工程建设绩效评价指标体系作为项目目标管控的具象化和量化工具，为项目管理提供了清晰的方向指引和评估标准，深入推进绩效评价指标体系在核电项目管理中的应用，具有重要的现实意义。中核辽宁核电有限公司在推进徐大堡核电3/4号机组建设过程中，严格落实打造标杆工程的相关要求，秉持四台VVER机组、一个项目的管理理念，坚持追求卓越，与田湾核电站协同构建了一套全面系统的VVER核电机组工程建设绩效评价指标体系。该体系将工程建设各阶段、各领域的目标具体化和量化，为项目实施提供了明确的方向和评价依据。通过对各项指标的实时监测和分析，及时掌握工程实施的细微状态，识别潜在风险，并采取针对性的提升措施，有效保障项目安全、质量、进度和投资等各项目标实现，助力项目管理水平持续进阶。

主要内容

1.构建科学的标杆工程建设绩效评价指标体系

辽宁核电始终保持对核安全的绝对敬畏和对质量的极致追求，与田湾核电站协同，组织各参建方研阅相关标准并开展集中办公。指标体系总体上采取过程控制与结果控制相结合的方式，以中核集团六大控制七个零标杆模式目标驱动过程目标的细化设置，并充分吸纳各参建方在核电工程建设领域的智慧，确保指标设置既可全面准确反映工程实体建设情况，贯穿建设全过程，覆盖各领域，又将指标有价值、可衡量、能落地等特点与核电工程建设规律相契合。

辽宁核电组织各参建方联合签署发布绩效评价指标体系，为统一目标、凝聚合力奠定基础。指标体系包括结果型、约束型、过程型三大类，共145个指标，涵盖了项目六大控制及综合管理，覆盖了从项目核准至竣工验收全阶段。其中，结果型指标在六大控制七个零基础上标准更高，安全生产标准化一级达标需逐年提升至95分，质量方面需争创规格最高的国家级质量奖，工期和投资均有所节约。约束型指标为一票否决项，包括核安全、网络安全、辐射防护、保密、廉洁从业等，引导各领域在追求卓越的同时守好底线。过程型指标聚焦徐大堡核电建设重点和难点，立足以过程优秀保障结果最优。如在安全质量管理方面，设置不符合项自主开启率、高风险作业抽查问题反差率、事故隐患按期整改率等指标，将绿色建造、设计水平评价等创优要件纳入过程管理，推动一次成优、自然成优。强化设计和设备采购质量管理，细化施工图一次可用率标准，设置设计变更平均答复时间、施工图设计审查问题关闭率、设备到货检验合格率等指标。强化建安进度监控，重点关注房间、系统及维修移交、隔离移交、临时运行移交(3T移交)等关键接口。针对同行频繁出现的建安合同超概问题，分别设置核岛、常规岛、BOP建安合同总金额与执行概算偏差率指标，增强过程管控。

2. 规范评价指标体系全过程管理

规范评价原则。各指标均明确定义、卓越标准、权重、统计周期和评分方法，并针对过程型指标设定红、黄、绿三色标准，便于分级评价。制定指标时同步明确各方归口责任，固化数据收集渠道，构建指标数据统计台账与报告体系，确保评价客观准确。评价总体以过程评价和最终评价相结合，过程评价每半年开展一次，以一定比例计入最终评价;结果型指标为一次性评价，与过程评价一并构成绩效指标最终评价结果，最终评价达90分及以上，则表征工程建设实现卓越绩效目标，满足标杆工程标准。

强化组织协调。设立徐大堡核电3/4号机组标杆工程创建领导小组和工作组，统筹负责指标体系全过程管理，建立协调机制，定期跟踪检查、纠偏预警、深度督办、统计评价指标的落实，协调推进过程中的具体问题。

实施穿透管理。按照总体实施方案、指标全过程管理、执行实施等三个层次建立程序制度，对指标体系实施穿透式管理。

提升卓越意识。辽宁核电将每年1月定为指标体系抓落实动员月，以进一步提升各方勇于挑战自我、持续追求卓越的意识。组织召开全项目标杆指标宣贯动员会，研讨追求卓越、推进指标落实;在全项目范围组织指标知识专项竞赛，提升全员对指标体系的整体认识和理解;为辽宁核电中层以上干部定制指标旋转工作牌，推动扛起责任;建立微信宣传专栏，全面提升标杆文化氛围。

3. 持续提升评价指标体系的先进性、实用性

构建指标体系全周期外部评价与提升机制。每半年由专业咨询机构对指标体系落实情况、体系先进性进行评估，查找薄弱环节和本阶段存在风险，提出后续改进方向，有效提升建设绩效。

