展。
（二）推进国资国企改革。
深入开展国资“唤醒”行动，加强与央企、省属国企产业合作、资本合作，发展长期资本、耐心资本，打造一批主业突出、产业领先、竞争力强的业务板块，推动国有平台布局优化和结构调整。创新完善国有股权投资体系、科技创新投入机制，全面建设创新国企，加快推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。聚焦“增资产、增营收、增利润、控负债率”目标，完善市场化运营机制、分类考核评价制度，不断提升管理效率，激发内生动力。
（三）深化财税金融改革。
健全财政管理体制机制。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善政府债务管理长效机制，防范各类金融风险，严控债务增量、严防债务爆雷。
深化金融机制改革。加快建设金融强市，配合完成小微企业金融服务改革创新实验区迭代升级，深化融资畅通工程，探索“政银保担企”综合金融服务模式。深耕普惠金融服务，聚焦核心企业上下游，大力推动产业链金融发展，全面提升中小微市场主体金融服务覆盖面和获得感。
七、推动城市蝶变焕新 彰显品质城市新魅力
认真践行人民城市理念，聚焦全域融合、美美与共，深入推进“美丽临海·精彩蝶变”行动，系统性推进城市更新和内涵式发展，构筑年轻化、开放式城市人才生态，提速推动港产城湾一体融合，全力建设“席地而坐、杯水不溢、水墨淡彩、满城飘香”的高品质城市。
（一）做精做细城市品质。
打造城市新地标。突出新城区城市核心建设，高品质打造智慧科创中心、文化中心、临海新天地等地标建筑，深度融合文化体验、旅游休闲、高端商业等功能。提升城市风貌水平，聚焦临海高速南入城口、邵家渡入城口等核心门户，大力推进环境整治、基础设施完善等工作。
推进城市有机更新。科学划分片区改造地块范围和实施时序，稳步推进城中村改造，建立成熟一个推进一个的城中村改造机制。开展文化植入、生态修复、景观衔接、步道贯通等工作，启动环巾山片区更新。开展未来社区创建，建成邻里中心、老年食堂、托育中心等，因地制宜形成“一社一品”。全面提升背街小巷品质，保留街巷原有空间肌理与传统风貌，系统推进街巷基础设施改造升级，打造“一院一韵”的“美丽庭院”。坚持“留、改、拆”并举，加强低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，盘活闲置低效厂区、厂房及设施，针对性植入新业态、新功能。
推进城市公共功能扩容提质。推进“邻立方”建设，融合党群服务中心、社区邻里中心等，构建政务便民服务、阅读空间、社区卫生室、老年食堂、老年学校等多层次服务场景，探索打造“1+1+N”的管理模式。以社区居民为服务对象，因地制宜发展文化、休闲、康养等品质提升类业态，打造“15分钟便民生活圈”。聚焦桥下空间、社区用房、小区架空层等存量闲置空间，重点推进图书馆、文化驿站、体育健身点等设施建设。推进公园广场提质增量，适当植入体育场地、服务设施、商业业态，建设小而美的口袋公园、小微绿地。构建城区绿道网络体系，谋划建设“灵江－灵湖－佩弦湖－洛河－东大河”全城慢行系统，串联街区、公园、滨水空间，谋划实施灵江两岸城市滨水空间项目、城市慢行环线贯通工程。强化公共停车设施供给，大力发展停车楼、地下停车场、机械停车库等停车设施，科学规划停车位。
（二）打造青年发展型城市。
打造青年生活城市场景。组合打造“青立方”青年社交公共空间，定期组织高质量的职业培训、技术沙龙和前沿讲座，开展青年技能跃升、青年研修资助两大行动，升级青年夜校，拓宽青年成长空间和渠道。面向创业青年推出青年社区，面向旅居青年推出青年旅社。引育布局一批有特色的城市书房、文化驿站、创意潮街和夜间经济、社交经济等新消费场景，引导青年积极参与潮流消费业态打造、品质消费场景体验。
构建“雨林式”创业生态。探索“先体验、再创业”等柔性引育模式，系统搭建临海青年科创孵化园等青创平台，完善“500精英”创新创业园区的功能，盘活科技园区、商务楼宇等闲置空间资源。探索完善人才科创基金、青年创业天使基金，引导金融机构加大府城青年“+U”贷等扶持力度，构建覆盖企业初创发展的金融服务链。实施“临雁归巢”“青雁有家”工程，利用存量住宅小区资产，发展建设一批低租金青年公寓、人才公寓、青年驿站等保障性住房。
加大青年发展政策支持。深化人才发展体制机制改革，围绕青年人才引育留用全过程，积极回应青年发展诉求，迭代完善青年人才引留“政策包”“服务单”。在创新创业、医疗保健、文体休闲、交通出行、安居购房、婚育服务等方面加大政策支持力度，打造“创业最便利、创新最友好”的“创客城市”。
（三）建设滨海新城。
强化一体化发展布局。统筹台州湾经济技术开发区和综保区平台优势，以及杜桥特大镇的城镇基础、人口规模和特色产业底蕴，明确功能定位、空间布局和实施路径，推动产业协同，一体布局基础设施、公共服务，实现规划统一、建设协同、管理高效。
完善城市功能配套。聚焦人才安居、子女教育、医疗健康等核心需求，加快推进康居二期、临海市综合高中、青年创新港、市二医院分院等项目建设，建设集社区居家养老、托幼一体化、文化体育休闲等功能于一体的综合性服务设施，补齐城市功能短板。以服务产业为导向，加快北洋区块基础设施建设和南洋区块更新。支持引入职业教育学校，共建产业学院或实训基地，精准服务本地产业人才需求。
打造宜居宜游生活环境。加强白沙湾、百里大河生态廊道保护与修复，构建蓝绿交织的生态网络。合理布局公园绿地、滨海休闲空间，谋划建设滨海景观通道，融合交通、生态与旅游功能，打造美丽海岸线。发展白沙湾旅游度假区、东矶岛海岛旅游，推进免税商品购物区、自然研学教育露营地等新业态集聚。
八、推进乡村全面振兴 共建城乡一体融合发展新形态
以“千万工程”为引领，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快城乡要素平等交换、双向流动，以“片区组团”理念统筹乡村建设，提升农业农村现代化水平，打通从美丽乡村到美丽经济、再到美好生活的转化通道，努力缩小“三大差距”，构建更高水平的城乡一体发展新形态。
（一）全面提升城乡一体融合发展水平。
提升县城和中心镇承载能力。因地制宜建强“县城－中心镇－重点村”发展轴，推进县域内产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚，形成“节点－轴带－网络”梯次衔接的城乡区域协调发展体系。持续推进现代化美丽城镇建设迭代升级，统筹中心镇与其他镇（街道）发展，以产业发展为牵引，加快产业能级提升。深化基础设施、民生服务和人文环境迭代，聚焦镇（街道）重点区块开发，同步强化老集镇、城乡结合部等重点片区综合整治，改善人居环境和空间秩序。
