2026年7月23日，国家发改委、国家能源局正式发布《可再生能源发展“十五五”规划》。作为“双碳”目标进入攻坚期的纲领性文件，这份规划不仅设定了2030年的量化目标，更传递出可再生能源发展底层逻辑的根本性转变。

总量目标为18亿吨标煤，增速放缓但质量权重提升。

表面上看，年均增速较“十四五”有所回落（“十四五”风光年均新增约2.5亿千瓦，“十五五”约1.9亿千瓦），但这并非“踩刹车”，而是战略重心从“装机竞赛”转向“有效出力”。规划将“可靠替代目标”单列一章，首次以量化指标约束新能源的“真实贡献率”，标志着政策考核体系从量到质的深层变革。

单纯追求装机规模的“跑马圈地”模式终结，项目开发方必须在前期设计中纳入储能配置、功率预测、系统友好性等要素，项目经济性评估模型将发生根本性重构。

风电光伏装机占比超50%，新能源正式“挑大梁”！

规划原文： 2030年风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%。

这是首次在国家级规划中明确提出新能源装机占比过半。截至2025年，风光装机18.4亿千瓦，占全国总装机约45%。到2030年突破28亿千瓦、占比超50%，意味着新能源将从增量补充转向“主体电源”。

“十五五”期间风光新增装机约9.6亿千瓦，年均近2亿千瓦，增速依然强劲但较“十四五”有所放缓（“十四五”年均新增约2.5亿千瓦），反映出从“铺量”到“提质”的战略转向。

可靠替代目标首次量化

规划原文： 全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%（风电11%左右，光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰电量占比达到20%以上。

这是规划中最具技术含量的指标，也是首次将新能源的“可靠性”纳入硬约束。

置信出力8%是什么概念？即100万千瓦的风光装机，在用电晚高峰时段能保证80万千瓦的稳定出力。这要求大规模配置储能、提升预测精度、优化调度机制。

晚高峰电量占比20%以上：意味着在用电最紧张的夏冬晚高峰，每5度电中就有1度来自风光。这对电网调峰、储能配置、需求侧响应提出极高要求。

新增可靠顶峰发电能力3亿千瓦： 相当于“十五五”期间要新建约15个三峡电站的顶峰能力，主要通过“新能源+储能”、抽水蓄能、系统友好型电站实现。

政策信号非常明确，新能源不再是“看天吃饭”，必须承担电力保供责任。这也是对过去几年新能源消纳难、弃风弃光问题的正面回应。

非电利用“翻2.5倍”——绿氢、供热、生物质全面发力

规划原文： 非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标煤；制氢规模从25万吨增至200万吨。

非电利用是“十五五”最大的增量亮点，也是此前规划中长期被低估的领域。

绿氢7倍增长：从25万吨到200万吨，年均增速超50%。规划明确提出在东北地区建设外送型氢氨醇基地，在黄河“几字弯”、华北北部建设就近利用型基地。这意味着绿氢从示范进入规模化阶段，氢氨醇作为长距离储运载体被寄予厚望。

风光供热：首次在国家级规划中系统部署，要求化工、纺织、医药等行业就近建设风光集中供热站，钢铁、水泥行业鼓励采用绿电供热。这是工业脱碳的关键路径。

生物天然气、生物航煤： 交通领域可持续燃料替代加速。

政策信号传递出，可再生能源不再只是“发电”，而是向燃料、原料、热力全链条渗透，“电-氢-热-气”多元替代格局形成。

海上风电“1亿千瓦”，深远海成为主战场！

规划原文：“十五五”期间海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机达到1亿千瓦以上。

中国海上风电装机目前约4500万千瓦（2025年估算），“十五五”要再翻一番以上。

规划明确建立深远海海上风电基地项目库，推进渤海、黄海、东海、南海四大海域基地建设。深远海风速更高、资源更稳定，但技术门槛（漂浮式基础、动态海缆）和成本也更高。

海上风电与海上光伏、海洋能、海洋油气、海水淡化、海洋牧场、海底算力等业态融合，探索“海上能源岛”建设。这是海洋经济的新增长点。

海上风电从近海走向深远海，从单一发电走向“海上综合能源开发”，产业链（漂浮式基础、海缆、安装船）将迎来爆发。

抽水蓄能1.6亿千瓦，调节性资源“补课”！

规划原文：到2030年抽水蓄能装机达到1.6亿千瓦左右，“十五五”期间新增投产1亿千瓦左右。

截至2025年，抽蓄装机约0.66亿千瓦，“十五五”要新增近1亿千瓦，年均2000万千瓦。

为什么急？新能源装机占比超50%，但出力波动大，亟需大规模、长时储能“兜底”。抽蓄是目前最成熟、最经济的调节性资源。

规划提出发展“抽水蓄能+新能源”“抽水蓄能+核电”新业态，探索中小微型抽蓄与分布式发电结合。这意味着抽蓄从“服务大电网”向“服务特定电源+配网”延伸。

总结，行业将发生三大结构性变化。

系统友好型电站成标配。规划明确要求：新建集中式风光电站置信出力原则上不低于10%，鼓励超过20%。这意味着新建电站必须配套储能、优化设计，不能“裸奔”并网。存量电站也要进行涉网性能改造。

非电利用成为第二增长曲线。非电利用规模翻2.5倍，绿氢7倍增长，风光供热、生物燃料、地热供暖全面铺开。可再生能源从“电力替代”走向“能源替代”。

全面入市。规划专章部署市场化机制：构建适应新能源全面入市的电力市场体系，推动大基地整体参与市场交易，完善辅助服务市场，建立可靠容量补偿机制。新能源将全面参与市场竞争，“保量保价”时代结束。

“十五五”可再生能源规划的核心逻辑是，新能源不仅要“装得多”，更要顶得上、用得好、融得进。

从规模扩张转向质量提升，从电力替代转向能源替代，从政策保护转向市场竞争，中国可再生能源正式进入“扩量提质、可靠替代”的新发展阶段。

对于行业参与者而言，“十五五”的机遇不在“铺摊子”，而在“练内功”。谁能率先构建“发电+储能+预测+交易”的全链条能力，谁就能在新一轮能源变革中占据先机。