建立四台VVER机组标杆指标体系党建联建机制，定期交流对标指标管理经验，专业咨询机构评价时互派观察员，全程参与评价工作。评价后，协同调研国内外同行情况，开展指标的优化和升版。指标体系自2022年1月发布以来，累计升版5次，新增及修订指标超50余项，其中安全生产标准化一级达标结果型指标由94分提高至95分，过程型指标新增成品保护、防异物、不符合项管理、班组管理、投资控制等内容;评价细则亦随监管要求、工程阶段、管理需求实际持续优化，确保评价客观、精确，指标体系的先进性、实用性始终领先同行。

4. 指标协调、整改、督办、考核、监督一体推进

强化指标过程跟踪协调和报告。建立月度检查预警、季度盘点协调、半年总结评价分层推进机制。实施指标落实半年评价报告、结果型指标半年趋势分析、参建方双月报告制度。辽宁核电已累计实施指标检查及协调36次、半年评价7次，保障体系有效运转。

注重指标的专项督办、考核、监督。由标杆工程创建领导小组统筹制定未达标指标的整改措施，工作组负责组织逐项抓落实，已陆续推动100余项行动项落实，完成土建射线检测(RT)一次合格率和班组成品保护问题发生率等30余项指标纠偏。将指标体系的落实纳入综合工作计划及绩效考核体系予以管控，提升落实指标管控的积极性。同时建立各参建方纪检联动督办机制，定期就指标体系的责任归口、规范管理、协调推进、整改落实、总结报告等情况进行监督，进一步压实责任，推动指标落地。

5.推进指标落实提升常态化

建立指标落实提升常态化机制，推动良好实践固化于制，实现指标牵引管理、促进管理：

牵引安全生产管理提升。以安全生产标准化达标等系列指标为牵引，引入第三方安全管理提升咨询服务，建立安全管理人员培训、考核、淘汰机制，实施三违惩处及红黄线发现奖励，持续纠正影响安全生产标准化达标的因素，提升达标水平。

牵引设计和采购管理提升。通过指标数据变化映射项目风险的细微状态，与田湾核电站建立涉外设计变更协同预警及变更适用性分析机制，统一涉外设备监造标准化程序体系，推进国产化设备替代，及时识别解决设计漏项和设备缺陷，强化设备进口限制风险管控，全方位保障设计图纸和设备供应安全。

牵引施工管理提升。创新冬季施工技术，建立非模转模协同机制，有力降低安全质量风险，提升建造工效。

牵引进度管理提升。建立公司经营班子重要事项周碰头、工程协调早/晚会等机制，实施基于集成工单的项目微单元管理，开展与计划联动的TOP风险管理，确保计划有序执行。

牵引投资控制提升。实施分级授权下的费用归口管理责任制，委托第三方编审施工图预算，并实施工程费过程结算，以强化各项费用控制。

6. 实施指标落实正向激励机制

重点激励，激发动能。辽宁核电研究制定指标落实激励方案，围绕指标定期评价、安全生产标准化达标、创优工作等，对各参建方在标杆建设中作出突出贡献的一线人员予以专项激励，并规范激励申请、审核、支付、发放和监督管理，激励原则上必须分配到人，并详细要求激励范围和项目部班子成员激励比例，确保精准、及时激励。另每年评选表彰标杆建设者尖峰团队和标杆项目部，将典型案例汇编《标杆建设者年册》向全项目分发，进一步展示标杆建设者团队风采，增进集体感、荣誉感、获得感。

总结与展望

通过VVER核电机组工程建设绩效评价指标体系的系统性管理，辽宁核电有力保障了徐大堡核电3/4号机组标杆工程高标准建设。目前累计开展7次评价，平均得分93.78分，达优秀标准。机组安全生产标准化水平持续提升，穹顶吊装后阶段绿色施工和施工质量专项评价均达92分以上;涉外的设计接口全部按时关闭，设计变更得到有效控制，进口设备供货风险逐步化解;成功克服冬季施工降效及安全质量风险倍增等各类不利条件，工程一级里程碑均按计划完成，累计完成投资符合卓越目标要求。

标杆工程建设绩效评价指标体系的管理提升成果获广泛认可。其良好实践获全国电力工程建设管理创新成果一等奖，形成的党建引领精品标杆工程建设案例获中国核工业政研会2024年度课题研究成果二等奖，《以工程协同推进四台VVER机组核安全领域全球标杆建设》案例获中国核电整体协同年优秀案例，为打造标杆工程夯实了基础。成套管理方法已在徐大堡核电1/2号机组上全面应用，助力荣获中国核电2024年度工程建设卓越机组。