4月29日，新疆吐鲁番市人民政府发布关于印发2026年吐鲁番市国民经济和社会发展计划及主要指标的通知。

内容指出，培育壮大新型电力绿色算力产业集群。加快华能、吐哈等一批百万千瓦级新能源项目建设进度，力争年内新增新能源并网规模600万千瓦以上、总规模突破1600万千瓦。推动高昌、鄯善两个140万千瓦抽水蓄能电站全面开工建设，一批新型独立储能项目建成投运，托克逊115万千瓦绿电直连项目全容量并网，新能源就近消纳能力稳步提升；因地制宜推进绿色智算中心、算电协同等智能新基建工程，抓好重点算力项目建设，全面融入全疆算力一张网。

培育壮大先进装备制造产业集群。全力推进新能源产业链强链补链，培育和扶持具有市场竞争力的龙头企业，鼓励各类市场主体平等参与产业链建设。支持高性能纤维复合材料、机座、齿轮箱、发电机等产业链配套项目落地建设，打造新能源装备产业发展新高地。

详情如下：

吐鲁番市人民政府关于印发2026年吐鲁番市国民经济和社会发展计划及主要指标的通知

各区县人民政府，市直各部门、各直属机构：

2026年吐鲁番市国民经济和社会发展计划已经吐鲁番市第二届人民代表大会第六次会议审查批准。现将2026年吐鲁番市国民经济和社会发展计划及主要指标印发你们，请据此安排好本区县、本部门的工作。

附件：1.2026年吐鲁番市国民经济和社会发展计划

2.2026年吐鲁番市国民经济和社会发展计划主要指标（略）

吐鲁番市人民政府

2026年4月15日

附件1

2026年吐鲁番市国民经济和社会发展计划

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。

2026年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十五次全会、经济工作会议部署，按照市委二届八次全会暨经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和涉疆对外斗争，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的国家宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，加快融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，加快构建社会主义现代化吐鲁番“5232”体系架构和“9358N”现代化产业体系，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局持续稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年主要预期目标：与“十五五”规划目标任务相衔接，地区生产总值增长5.5-6%，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；外贸进出口总额增长11%左右；一般公共预算收入增长10%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业7600人以上；居民消费价格指数涨幅2%左右；城乡居民收入增长和经济增长基本同步。生态环境质量持续改善，单位地区生产总值二氧化碳排放完成目标任务。

一、深入实施扩大内需战略，培育高质量发展新引擎

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力推动扩投资与促消费协同发力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断提升经济发展动能。

（一）充分挖掘消费潜力。用足用好国家“两新”政策，加强商务和金融协同，深入实施提振消费专项行动，扩大汽车、家电等消费品以旧换新范围，释放大宗消费潜力。落实职工带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制性措施。深化城市商业提质行动，在全市13个城市更新片区合理布局社区商业中心，推动高昌区在大型商业综合体建设方面取得实质性突破。支持服务消费场景创新，实施“火洲村播”计划带动电商消费，创新“文旅+消费”“赛事+消费”融合模式，培育“夜经济”“银发经济”等新场景。

（二）持续扩大有效投资。全市2026年计划实施固定资产投资项目270个，年度计划投资488亿元，增长10%左右，形成开工一批、建设一批、投产一批、储备一批的梯次建设格局。全力拼抢超长期特别国债、专项债券和中央预算内项目资金的分配额度，适时分批次编制政府投资计划。强化政府投资项目全过程监督管理，统筹用好各类政府投资，加快项目建设和资金使用进度，更好发挥政府投资效益。提高民生类政府投资比重，加快建设一批托育、养老、医疗等群众急需的生活设施，城市更新、老旧小区改造等补短板项目稳步推进。深入实施促进民间投资发展的若干措施，建立鼓励民间资本参与项目清单，激发民营企业投资活力。

（三）创新方式招大引强。推动产业结构优化升级，支持新兴产业和创新型企业的发展。建立商务部门统筹、行业部门主抓的招商工作体系，严格落实招商引资“五步法”，紧盯头部企业精准招引，支持存量企业扩能升级，对重点项目、意向合作实行清单化管理、常态化跟进，着力招引一批行业龙头、产业“链主”及上下游配套企业，确保招商引资到位资金增长10%以上。健全外商投资促进机制，定期举办“跨国公司吐鲁番行”等招商活动，以全链条服务推动项目快落地、快建设。