推进城乡一体融合。探索打造“乡村会客厅”“乡村创客社区”等模式，积极构建新型城乡关系。完善公共服务领域要素保障机制，加快缩小基本公共服务城乡差距。全面实现户籍准入年限同城化累计互认及居住证互认互通，鼓励在临就业或居住的非户籍人口在城镇落户。稳妥推进小镇小村优化调整，有序引导人口向主城区、中心镇、重点村合理流动。
专栏6 城乡融合发展重大改革举措
1.农事服务中心承接“三位一体”改革试点。构建三级服务网络，打造综合为农平台。强化科技装备支撑，提升生产服务效能。完善冷链流通体系，畅通供销对接渠道。创新金融服务体系，破解农村融资难题。健全标准规范体系，推动服务提质增效。深化联农带农机制，促进农民增收致富。
2.城乡融合体制机制改革。加快推进以人为本的新型城镇化，实施土地综合整治、人口人才聚集等行动。深化扩中提低改革，完善促进城乡要素平等交换、双向流动的体制机制。探索进城落户农民“三权”依法自愿有偿退出、转让机制以及农民市民化后权益退出与城镇住房等保障机制。实施闲置农房盘活行动，探索出租、入股、合作等模式，“十五五”期间每年新增盘活300宗以上，通过闲置农房盘活应用系统，利用数字化推动社会资本和创新创业人才集聚，发展乡村产业和公共事业。
3.乡村综合集成改革。打破“就村论村”“就镇论镇”传统思维，按照“1+X+Y”乡村规划布局，推动空间特点、资源禀赋、功能定位互联互动和互补互促的村庄进行片区化组团式建设。加大异地搬迁力度，推动资源要素和村庄人口向中心镇（村）集聚。依托“多田套合”、土地综合整治等行动，释放优化乡村用地空间，招引一批与城乡融合发展关联度高、撬动作用大的项目。
推进青年入乡发展。强化青年入乡“引育用留”全链条培育，优化科技特派员、农村指导员等制度，营造良好留才环境，在创业支持、生活保障等方面提供便利。开展青农创客培优计划，推进现代“新农人”培育“三个五”行动和“十校百团助千村”行动，重点培育乡村工匠、电商达人、农技师、民宿管家等，提质扩面青年入乡实践站点建设，打造乡村振兴的“十百千”青年人才矩阵。力争培育现代“新农人”总量超1.2万人，新引聚乡村青年人才2000名以上。
（二）打造宜居宜业和美乡村。
构建和美乡村“乡立方”。打造一批“产业有活力、环境有魅力、生活有便利、治理有智慧、居民有归属”的未来乡村样本。以“府城焕乡·港链兴澜”为主轴，坚持市场化推进江南·溪望谷、临海蜜谷等十大片区组团。加快推进彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄创建，加强农村人居环境长效化、精细化管理，提升乡村整体风貌，打造若干和美乡村精品片区。到2030年，和美乡村覆盖率90%以上。
完善宜居乡村新服务。实行具备临海特色的“通则式”村庄管理，完善相关技术规定，全面提升乡村空间治理效能。深化农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，统筹推进饮用水、电力、通信等基础设施建设，加快推进农污设施提标改造和截污纳管，完善农村文化、医疗、教育等服务。推进惠民运输服务，新增城乡客货邮融合线路、乡镇综合服务站，建成“一点多能”村级物流服务点。推进乡村产业数字化建设，打造农村电子商务、乡村智慧旅游、农村数字金融等平台，用活用好“帮农客”农产品线上线下一体化交易平台。
（三）高水平推进农业现代化。
发展高效生态农业。坚决落实粮食安全党政同责和最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积和产量分别稳定在28.85万亩、11.8万吨左右。以规模化、标准化、智能化养殖提升畜牧生产能级，建成“浙系”畜禽产业集聚区等项目，稳定生猪、家禽产能。深化现代化农事服务中心建设，完善“4+6+50”农事服务体系，提升专业化、社会化服务能力，推动主要农作物综合机械化率90%以上，积极争取农事服务中心承接“三位一体”改革试点，推动涉农服务增值化改革。加大农作物绿色防控技术示范推广，推动科学施肥增效，推广应用有机肥，确保农产品产地环境清洁健康。
推动“土特产富”全链发展。持续深化“土特产富”全产业链建设，重点提升柑桔、杨梅、茶叶、西兰花等具有优势的产业层级，培育壮大龙头企业，推动一产“接二连三”。科学谋划建设“一村一品”示范村镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，加快农产品加工园和返乡入乡创业园等产业平台建设。全面深化“好食来临”农产品区域公用品牌建设，打造区域特色优质农产品品牌群体。到2030年，10亿元以上“土特产”全产业链达到3条、总链值突破35亿元，省级以上农业龙头企业达到4家。促进经营主体使用好地理标志，推动优质地理标志产品进景区销售。
（四）拓宽富民增收渠道。
多元拓展共富工坊。深化党建引领市镇村“1+19+N”共富工坊服务中心建设，稳步推进共富工坊“三提三富”综合改革，常态化运营好“共富工坊”。完善“工坊－直营店－共富市集”产销体系，加快培育高品质“共富市集”。依托全域高速路口，探索发展路延经济，规范经营者摆摊设点、流动经营。
提振发展村集体经济。优化“片区组团”“飞地抱团”发展模式，加快推动西部共富智能装备产业园等高质量发展。全面全量全域盘活农村集体“三资”，深化乡村综合改革，加快推进农村产权交易平台建设。鼓励开展闲置农房、闲置宅基地盘活利用，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、农村电商等，持续推进“临海蜜谷”“乐活小芝”等乡村综合体建设。利用好乡村宅院、闲置空间，发展“庭院经济”“民宿经济”。推进“三清一促”专项行动，积极引导推行村集体出资持股制和保底收益制，推行农民持股计划，多渠道增加居民财产性收入。到2030年，力争全市年总收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村达到100%，集体经营性收入50万元以上行政村达到65%。
精准提升低收入农户保障。健全动态监测和精准帮扶机制，用好“浙农帮扶”平台，深化“一户一策”结对帮扶工作，强化兜底保障，统筹落实教育、医疗、住房等救助政策。针对困难群体开发公益性兜底岗位，开展公益性综合招聘会，实施农村妇女家门口就业“1+N”赋能服务。支持发展适合低收入农户参与的特色种养、来料加工等项目，动员社会力量参与帮扶，拓展消费帮扶渠道。到2030年低收入农户人均可支配收入超过4万元，力争接近全省平均水平。
九、深化文化强市建设 打造新时代文化建设新高地
走深走实文化强市战略，坚持以文化人、以文兴城，激活文化基因、擦亮文化名片，统筹发展“文化+”业态，全面提升千年府城文化吸引力影响力。
