玲龙一号示范工程(以下简称海南小堆)是全球首个开工的陆上小型模块式商用压水堆，是继华龙一号之后中核集团重点推进的又一重大科技创新项目。海南小堆作为首堆，面临设计、设备、施工、计划、审评和成本等管理难点，传统的总承包项目管理模式无法高效地解决首堆工程建设管理问题。海南核电有限公司充分借助中核集团产业链优势，以六大控制七个零管理理念为指引，以卓越首堆 国际玲龙为愿景目标，建立玲龙一号示范工程协同攻坚管理机制，实现资源优化、集成共享，提高工程管理效率，降低工程施工成本，推动海南小堆项目高质量建成。

良好实践

1. 整体协同，成立攻坚指挥部与工程节点专项组

面对海南小堆工程建设难点，海南核电成立玲龙一号示范工程攻坚指挥部，由公司领导对小堆项目燃料、施工、调试与生产准备、维修与运行、设计与审评、安全质量等领域进行攻坚指挥，通过每月定期召开攻坚指挥部例会协调解决各领域难点问题，并每周通过指挥部周报跟踪各工作组工作开展情况。参考中核集团重大工程项目管理经验，海南小堆建立两总两线管理机制，两总，即由工程总指挥、工程总师分别负责工程实施、技术管理;两线，即通过工程执行线和监督线联合推动，保障小堆按计划、高质量建设。

在攻坚指挥部的领导下，海南小堆充分发挥协同管理理念，以重大节点攻坚为目标，根据工程计划及风险等级梳理出18个重大节点，联合总承包单位、监理单位、施工单位成立工程节点专项组并发布实施方案。定期通过专项会、报告机制及多层级协调机制统筹各方资源和技术力量，加快信息传递和工作部署，推动重大节点按期高质量完成。

2. 横向一体，优化核电基地工程组织机构与资源

为进一步统筹项目组织协调，优化资源配置，海南核电整合项目基地华龙一号与玲龙一号内外部力量，组织业主单位、总承包单位、监理单位、土建单位、安装单位等，建立跨企业的一体化组织机构，通过对人员、材料、工器具等资源进行合理调配，实现项目资源的优化配置，保障小堆项目安全、质量、进度、投资整体受控。

一体化工程组织机构

海南核电面对多堆共建的局面以及成本严格管控的要求，通过深挖组织和人员潜力，按照机构最小化、职能不打乱的原则，在现有组织机构基础上优化并设置1+5+N组织管理方式，即设立1个调试生产准备处室、5个工程业务管理处室、N个安全生产与经营管理处室，共享企业内部管理资源，为小堆提供组织保障。

3. 纵向贯通，建立跨企业跨领域的五级协调机制

围绕中核集团、中国核能电力股份有限公司、项目业主、工程公司、承包商五个层级建立海南小堆五级协调体系，通过保持目标一致性、优化资源整合分配、增强信息沟通共享等方式，调动一切资源，多层次联动，及时解决工程建设各类问题，保障项目高质量建设。

五级项目协调机制

海南小堆设计、采购、建安等领域均结合各自重点工作制定了有效的协调机制或措施，主要包括：建立137设计技术问题协调机制，一般技术问题1天内解决，复杂技术问题3天内解决，疑难技术问题7天内决策处理，减少技术问题带来的影响;建立设备攻坚协调制度，采取周分解、日跟踪、消问题、到车间、催文件、保实物、强协调七项措施，保障设备按期供货;业主、总包深度介入现场施工协调，根据紧急程度、重要等级，建立全天候的分级施工协调机制，提高施工问题协调效率。

4. 追求卓越，筑牢施工现场安全与质量管理根基

海南小堆业主、总承包、施工单位深入参与全局安全管理、质量管理的每个环节，充分围绕整体协同管理理念，制定协同管理措施，牢固树立全员安全质量意识，筑牢施工现场安全与质量管理根基，实现安全与质量全面提升。

施工现场安全管理可视化。为精准加载现场安全管理资源，针对性开展安全风险防控，海南小堆充分识别现场各厂房区域安全风险，制定发布《海南小堆施工现场安全风险四色分级管控方案》，同时研发工业安全管理信息系统，根据安全风险重要性等级，将红、橙、黄、蓝四种颜色匹配至小堆各厂房区域，实现安全风险可视化管理全覆盖。在小堆建设过程中根据实际施工进展更新安全风险四色平面图，形成常态化管控，有效应对小堆全周期安全风险，成为保障实现小堆工程事故率长期为零的重要管理举措。

完善的安全质量管理评价体系。为全面落实海南小堆参建各方安全质量管理的严要求，全面压实参建各方安全质量管理责任，提升参建单位项目经理安全质量履职水平，海南核电策划建立对总承包、监理、参建单位的安全绩效评价考核机制，以一票否决指标、关键考核指标、重点考核项、加分项四个维度为核心实现安全质量管理量化评价，对建安单位项目经理按季度进行动态监测并实施负面积分考核，设定多级警戒线，对触发警戒线的项目经理实施从约谈至通报、建议更换的分级处罚措施，推动参建单位严格执行安全管理指令、有效履行安全管理职责。

5. 高标引领，实施专项帮扶与带班站岗管理举措

安全质量结对帮扶，共同提升现场管理。海南小堆充分贯彻协同管理理念，开展专项帮扶、协同提升的工程安全质量结对提升专项活动。通过组织工程建设领域各处室与现场各参建单位点对点成立结对小组，同时结合工程各建设阶段特点分析现场安全质量管理短板与风险，联合编制结对提升方案，组织每月巡查、培训、交流等专项活动，扎实开展现场安全质量工作，实现安全质量管理意识和能力的整体提升。

领导带班促进现场安全隐患治理。海南小堆为实现工程建设安全高质量管控，以安全第一、质量第一为方针，以聚焦风险、专业搭配、问题闭环、全面覆盖为原则，策划并发布海南核电工程建设领域全员参与的领导带班方案。海南小堆以工程建设领域处级人员为组长、各处室值班人员为组员，建立带班小组，每周对现场所有子项开展巡检，对工程现场安全质量进行监督和指导，快速排查、快速闭环，全面构建现场安全防护网，确保安全质量受控。

取得效果

1. 建卓越首堆，实现小堆六大控制七个零卓越绩效目标

截至2024年9月，海南小堆27个里程碑节点已有16个按期完成。通过结对提升、领导带班等管理措施有效提升小堆现场全员安全质量意识，增强全员参与积极性。截至9月30日，现场已累计安全生产1175天，工业事故发生率长期为零。海南小堆六大控制七个零目标整体受控，协同攻坚管理举措卓有成效。2023年，海南小堆在中国核电在建机组中排名第二，并荣获中国核电工程建设卓越机组称号。

2. 铸国际玲龙，掀小堆国际热潮，国际潜在用户不断增加

玲龙一号示范工程高质量建设为提升中核集团国际小型堆技术话语权提供了强有力的支撑。目前小堆已成功获得IAEA通用用户需求20项顶层政策要求中的7项编制主导权，使得我国与美国并列成为全球主导编制册数最多的国家之一。目前，已累计67个国家和地区共449人次到访参观海南小堆，并与多个国家签订多份谅解备忘录，随着工程不断推进，海南小堆潜在的国际用户不断增加。