二、加快实施“跨越火焰山”行动计划，实现现代制造与能源强市新突破

坚持发展特色优势产业，以千亿重大项目为牵引，壮大“6+3+N”现代制造和能源产业集群，聚力发展2个千亿、4个百亿和3个五十亿级产业集群。

（一）培育壮大煤炭清洁高效利用产业集群。加快推进黑山、艾丁湖（西区）、库木塔格等重点矿区总规及规划环评（修编）审批和库木塔格一号、四号及长草东等煤矿项目前期工作，全力保障生产煤矿稳产增产扩产。240万吨乙二醇项目开工建设，加快推进总规模3000万吨的3个煤炭清洁高效利用项目建设。

（二）培育壮大新材料产业集群。坚持“三硅延三链”，服务保障工业硅、有机硅满负荷生产，推动多晶硅逐步投产稳产，8×75兆瓦背压机组开工建设，促进硅基产业稳产增效。聚力推进镁基、锂基、钠基新材料、氟化工、玄武岩纤维项目落地建设，助力绿色新材料产业不断扩能升级。

（三）培育壮大油气生产加工产业集群。实施油气生产能力提升行动，力促吐哈油田增储上产，推动温吉桑储气库群年内全面建成投运；加大油砂矿、页岩气等非常规油气资源勘探开发力度，加快琼坎尔孜、老东湖油砂油产能建设，力争原油、天然气产量稳步提高。着力发展精细化工、化工新材料等下游产业，加快盛联新能源3万吨乌洛托品、洪峰药业952吨医药中间体等一批项目建设，提升化工产品附加值和市场竞争力。

（四）培育壮大先进装备制造产业集群。全力推进新能源产业链强链补链，培育和扶持具有市场竞争力的龙头企业，鼓励各类市场主体平等参与产业链建设。支持高性能纤维复合材料、机座、齿轮箱、发电机等产业链配套项目落地建设，打造新能源装备产业发展新高地。

（五）培育壮大新型电力绿色算力产业集群。加快华能、吐哈等一批百万千瓦级新能源项目建设进度，力争年内新增新能源并网规模600万千瓦以上、总规模突破1600万千瓦。推动高昌、鄯善两个140万千瓦抽水蓄能电站全面开工建设，一批新型独立储能项目建成投运，托克逊115万千瓦绿电直连项目全容量并网，新能源就近消纳能力稳步提升；因地制宜推进绿色智算中心、算电协同等智能新基建工程，抓好重点算力项目建设，全面融入全疆算力一张网。

（六）培育壮大绿色矿业及生产加工产业集群。深入实施新一轮找矿突破战略行动，力争新增1-2处大型矿产资源基地，创建自治区级绿色矿山2家以上。强化金、铜、铁等矿产资源勘查开发及下游加工，推动孔雀沟金矿等4个采矿项目落地建设，绿色矿业采选和精深加工能力不断加强。

（七）聚力发展纺织服装、食品加工、热经济三大特色产业集群。积极落实自治区纺织服装“新九条”政策，推动延伸混纺、家纺、成衣加工等产业链。建成5条哈密瓜精深加工生产线，大力培育特色农产品饮料、保健食品、畜牧产品等食品加工业，研发1-2款无核白葡萄酒产品，力争农产品加工规上企业产值突破10亿元。围绕汽车、新能源装备、新材料、电子元器件等领域，开展腐蚀老化监测与寿命评估，推动热区动态试验和静态试验双向发展，努力打造全球领先、国内一流的热区试验研究基地。

（八）前瞻布局N个新兴产业和未来产业。探索发展低空经济、数字经济、生物医药、氢能等产业，推动吐峪沟航空营地项目建成投用，开展电解槽与氢燃料系统的检测认证，培育更多新的经济增长点。

三、加快实施“甜蜜葡萄沟”行动计划，展现绿洲生态农业强市新风貌

坚持把“三农”工作作为重中之重，加快农业现代化进程，以全产业链思维推进“3+3+N”产业体系建设，农林牧渔业总产值增长6%以上。

（一）推动葡萄、西甜瓜、黑羊3大优势产业集群延链提级。加快葡萄全产业链发展，完成1万亩葡萄品种改良、2.18万亩架式改造，销售鲜食葡萄50万吨以上、葡萄叶1.3万吨以上，大力发展葡萄干、葡萄酒、葡萄叶、葡萄籽等产品加工。实施西甜瓜产业提质增效工程，西甜瓜种植面积稳定在30万亩左右，打造全疆最早熟西甜瓜生产基地。黑羊产业坚持种质保护、扩繁增殖齐抓共进，新增黑羊2万只，打造享誉全国的“戈壁黑珍珠”。