（一）加强社会主义精神文明建设。
一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。推进党的创新理论溯源铸魂传播，深化“寻迹溯源学思想促践行”，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，坚持用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝聚共识、指导实践。加强社科普及基地和哲学社科理论建设，有组织开展党的创新理论引领临海实践研究，不断深化理论概括、学理阐释。加强和改进思想政治工作，持续推进大中小学思政课一体化建设，加强青少年理想信念教育。深化“8090”和“00后”青年理论宣讲，打响“Z潮音”青年宣讲品牌。
涵养社会文明风尚。深化“浙江有礼 幸福来临”市域文明实践，大力弘扬城市精神，聚焦文明观赛演、文明出行等“关键小事”，着力培树文明新风尚。更高水平建设全国文明城市，擦亮“大爱临海 温暖之城”区域道德文化品牌，完善好人宣传选树、礼遇帮扶工作机制。聚力时代主题和临海特色，加快创作一批新时代文艺精品。加强和改进未成年人思想道德建设，强化未成年人网络保护工作。
（二）擦亮文化高地金名片。
深化文化遗产保护与活态传承。实施历史文脉赓续行动，推动台州府城墙－“中国明清城墙”联合申遗。实施台州府城墙修缮、马氏庄园修缮等文物保护重点项目，持续抓好“微改精提”项目。推进梅浦窑址考古发掘和保护利用工作，建立省考古所临海工作站。加强名镇名村和传统村落保护利用，加大历史建筑修缮保护力度，推动桃渚古城、黄石坦等古村落实施“活化利用+场景打造”工程。加大戚继光文化和传统文化的创新与融合，孵化新IP文旅融合项目。开展临海非遗综合馆修缮，推进非遗研学联盟建设，开发特色研学路线。
优化公共文化服务供给。开拓新型公共文化阵地，优化基层文化设施布局，持续建设阅读驿站、城市书房等，推动“15分钟品质文化生活圈”提质升级。重点推进市文化中心建设，打造综合性文化服务中心。升级镇（街道）文化站，实现行政村共享文化空间全覆盖。强化“崇和大舞台”“艺在临海”“花袅袅”音乐会等公共文化品牌建设，推进“艺企联盟”建设。深化文化特派员制度与文艺轻骑兵“三库五演”体系建设，推动优质文化资源直达基层。常态化开展演出、培训、讲座、阅读推广、非遗活化利用等各类文化活动，举办省级示范性群文活动及赛事。注重档案、党史、方志事业高质量发展，谋划并建成市档案中心（市方志馆）、台州府城革命文化展览馆，深化档案工作数智化转型。
激发文化发展新动能。实施文化产业园区提能升级行动，推动台州府城数智化赋能、信息化转型。建成运营机械厂1959文创园，高标准建成台州府城大视听文化产业园、台州大视听智汇港方舱影视基地，实施视听产业“百千万”工程，大力推进影视产业提能升级，推动网文、网剧、网游文化“新三样”高质量发展、高水平出海。持续做优做响洋网红海外传播官IP，建强市级国际传播中心，深化“1+19+N”海外传播矩阵建设。提升和合文化海外驿站质效。
（三）高水平打造县域旅游目的地。
优化全域旅游格局。聚焦“5A引领，5星闪耀”，着力构建“1+3+N”全域旅游矩阵梯度，建设台州府城1个千万级，熊出没欢乐港湾、白沙湾、灵湖3个百万级，桃渚古城、括苍山、江南·溪望谷、临海博物馆等N个50万级流量景区。谋划打造环府城文化体验线和东部山海风情线两条旅游环线，持续加快台州府城文化旅游区和牛头山省级旅游度假区板块“两核”改造提升，推进白沙湾等景区项目建设。
提升旅游服务承载力。提速推进台州府城集散中心、希尔顿酒店、灵湖景区改造提升等项目。完善“食住行游购娱”服务体系，引入文艺咖啡、音乐酒吧等“慢旅”场景，提升体验感和消费能级。实施“宿在临海”提升计划，创新打造社区旅社联盟新型住宿模式，形成星级酒店、主题民宿、社区旅社梯度发展格局。充分挖掘城市空间资源，优化布局旅游停车场、厕所、驿站等基础设施，加快构建“15分钟旅游服务圈”。
丰富“文旅+”场景。深挖梅浦窑、戚家军等特色资源，推出沉浸式互动演艺秀、情景秀等，常态化开展全域宋韵沉浸式演艺。将宋韵、梅浦秘色瓷等文化标志进行元素提炼、创意转化，打造“梅浦秘色”特色街区，复原越窑青瓷古窑址，加强“非遗+文创”“非遗+研学”等产品供给。探索“低空+文旅”模式，推出“云游府城”应用产品，构建“瞰景、伴游、创作、服务”四位一体的创新服务体系。发展“影视+旅游”“短剧+旅游”等新业态，开发“影视IP+实景体验”沉浸式场景体验路线。持续推广“诗画浙江”文旅惠民卡，加快推出临海文旅消费卡、精品文创礼盒等文旅消费产品。
（四）建设体育现代化强市。
打造标志性赛事IP。高规格引办高端赛事，建立常态化赛事申办机制，深化“一镇一品”赛事品牌建设，打造“职业+业余+特色”的赛事活动IP矩阵。持续办好柴古唐斯括苍越野赛、安基山滑翔伞邀请赛、尤溪极限铁人三项赛等三大品牌赛事，谋划柴古唐斯东部环线春季赛事，推动高质量户外运动目的地建设。依托国家板球训练基地、灵湖水上运动中心等优质资源，打造具有区域影响力的“水上运动高地”。积极申办篮球、板球等领域特色赛事。
壮大体育产业规模。依托柴古唐斯越野赛等优质赛事，开发“体育+旅游”精品线路。培育特色产业集群，发展户外运动休闲、台球、匹克球等体育制造业，力争体育产业总规模年均增长8%以上。提升竞技体育综合实力，重点发展篮球、板球、皮划艇等优势项目，加大资源投入和人才培养力度，到2030年，建成省级体育后备人才基地5个。
完善体育民生设施。科学规划体育公园、体育广场等公共体育空间，加快推进临海市公共体育场、游泳馆等“一场两馆”建设，推动国家级板球训练基地落地。到2030年，人均体育场地面积达3.7平方米。大力实施“全民健身智慧化”工程，开发“临海运动地图”。推动公共文化场所、体育场馆有序向大众开放，加强社会体育指导员队伍建设，确保国民体质合格率94%以上。
专栏7 “十五五”时期文旅体重点工程
1.台州府城集散中心。加快提升台州府城景区承载力，增强游客旅游体验，重点建设游客中心、度假酒店、精品商业、集散停车等文旅配套设施，打造高品质旅游度假区，“十五五”期间计划完成投资12亿元左右。
2.临海市文化中心。重点建设图书馆、文化馆、非遗馆、演艺中心等一批文化基础设施，通过整合我市优秀文化资源，为市民提供多维度公共文化服务，更好满足市民的精神文化需求，“十五五”期间计划完成投资9.65亿元左右。
3.十伞巷区块改造。通过改造、重塑十伞巷原有街区，增加社区公共服务、文化娱乐、餐饮休闲、院落民宿等功能区域，进一步拓展紫阳步行街空间，加强游客承载能力，“十五五”期间计划完成投资4亿元左右。