（二）助力斗鸡、肉苁蓉、三文鱼3大特色产业扩能增效。提升斗鸡产业综合效益，养殖商品斗鸡达10万羽以上，推动与旅游、文化、体育等领域融合发展；肉苁蓉接种面积稳定在20万亩，加快地理标志认证进程，积极培育加工销售主体，拓展鲜干切片、原浆、口服液、保健酒等多元化发展路径；提升三文鱼产业养殖基础设施条件和自动化水平，打响“吐鲁番坎儿井雪水三文鱼”品牌，产量提升至1500吨以上。

（三）提升蔬菜、桑、杏、红枣等N个精品农业综合效益。加快发展现代设施农业，新建连栋大棚面积2000亩，加大标准化、绿色化生产技术推广，积极拓展销售渠道，确保种出水平、种出效益。

（四）突出标准化、组织化、品牌化、数字化、生态化、文明化，提升农业发展质效。突出标准化，健全覆盖重点农产品和生产全过程的统一标准体系，加强品种改良、贮藏保鲜、病虫害防治等关键技术攻关。推行标准化生产技术规程，筑牢“强果促特”品质根基。突出组织化，做好“大基地、大园区、大平台、大品牌、大招商”五篇大文章，推动农产品精深加工产业园、鄯善县国家现代农业产业园加快建设，新创建3个国家级、自治区级农业产业化龙头企业，建立3个农事服务中心，推广“企业+服务组织+农户”等模式，提升整体产业效率与抗风险能力。突出品牌化，以吐鲁番葡萄、黑羊等地标产品为重点，做深做实“土特产”“老字号”文章，积极申报“名优特新”“品味新疆”等特色农产品品牌，构建地理标识+公用品牌+企业品牌+产品品牌的多层次品牌矩阵。打造全疆干果交易集散中心，办好干果交易会，助力“吐字号”优质农产品开拓全球市场。突出数字化，以“数字葡萄产业大脑”为先导，构建农业物联网监测体系，建成3个农机智能化应用示范基地，打造全疆数字农业试点示范。突出生态化，学习运用“千万工程”经验，实施乡村生态振兴重大工程，大力开展以“三清三改两提升”为重点的村庄清洁行动，新建、改建农村公路410公里，高质量建好15个美丽宜居村，以农村基本具备现代生活条件为目标，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。突出文明化，加强农村精神文明建设，推进移风易俗，做好传统村落特色保护区建设，组织开展好群众性文体活动，丰富农村文化服务和产品供给。同时，坚守耕地保护红线，推动1.37万亩高标准农田建设，确保粮食安全。巩固拓展脱贫攻坚成果，加大衔接资金项目实施力度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

四、加快实施“极致吐鲁番”行动计划，塑造文旅融合强市新优势

坚持农文商工旅融合发展，聚焦开发极致新产品、培育极致新业态、丰富极致新体验、打造极致新品牌等精心谋划、精准发力，建好自治区文化和旅游产业集群区域中心、文化旅游体育产业深度融合重要实践地，打造世界历史文化名城、世界级旅游目的地。

（一）激活高质量文旅发展动能。加快葡萄沟等景区品质提升、艾丁湖和怪石林等景区晋级升级，推动火焰山、坎儿井景区优化整合，库木塔格沙漠创建5A级景区、吐峪沟村创建“世界最佳旅游乡村”，引培一批规上文体、娱乐企业，创新开发文化研学游、民俗体验游、沙疗康养游、工业科普游、体育赛事游等精品旅游线路，力争2026年游客接待量突破4300万人次。

（二）构建高水平文旅供给格局。以游客多元化、个性化需求为导向，建设一批乡村旅游重点村镇，培育一批夜间文旅消费集聚区，支持葡萄沟等申报创建旅游休闲街区，高水平办好葡萄节、杏花季等节会，高质量举办“村BA”、足球邀请赛等群众体育和竞技体育活动，创新打造极致下午茶、极致沙漠疗、极致美食味、极致课本游等沉浸体验业态，延伸拓展极致夜经济、极致情绪游、极致乡村游等消费场景，构建全龄友好型文旅产品矩阵。

（三）擦亮高品质文旅体验名片。推进“夜游交河”等项目升级，谋划打造文博数字化展示等一批智能化应用场景，打造“中华情·火洲行”研学品牌，加快希尔顿酒店、苏贝希民宿集群、西游主题集市、博物馆二期改扩建、吐峪沟航空营地等文旅项目建成运营，引导民宿向规范化、主题化、特色化发展，打造西洲民宿品牌。加快推进景区交通接驳、数字服务平台、文商旅综合体、涉旅基础设施、讲解人才队伍等支撑能力建设，不断提升旅游服务品质，全方位提升游客体验感。

（四）完善高效能文旅治理体系。强化文旅行业“微笑服务”标准化建设，推进文化和旅游志愿者服务，健全文旅行业跨部门综合监管机制，联动开展旅游市场管理、文化演艺场所整治、文化娱乐市场管理、旅游舆情投诉处置，持续规范文旅市场秩序，为游客提供更有亲和力的旅游服务。

（五）塑造高辨识文旅特色品牌。挖掘差异化文旅符号，深耕打造“吐鲁番的葡萄熟了”等系列城市文旅品牌，培育打响“新疆第一春”等系列子品牌。拓宽宣传渠道，做强“火洲讲解团”，深化与主流社交媒体平台合作，创新线上线下宣传推介模式。积极开展“引客来吐”活动，赴疆内外重点客源地市场开展旅游推介会，举办“湖南人游吐鲁番”专列、包机游等特色活动，推出区域性、主题性国际旅游优质产品及精品线路，推进资源品牌化、产品品牌化、节赛品牌化、服务品牌化建设，全面提升吐鲁番国际知名度和美誉度。

五、加快实施“‘番’越山海”行动计划，拓展高能级开放强市新空间

抢抓共建“一带一路”机遇，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，创新开放型经济体制，实现高水平对外开放，全力构建新发展格局。

（一）加快建设现代综合立体区域新枢纽。进一步完善区域干线公路网络，推动S24、S12和G3012线加快实施，协调加快S202、S346线前期工作，确保项目如期开工；积极推动鄯敦铁路纳规，力争园区矿区铁路专用线“应接尽接”；加快推进T1航站楼国际化改造、T2航站楼、国家骨干冷链物流基地等重点项目建设，完善乌鲁木齐国际航班备降保障功能，新增重庆等一线城市航线1-2条，旅客吞吐量突破120万人次，积极推动托克逊、鄯善通用机场前期工作；推动楼兰、托克逊750千伏变电站加快建设，全力做好库木塔格沙漠风电光伏基地外送通道煤源、水源、土地等建设要素保障，加快推动配套电源用地、水保、环评等各项专题报告编制工作，完成配套电源取得核准（备案）手续、开工前置手续办理，力争配套火电项目年内开工建设；加快算力中心项目建设，积极融入“东数西算”工程，推动“通道经济”向“产业经济”转型升级，打造“公铁空电管数”立体区域新枢纽。

（二）深化拓展对外合作。深化共建“一带一路”沿线国家和地区务实交流、互利合作，深化与东中部地区特别是湖南省的战略互动、产业对接，积极承接中东部产业转移，推动经开区产业园区基础设施综合提升项目建设，提升园区产业配套衔接与服务能力。申建吐鲁番危化品海关监管场所和保税仓库，不断提高全市外向型经济发展水平。

（三）高效能推动贸易创新发展。积极申建中国（新疆）自贸试验区乌鲁木齐片区联动创新区，创新升级“跨境电商+海外仓”模式，做大做强外贸骨干企业，扩大葡萄干、PVC等传统优势产品出口规模，开拓新能源装备、二手车等出口市场，推动硫化钠、葡萄叶等产品出口规模提升。同时加大吸引外资力度，推动外资项目集聚和增资扩产，完善外资项目跟踪服务机制，鼓励本地企业在境外设立服务平台、分拨中心和海外仓，支持企业构建国际营销与服务网络。力争新增进出口实绩企业10家以上、贸易伙伴达到35个国家或地区。

六、加快实施“数智吐鲁番”行动计划，推动创新引领强市新跃升

坚持围绕产业链布局创新链，提升创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力。

（一）以科技创新引领产业创新。高标准建设昆仑实验室吐鲁番中试基地，深化吐哈油田气举工程技术研究中心、有机硅重点实验室等科技创新平台建设，创建农产品加工协同创新研究院，支持产业链龙头企业牵头组建创新联合体发挥材料腐蚀与防护科学数据中心吐鲁番分中心等国字号平台功能，打造全球领先、国内一流的热区试验研究基地。聚焦重点领域，开展煤基高性能碳纤维、低风速风电整机优化设计、光伏级高纯硅料提纯等关键核心技术攻关，推进粉煤低温热解、绿色提锂等一批中试项目建设，努力产出更多原创性成果。大力实施高新技术企业“育苗造林”行动，力争实现新增“小升规”企业8家，高新技术企业、科技型中小企业分别达到60家、75家。实现技术合同成交额1.5亿元。