4.临海国家板球训练基地。重点建设板球比赛场地、室外训练场等设施，为承接国际国内有影响力的板球体育赛事提供支撑，“十五五”期间计划完成投资3亿元左右。
5.台州府城大视听文化产业园。加强文化产业发展，培育一批本土文化企业，建设集影视拍摄、短剧产业、短视频培训和制作、数据中心等于一体的产业园，打造大视听产业基地，“十五五”期间计划完成投资2亿元左右。
6.白沙湾省级旅游度假区创建项目（谋划类）。依托临海东部独有的海洋资源优势，建设一批高端酒店、滨海娱乐项目、文化展示窗口，开发白沙湾滨海娱乐、山海运动、亲子研学、文化演绎、主题度假等五大旅游产品，努力将白沙湾区块打造成华东地区最受欢迎的滨海度假胜地，项目计划总投资17亿元左右。
7.临海市体育公园（谋划类）。重点建设板球基地、篮球馆、游泳馆、健身综合体、室内足球馆、网球馆等体育基础设施，持续推动全民运动，项目计划总投资8亿元左右。
8.临海旅游大环线（谋划类）。打造串联台州府城、江南·溪望谷、江南大峡谷的环府城文化体验线，项目计划总投资6.5亿元左右。
9.桃渚白沙旅游环线（谋划类）。打造串联白沙湾1号公路、桃渚古城的东部山海风情线，项目计划总投资2.5亿元左右。
十、扎实推动共同富裕 构筑高品质美好生活新家园
坚持人民至上，聚焦不断满足人民群众对美好生活的向往，解决好教育、医疗、养老等人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准实施公共服务“七优享”工程，健全为民办实事长效机制，大力提高人民生活品质，高效回应“品质有感、共富可及”的百姓期待。
（一）促进高质量充分就业。
强化就业优先政策。依托“浙里就业”综合服务平台，推动公共服务资源下沉，系统性加强基层就业服务力量。加大就业岗位开发力度，支持青年群体参加工作见习、社会实践，鼓励高校毕业生、退役军人和农民工返乡创业带动就业，拓宽市场化社会化就业渠道。加大大龄、残疾、长期失业等就业困难人员援助帮扶力度，推动低技能劳动者与新业态发展有机结合。加强劳动者权益保障，健全非传统劳动关系权益保障机制，落实新就业形态职业伤害保障制度。
推进技能型社会建设。统筹布局建设覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”，落实终身职业技能培训制度，积极开展职业技能培训，力争到2030年，技能人才占从业人员比例38.5%以上。面向三大主导产业、急需紧缺职业工种、高精尖技能人才，实施差异化职业技能培训，探索“互联网＋”“智能＋”培训新形态，每年开展技能培训1.1万人次以上，实现农村转移劳动力、失业人员、残疾人、高校应届毕业生、退役军人等重点群体就业创业培训全覆盖，打造“府城巧匠”技能培训品牌。
（二）建设现代化教育高地。
重塑教育体制机制优势。深入实施教育强市三年行动和教育提质七条措施，统筹推进德育提质、质量提升、队伍提能、保障提级，高质量创成国家学前教育普及普惠市、国家义务教育优质均衡发展市。优化台州中学办学模式改革，大力推进东西校区“体系、工作、文化”融合发展，提升台州中学等名牌学校高考竞争力。大力实施“沃土计划”“脱颖计划”，做好拔尖创新人才的早期发现和评估遴选，探索培养输送的模式、路径及机制，贯通中小学一体培养体系。稳步推进临海市综合高中建设，促进多样化升学。强化科学启蒙与创新能力培养，促进人工智能助力教育变革。
构建全学段优质教育体系。推进学前教育普及普惠，稳步增加公办幼儿园学位供给，打造城市“15分钟入园服务圈”，到2030年，公办幼儿园在园幼儿占比85%以上。推进义务教育优质均衡，科学合理划分学区，满足适龄儿童少年入学需要。深化义务教育全域教共体（集团化）办学，推进新优质学校培育和底部学校抬升。加快普通高中分层分类、特色多样发展，实施“扩容增量”计划，提高普通高中入学率。推进职业教育提质培优，建设多元主体的职业教育集团（产教联盟）。完善长学制人才培养体系，扩大中高职、中本一体化人才培养规模。支持中职学校创建国家、省级“双优”学校建设单位。办好特殊教育、专门教育。推动城乡一体化的终身学习服务覆盖。
推动教育资源提质扩容。积极应对学龄人口变化趋势，因地制宜盘活区域教育资源，通过新建、改扩建和撤并等方式，优化中小学（幼儿园）校网布局，推进临海中学、临海市综合高中、台州学院附中、哲商小学佩弦湖校区、杜桥三小等重点项目建设。弘扬教育家精神，全力实施“名教师名班主任名校长”培养工程，推进“共享教师”师资配置机制改革，优化教师资源配置。实施初、高中教师渡峰计划，建立和完善义务教育阶段教师交流的常态机制。
专栏8 “十五五”时期教育事业四大行动
1.立德树人筑基提质行动。加强学校思想政治教育，打造临海特色德育品牌，推进学校德育“一校一品”建设，每年培育12个市级以上德育品牌项目。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，促进学生健康成长、全面发展。
2.教学质量奋进提升行动。积极开展初高中衔接教学研究，尤其是加强理科教学研究，实施短板学科提升行动，增强高考竞争力。积极构建拔尖人才一贯制培养体系，面向具有创新潜质高中学生实施“脱颖计划”，推进“强基计划”“中学生英才计划”。完善拔尖创新人才早期发现、选拔、培养机制。
3.教师队伍强德提能行动。坚持师德师风第一标准，实施教育家精神铸魂强师行动，健全“双培养”机制，大力选树师德先进典型。推进“四支队伍”建设，提升教师专业素质能力。全力实施“名教师名班主任名校长”培养工程、领航名师高端发展培养项目。加强教师资源配置与待遇保障。
4.资源保障优化提级行动。适应学龄人口变化趋势，因地制宜盘活区域教育资源，完善中小学（幼儿园）校网布局，推进闲置校舍处置试点工作。推进台州学院附中、临海中学迁建工程，加快哲商小学佩弦湖校区、临海市综合高中、杜桥三小新建等重点项目建设。
（三）建设高水平健康临海。
推进区域医疗能级跃升。支持台州医院在临海发展。高标准实施新一轮“医学高峰”行动，加快等级医院创建，力争建成1－2个台州市级重点专科，创成2家三级乙等医院。重点加快推进市中医院迁建、市一医院改扩建（二期）、市二医院医共体台州湾经济技术开发区分院、东塍镇中心卫生院迁建等项目建设。支持市一、市二、市中医院和市妇保院与省级医院合作，强化重点学科、特色专科建设，与台州医院形成“梯次分明、优势互补、差异发展”的良性发展格局。以市中医诊疗中心为支点，加大中医药服务供给，探索开发“中医药+康养”“中医药+旅游”等多元业态，推进中医适宜技术在基层普及普惠，促进中医药传承创新发展。
提升城乡医疗服务一体化水平。持续推进优质服务基层行和县域医疗卫生服务次中心建设，依托“健康大脑”全域统建优势，加强检查检验、病理、心电等五大中心建设，推动医共体间医疗信息和检验结果互认共享，促进“医共体”向“健共体”升级。推动市级医院与所有镇（街道）中心卫生院（社区卫生服务中心）远程医疗全覆盖，常态化开展“固定+巡回诊疗服务”，实现村级医疗卫生服务全覆盖，打造“15分钟医疗服务圈”。加强卫生院（室）标准化建设和服务能力提升，引导镇（街道）中心卫生院（社区卫生服务中心）开展“一院一品”创建，规范运行公办村卫生室，建立市、镇两级专科联合门诊，引导优质医疗资源下沉基层。推进“安诊儿”医学人工智能在基层创新应用。实行爱国卫生运动常态化运行机制，优化健康人居环境，加强健康城镇建设，打造健康浙江县域示范样本。
完善公共卫生应急管理体系。健全公共卫生服务体系，充分应用信息化和人工智能手段，实现疫情风险的智能识别和早期预警，推进市疾控中心达标和能力提升工程。建立健全应对重大突发公共卫生事件应急管理体系，完善联防联控指挥协调机制，加快急救网点布局，深入实施“一中心、多平台”的应急指挥中心建设。建立“医防融合”的疾病综合防治体系，实施医院、卫生院（社区卫生服务中心）、疾控中心“三位一体”的疾病管理模式。
（四）促进人口结构均衡发展。
完善养老服务体系。建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养有机结合”的养老服务体系，加快建设“府城·老邻舍”等示范性养老项目，探索推进医养结合机构落地。探索老幼融合的服务转换机制，因地制宜推动闲置校舍等设施转型为养老服务场所，积极引导社会资本参与银发经济发展。
构建生育友好环境。加强优生服务保障，落实生育补贴、休假政策，完善税收调节、多孩家庭住房保障和入学支持等激励举措，推进生育友好型社会建设。深化普惠托育基本公共服务，开展公办托育服务网络建设，加快机关托育中心建成投用。推动建立婴幼儿托育与学前教育同步规划建设、同等保障机制，鼓励有条件的幼儿园开设托班，力争全市开设托班的幼儿园占比达70%。推动社区嵌入托育服务设施建设，鼓励社区利用存量房产和土地兴办托育服务机构，支持用人单位建设托育服务设施。
（五）健全多层次社会保障体系。
完善社会保障体系。继续全面实施全民参保计划，落实城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，推行城乡居民基本养老保险集体补助政策，实现60周岁以上老年人应保尽保、应发尽发。完善被征地农民参加基本养老保险政策，扩大园区企业集合年金制度覆盖面，大力推行个人养老金制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。落实医疗救助精准扶贫，确保符合条件困难群众资助参保率、医疗救助政策落实率实现两个100%，基本医保参保人员长护险实现全覆盖。构建分层分类的社会救助体系，持续提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，力争月低保标准达到1460元。构建“慈善+救助”融合发展模式，促进慈善基地与助联体资源整合。
做好重点群体权益服务保障。完善妇女儿童保护与服务体系，严厉打击暴力、拐卖等违法犯罪行为，切实保障妇女儿童合法权益。推动儿童福利制度保障范围扩展至常住人口，精准落实残疾人两项补贴政策。推动社区家长学校全覆盖，构建覆盖城乡、普惠可及的家庭教育指导服务体系。深化“爱在临海·假期宝贝”服务、“浙工缘”青年职工交友活动、“妈咪暖心小屋”关爱等品牌建设。
提升住房供应和保障水平。加大保障性住房建设与供给力度，优先保障低收入家庭、新市民等群体的基本住房需求。科学安排土地供应，持续完善住房市场供应体系，合理配置刚需型、改善型住房供应结构。加快“好房子”试点创建，推进“好房子”建设，推动房地产高质量发展。提高住房租赁活动规范化、法治化水平，加快建立租购并举的住房制度。
十一、完善基础设施体系 筑强现代化建设新支撑
坚持基础设施一体衔接、协同融合，高水平统筹存量改造和增量建设，加快补齐交通、水利、市政设施等重点领域短板，适度超前、不过度超前谋划一批事关全局发展的重大基础设施项目，着力构建先进适用、集约高效、绿色安全的基础设施体系，筑强现代化建设支撑。
（一）高水平构建内畅外联交通圈。
深度融入交通强省建设。加强各类交通网络基础设施标准跨区域衔接，加快完善高铁和高速公路建设，主动对接甬台温高铁项目，强化与宁波都市区、温州都市区联动。加快建设市域快速路和国省道干线，打造高效衔接台州市区的骨干交通网络。高水平提升金台铁路头门港站和临海东站物流枢纽能级，构建“陆海联动、港产城融合”的开放型交通体系。
推动综合交通提级扩容。构建内畅外联的现代化交通基础设施网络，推动临海至台州市和市内快速路建设，实现市域“半小时通勤圈”。打通对外交通“大动脉”，谋划推进G1522常台高速公路南延工程等高速项目、甬台温高铁临海段等铁路项目。畅通市域“微循环”，推动临海东西快速路建设，加快实施351国道、204省道等瓶颈路段改造，继续完善省道网络布局，加强中心城区对外围镇区的辐射带动，加快推进市域交通一体化发展。
探索构建低空服务网络体系。协同开展临海范围内G类空域划设，推动低空经济落地发展。推进临海市低空综合飞行服务应用及配套智能设备建设项目，建成低空飞行综合服务平台，打造头门港综合枢纽支撑陆岛联运，强化在物流配送、载人交通、公共服务整合医疗急救与城乡治理巡查等领域应用，推动低空经济与先进制造、海洋经济、文化旅游深度融合。力争到2030年，打造10个具有示范效应的低空特色应用场景。
专栏9 “十五五”时期交通领域重大项目
1.铁路项目。持续推进金台铁路头门港支线二期项目建设，谋划推进大唐台州头门港电厂铁路专用线工程、甬台温高铁临海段项目。
2.高速项目。持续推进甬台温高速改扩建工程临海段建设，谋划推进G1522常台高速公路南延工程。
3.国道项目。开工建设351国道临海白沙至头门岛疏港公路二期工程，持续推进351国道临海邵家渡至白水洋段改建工程（永丰至白水洋段）、351国道临海白沙至邵家渡段提速工程、104国道临海河头至江南段改建工程。
4.省道项目。开工建设204省道临海汇溪至沿江段工程（东导渠及涉铁段），重点推进203省道三门小横渡至临海龙岙段改建工程（临海段）、203省道临海溪口至椒江章安段改建工程（临海段）、203省道临海龙岙至溪口段工程、316省道三门至江山公路临海大田至永丰段工程、207省道秀洲至仙居公路临海段工程等项目建设或前期工作。
5.农村公路项目。开工建设临海东西快速路工程（溪口至邵家渡段）、临海市临杜公路扩容提速工程、临海市杜上公路扩容提速工程、临海旅游大环线项目、桃渚白沙旅游环线项目。谋划推进杜桥至红脚岩公路改建工程、小杜线（X903）桃渚古城至镇区段改建工程、甬莞高速台州湾经济技术开发区连接线工程等项目。
6.水运项目。力争台州港雀儿岙作业区码头一期工程后方陆域基础配套项目、头门港区三期陆域先行工程建成，推进台州港头门港区三期工程、灵江绿色智能海河联运项目、台州港雀儿岙作业区码头一期工程、台州港头门港区雀儿岙作业区航道工程等项目开工建设。
7.低空经济项目。持续推进临海市低空经济产业平台、临海通用机场建设。
8.枢纽项目。开工建设台州湾公铁水集疏运项目。
（二）建设综合立体的现代水网。
健全高标准防洪保安网。系统成片开展三大平原涝区治理，加快城市防洪、海塘安澜工程建设以及江河治理、山洪沟治理，重点推进大田平原排涝二期工程（分洪截洪工程）、台州市灵江治理工程（临海段二期）、东部平原排涝工程（二期）、海塘安澜工程（南洋涂海塘）、海塘安澜工程（杜桥、上盘片海塘一期）、海塘安澜工程（杜桥、上盘片海塘二期）、古城墙段防洪能力提升工程等项目，全面提高沿海地区防潮、平原地区排涝和城区防洪能力，实现大田平原、东部平原排涝和江南片区防洪全面达标。
健全高水平水资源配置网。完善重点水源工程布局，加快提高水库蓄水能力，建成方溪水库引水工程，推进指岩水库前期工作。推进区域水资源配置工程建设，优化完善市域水网布局，扩大原水管网互联互通覆盖范围，建立优水优用水资源配置系统，推动台州湾经济技术开发区等区域的再生水利用。以农田灌溉发展需求为基础，推进灌区现代化建设，重点推进对大型灌区牛头山水库灌区和一般中型灌区界岭水库灌区续建配套与现代化改造。持续推进城乡供水一体化建设，加快推进小型引调水工程建设，提升农村供水水源保障能力。
健全高品质幸福河湖网。加强水生态保护与修复，保障河道生态用水需求，提升生态系统质量和稳定性。在推进水利工程建设中落实好生态保护措施，分区分类实施水生态保护修复，提升生物多样性、改善人居环境。以“15分钟亲水圈”为抓手，在人口集聚地区推进滨水空间环境品质提升。全面推动水土流失综合治理，提升水土保持监测能力，提升生态系统水土保持功能和生态产品供给能力。
健全高效能智慧水利网。加快构建“天空地水工”一体化监测感知网，推进大坝智能化提升改造，推进山洪灾害声光电监测预警设备建设，筑牢城市安全防线。持续迭代数字孪生基础平台，加快灵江、义城港、大田港等重要干支流数字孪生建设，对重要大中型水库、闸泵、堤塘、灌区等水利工程进行数字孪生。
专栏10 “十五五”时期十大水利工程
1.平原排涝涝区治理工程。建成东部平原排涝工程（二期）、大田平原排涝二期工程（分洪截洪工程）项目，东部平原、大田平原基本满足20年一遇排涝标准。建成尤汛工程，江南新城区奇龙山下游达到10年一遇排涝标准。加快推进临海市义城港治理工程、指岩水库前期工作，力争“十五五”期间动工建设。“十五五”期间计划投资51.3亿元。
2.城市防洪工程。建成台州市灵江治理工程（临海段二期）、巾山村段防洪堤配套工程，使江南城区形成50年一遇防洪闭合圈；力争实施古城墙段防洪能力提升工程，使江北主城区满足50年一遇防洪标准。“十五五”期间计划投资11.8亿元。
3.江河治理工程。建成临海市永安溪白水洋段综合治理一期工程、括苍镇马横溪河道综合治理工程和灵江沙渚段东汊清淤工程等工程，综合治理河长8.7公里，总投资7462万元，其中“十五五”期间计划投资4962万元。加快推进灵江防洪治理工程（临海市汛桥、钓鱼亭段）、灵江防洪治理工程（临海市白水洋、括苍段）和小芝溪流域综合治理工程前期工作。
4.海塘安澜工程。提标加固海塘17.16公里，新建海堤0.3公里，达到100年一遇标准，重点推进临海市海塘安澜工程（南洋涂海塘）、临海市海塘安澜工程（杜桥、上盘片一期）、临海市海塘安澜工程（杜桥、上盘片二期）等提标加固工程，总投资30.1亿元，其中“十五五”期间计划投资29.1亿元。
5.山洪沟治理工程。推进重点山洪沟综合治理建设，增强河岸基础防冲能力，降低山洪冲刷危害。重点推进国庆片区截洪排涝工程（一期）和居溪、双坑溪、双港溪等重点山洪沟整治工程，总投资7675万元，其中“十五五”期间计划投资7675万元。
6.除险加固工程。完成24座山塘加固工程，完成马横溪括苍镇区段堤防（左右岸）、黄沙溪白水洋镇区段堤防（左右岸）、永安溪小海门段堤防、永安溪前应村段堤防、马横溪方溪村段堤防等7条堤防安全鉴定工作。
7.水资源优化配置工程。建成方溪水库引水工程，推进指岩水库工程的前期工作，力争“十五五”期间开工建设，提高源水供给能力。实施头门港再生水配置利用工程（大唐电厂供水项目），缓解东部区域水资源短缺。加快推进头门港分质供水工程前期工作，促进水资源的可持续利用。
8.灌区工程。推进灌区续建配套与节水改造工作，重点推进台州市牛头山水库灌区续建配套与现代化改造工程、临海市界岭灌区续建配套与节水改造等项目。
9.农村供水工程。实施农村饮用水提升改造工程，总投资3.15亿元，其中“十五五”期间计划投资2.99亿元。
10.幸福母亲河工程。重点推进临海市佩弦湖水系综合治理工程（一期）、浙江省海游溪幸福河湖建设项目（临海仙人桥溪段）、江南·溪望谷乡村片区组团发展共富示范带项目－溪望谷沿溪环境提升工程（香年溪幸福河湖建设项目）、灵江两岸城市滨水空间项目、临海市城区水系综合治理等工程，总投资6.08亿元，其中“十五五”期间计划投资6亿元。
（三）增强城市基础设施韧性。
推进城市道路扩容提质。重点推进“四横十二纵”骨干路网建设，新建西林路东段、朝庄路等道路工程，打通天洋路、西洛河路等城市“断头路”，拓宽瓶颈路段，完善路网整体布局，提升区域交通联通性。实施巾山路、崇和路等道路品质提升改造，同步完善慢行系统，确保中心城区主要道路的沥青路占比提升至85%，升级道路景观绿化、标志标牌等配套设施，重点完成佩弦湖片区规划路网建设，全面提升城区道路品质。
推进城市地下管网建设。完善城市排水防涝体系，结合“海绵城市”建设、排水管网达标改造，合理布局调蓄池、强排泵站等调蓄设施，强化洪涝联排联调机制和河网调度预排预泄能力。常态化开展管网隐患排查工作，重点推进历史城区、大田、小芝等区域雨污分流改造，实施江南污水处理厂及镇级污水处理厂扩能扩建工程，稳步推进城区“管网全覆盖、污水全收集、处理全达标”治理体系的建设。推进燃气管网延伸工程，优先覆盖佩弦湖新区、头门港片区等新建区域，提高管网覆盖率。推动城乡供气一体化，争取实现城乡燃气“同网同质同价”。
布局新型数字基础设施。搭建工业互联网、网络安全运营中心等一批共性技术服务平台，打造为本地企业提供AI算法模型、工业APP、能耗管理、供应链协同、信息安全的通用服务。保障千兆光网、5G在产业园区、港口等区域实现深度覆盖，探索部署基于5G的海上覆盖、卫星联网等。
十二、加快绿色低碳转型 书写美丽临海新篇章
深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，持之以恒打好污染防治攻坚战，构建长效化生态保护修复机制，全力打造绿色能源基地，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽临海建设整体跃升。
（一）全方位推动环境质量提升。
持续深入推进污染防治攻坚。全面落实新一轮空气质量提升行动计划，强化PM2.5与臭氧协同控制，实施氮氧化物和VOCs“双控双减”。聚焦涉气重点行业，推进深度治理与绿色化改造，加快低（无）VOCs含量原辅材料源头替代进程，推动低效治理设施升级改造。持续推进恶臭异味专项排查整治。加快补齐工业与城镇污水收集处理设施短板，持续推进雨污分流、截污纳管改造，保障地表水断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和风险管控，深化重点工业园区和“两场”地下水污染专项治理，持续推进土壤重金属污染溯源排查与修复治理。完善入海排污口分类整治与长效监管机制，加强海洋生态保护修复，严格规范海洋工程、海岸线开发和废弃物海洋倾倒活动管理。深化“蓝色循环”模式创新，加强港口、船舶污染物及废弃物接收处置设施建设。
深化“无废城市”建设。系统推进一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业废弃物综合治理与资源化利用，系统推进塑料污染全链条综合治理，补齐危险废物、固体废物等利用处置基础设施短板，建立完善的回收网络和处理体系，到2030年，新增危险废物利用处置能力5万吨/年。推进医化行业采用酶催化、微通道等绿色工艺技术，实现废物资源化利用。
推动重点领域绿色低碳转型。系统推进产业结构、能源结构和交通运输结构绿色低碳转型。推进产业循环化、清洁化生产改造，大力发展低零碳产业，全力推进台州湾经济技术开发区国家级减污降碳协同创新试点建设，迭代完善医化园区智慧监管平台。推进港口岸电、新能源货车等低碳技术应用。鼓励公交、出租车、货运等行业企业采购新能源车辆，加快淘汰国四排放标准营运车辆，到2030年，淘汰国四及以下柴油货车2200辆、老旧柴油叉车500辆。
（二）强化生态保护修复。
筑牢生态保护屏障。强化生态环境分区管控约束和保护作用，实施北洋涂、人工渔礁、增殖放流养护等生态修复项目，构筑以三江国家湿地公园、括苍山国家森林公园为核心的生态屏障体系。系统推进海洋、森林、湿地等生态系统保护与修复，实施滨海湿地生态修复、废弃矿山治理、国土绿化等工程，加强三江、红树林等湿地生态保护，确保全市森林覆盖率56.71%以上。深化落实河（湖）长制，系统推进美丽河湖、美丽海湾建设与保护，加强水土流失综合治理与河湖水域智慧化管护。
强化生物多样性保护。严格保护括苍山等拥有丰富野生动植物资源的重要生态系统，保护修复“灵江－始丰溪－永安溪”以及海域近海保护带等生物多样性富集区域。加强种质资源、遗传资源保护和开发利用，支持南美白对虾等地方品种资源的保护和开发利用。持续推进融合科普、旅游、研学和教育为一体的生物多样性保护体验地建设。抓好加拿大一枝黄花、互花米草、福寿螺等外来物种入侵防控治理。
（三）打造新型绿色能源基地。
加快构建清洁能源矩阵。大力发展海上风电、光伏、海洋能等清洁能源，全力推动临海1号海上风电、集中式光伏、括苍山风电场改造升级等项目建设，积极推进国管领域深远海风电在临海落地并加快项目建设，促进能源结构向清洁低碳转型。推进抽蓄、储能发展，谋划台州湾经济技术开发区电网侧独立储能电站、临海河头等抽水蓄能电站等项目。布局零碳技术研发中心与碳汇能力监测平台，强化节能降碳技术推广，构建“安全可靠、清洁低碳、高效节能”的新型能源体系。
提升能源保供能力。全面提速电网补强工程，增强主网架结构韧性与供电保障能力，加速优化“风、光、火、储、氢”多能互补、源网高效协同的能源布局。完善能源资源储运设施，优化气源保障体系和供热点布局，建成2座LNG储配站、临港热电扩建等项目，谋划头门港LNG接收站项目，研究利用三门核电推进台州核能零碳智慧供汽项目，构建多元安全的能源供应保障体系。积极推进临海头门港电厂等清洁高效火电建设。构建新型电力系统，加快配电网智能化改造，应用柔性交流电、分布式潮流控制等技术，实现对电网潮流的灵活精准控制。发展规模化、多类型的储能系统，鼓励工业园区建设用户侧储能。
十三、持续筑牢安全屏障 开创平安善治新局面
坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，深化平安临海建设体系，完善风险闭环管控大平安机制，协同推进平安临海、法治临海、清廉临海建设，持续提升基层治理体系和治理能力现代化，全力构建平安稳定的社会环境。
（一）高水平建设平安临海。
坚决维护政治和经济安全。把捍卫政治安全摆在首位，深入贯彻国家安全责任制，强化国家安全重点领域协调机制，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。落实安全生产责任制，深化渔业、危化品等重点行业领域隐患排查治理，提升重要基础设施本质安全水平，坚决防范和遏制较大以上事故。加强重点领域国家安全能力建设，加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置，守住不发生系统性风险底线。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域涉稳风险源头防范。打造现代化监管体系，全面提升食品、药品、工业产品、特种设备安全监管能力。
迭代升级风险闭环管控“大平安”体系。健全立体化智能化社会治安防控体系，系统构建风险分析研判、评估、排查化解、应急处置及防控协同五项履责机制，完善重点人群管理服务体系。依法严厉打击电信诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等人民群众反映强烈的突出违法犯罪，完善扫黑除恶常态化机制，确保重点领域持续安全稳定。深化网络空间安全综合治理，严厉打击网络谣言、网络暴力、违法违规使用个人信息等网络乱象，持续打造“临小律”网络普法、“E路同行”网络文明等品牌项目，加强个人信息保护。以“三张清单”精准管控“五大领域”，全面维护政治安全、社会安全，建设更高水平“平安临海”，确保实现平安临海“二十五连创”。
强化应急管理体系和能力建设。加强基层应急消防体系建设，持续推进隐患排查整治，不断提升基层安全治理水平。完善贯通“1618”救援指挥体系架构，建强“综合+专业+社会”3支基层应急救援队伍，统筹建立应急物资储备中心。深化基层防汛防台体系建设，实现“1833”联合指挥体系上下贯通，提升“镇自为战、村自为战”能力。推进应急避灾安置场所建设，健全巨灾保险保障体系，持续更新风险普查。加强监管队伍建设，积极探索人工智能在安全生产和应急管理领域的应用，全面提升精准监管和快速响应能力。
（二）高水平建设法治临海。
深入推进法治社会建设。深入推进普法依法治理，加快构建与县域治理现代化相衔接的法治体系，全面构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，扎实推进“15分钟公共法律服务圈”建设。建立健全预防性法治体系，完善法律援助制度，加强司法所规范建设。完善党领导法治建设的制度体系，建设德才兼备的高素质法治队伍。强化检察监督，加强公益诉讼，深化打造“宋韵守护”公益诉讼检察工作品牌。优化涉外法治服务供给，健全涉外法治风险防范体系。
深化法治政府建设。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，严格规范公正文明执法，健全重大行政决策程序体系，全面落实规范性文件制定程序，完善实质性化解行政争议机制，提升领导干部法治素养和依法办事能力。
建设公正高效权威司法制度。加强行政争议化解、构建源头预防体系，做到严格执法、公正司法。健全审判监督管理机制，全面准确落实司法责任制。深化“律师驻队”助力行政执法改革，组建市综合执法公职律师服务团。
推进社会主义民主政治建设。坚持好完善好运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，持续深化界别工作“五机制”、民主监督“五行动”，推进协商民主广泛多层制度化发展。落实统战工作责任制“两张清单”，优化基层统战评价体系，构建“一起来想、一起来干”的大统战工作格局。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。
（三）高水平建设清廉临海。
健全全面从严治党体系。巩固完善党委牵头主抓、纪委监委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的共建共创共享格局，着力营造风清气正的政治生态，以高水平清廉护航高质量发展。完善清廉单元建设体系，持续培育“清风在列”廉洁文化品牌。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。推动健全完善市域监督体系，深化公权力大数据监督，运用科技手段，加强对权力配置、运行的规范和监督。
一体推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，常态长效从严纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负。持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，推进国企、招投标、民生等重点领域腐败问题整治，做到查处一案、警示一片、治理一域。始终保持永远在路上的清醒，坚定纵深推进反腐败斗争，精准把握阶段性演进特征与区域性突出问题，以“三不腐”一体推进方略为根本遵循，重拳出击、靶向施治新型腐败和隐性腐败，铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。
（四）持续提升社会治理能力。
完善基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代深化“141”基层治理体系。做强综合指挥调度体系，加强社会治理中心综合指挥平台效能。建立健全基层智治构架体系，加强基层智治综合应用。提升信访化解水平，完善初信初访办理工作机制，强化积案攻坚，推动多元化解，努力实现“解决一个问题、破解一类难题”。
深入推进矛盾纠纷源头化解。规范化运行综治中心，推进矛盾纠纷预防化解法治化进程，完善调解优先、诉讼断后机制，全面提升矛盾纠纷实质化解率。加强共享法庭建设，完善线上线下联动指导调解。
十四、强化规划实施保障 全力推动规划目标任务实现
强化党对规划实施全过程的领导，更好履行政府职责，健全规划实施推进和保障机制，充分调动全社会积极性主动性创造性，推动政策、资金、要素同向发力，扎扎实实推动各项目标任务落到实处。
（一）加强党对规划的全面领导。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。全面推进党政机关整体智治，各级各部门协同配合，加快构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保规划各项任务高效推进、高质量完成。大力弘扬“六干”作风、争当“六干”先锋，树立良好的选人用人导向，建设高素质干部人才队伍。坚持干部在一线历练、在一线使用，健全完善“三看”“三破”“三到”选任干部机制，常态化开展“谋比拼”干事创业活动，激励全市上下心无旁骛干事业、实干快干促发展。
（二）强化规划战略导向作用。
坚决贯彻中央、省委、台州市委和市委决策部署，充分发挥发展规划战略导向作用，以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。
（三）完善规划实施要素保障机制。
健全规划与宏观政策协调联动机制，按照本规划目标任务、结合经济发展形势，促进就业、产业、投资、消费等政策协同发力。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，优先保障本规划确定的重大平台、重大工程项目建设所需各类资源要素。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，市财政资金优先投向本规划确定的重大任务和重大政府投资项目。优化金融要素资源配置结构，引导和鼓励金融机构重点支持本规划明确的重大产业和薄弱环节。制定与本规划相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障方案，在符合全市总量控制的条件下，依法依规积极保障本规划实施。
（四）加强规划组织实施和监督。
坚持“项目化、专班干、例会推、清单制、联动考”工作机制和“六重”清单管理机制，完善规划实施评估、调整修订、监督考核机制。深化规划任务分解落实，明确各项工作责任主体，细化落实发展任务的时间表、路线图，增强规划落实的整体性、系统性和协同性，确保如期完成。健全规划实施情况年度监测、中期评估、总结评估和全过程动态评估体系，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措。发挥纪检监察机关和审计机关监督作用，规划实施情况依法接受人大及其常委会的监督。加强规划宣传，公开规划实施情况，自觉接受社会监督。