（二）以数实融合助推产业升级。坚持以数智融合赋能产业发展。围绕国家明确的“五大领域+22类重点场景”，结合吐鲁番市优势特色领域，围绕能源资源、装备制造、安全防护、政务服务、医疗健康、文化旅游等领域培育和拓展人工智能应用场景。推进无人矿卡和新能源矿卡规模化应用，加快公路大通道货车自动驾驶重大创新工程项目进度，推动交通运输领域人工智能标准化建设。实施“人工智能+”行动和工业互联网创新发展工程，加快推进数字矿山、文物数字化等项目，建设“数字葡萄产业大脑”，建成3个农机智能化应用示范基地，打造全疆数字农业试点示范，促进经济社会数字化转型。依托自然环境试验研究中心平台载体，建设国际公认的测试评价中心、国家标准验证点、省级数据中心，打造具有吐鲁番特色的数字经济品牌。

（三）推进科技创新人才发展。用好人才发展基金，落实高层次人才扶持优惠政策，支持企业加大技能人才培养力度，深化职业教育与产业需求对接，推动化工新材料产教融合实训基地落地建设。

七、持续深化重点领域改革，不断激发经济高质量发展新动能

充分发挥经济体制改革牵引作用，积极争取承接国家、自治区改革试点，深化财政金融、能源资源、农业农村等重要领域改革，着力破除制约经济高质量发展的体制机制障碍。

（一）加强改革系统集成。积极争取承接国家、自治区改革试点,聚焦行政事业单位存量国有资产盘活共享、宏观政策取向一致性、亩均论英雄、农用地布局优化、交通数智化转型、财政管理、金融体系、能源资源、新就业群体服务管理等方面开展改革攻坚，打造更多改革标志性成果。

（二）深化国资国企改革。做强做优做大“火字号”国资国企，突出“实体化、产业化、市场化”转型发展，聚焦增强核心功能、提升竞争力，向政府投资项目、特色优势产业、对外开放平台、数字经济产业等领域延伸布局，加快盘活低效闲置资产。力争全年市属监管企业资产总额增长10%、利润总额增长8%、营业收入增长10%。

（三）深化“放管服”改革。实施优化营商环境攻坚行动，拓展“告知承诺+容缺受理”事项范围，提升“一网通办”实际效能与用户体验，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。落实好自治区促进民营企业发展政策，健全完善优质企业梯度培育体系，推动大中小企业融通创新。积极融入全国统一大市场，严格落实市场准入负面清单制度，综合整治重点行业“内卷式”竞争，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

八、全面塑造城乡整体大美风貌，着力展现现代人文绿洲美丽之城新形象

以满足群众美好生活需要为导向，统筹推进城市结构优化、品质提升、绿色转型、文脉赓续与治理提效，将中华美学与时代元素有机融合，让各族群众共享人城和谐、景城共生的现代化生活图景。

（一）以内涵式发展打造标志性城市。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，落实“一个优化、六个建设”战略部署，聚焦“聚、补、优、特”，编制城市高质量发展规划及更新专项规划，优化生产、生活、生态空间布局。推进基础设施绿色化改造与城区生态化建设，探索零碳园区与“无废城市”建设，构建“四宜”城市环境。结合旅游城市定位，规划建设慢行绿荫系统，塑造“廊街+院落”特色空间，办好全球建筑设计大赛，放大“以赛促建”效应。统筹申报新城、苏公塔、葡萄沟历史文化街区保护项目及鲁克沁镇历史文化名镇保护项目，助力打造宜居、韧性、富有文化底蕴的现代化绿洲城市。

（二）协同推进生态保护和污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙系统治理，严格落实河湖长制和林长制，加强草原保护与林木管护，实施固体废物综合治理行动，提升资源化利用水平。加快创建伊犁—吐鲁番国家植物园，实施“三北”工程、艾丁湖生态保护治理、新疆东天山南麓（吐鲁番市）历史遗留废弃矿山生态修复等一批重大生态工程，扎实开展中央、自治区环保督察反馈问题“回头看”，持续改善生态环境质量，水体水质状况保持优良，建设用地和耕地安全利用率保持100%。

（三）持续做好治水兴水大文章。统筹推进节水、引水、增水、护水，高质量实施农业高效节水项目，在二塘沟、大河沿、柯柯亚等区域开展人工增水作业，做好区外调水工程前期论证与纳规工作，推动塔尔朗水库、智慧水利等项目建设，加快推进鱼儿沟、黑沟等水库工程前期工作，构建市域水网，持续巩固地下水超采治理成效。高质量承办好第六届水文化国际研讨会，打造国际节水标杆城市。

（四）加快推进绿色低碳转型。推动能耗双控向碳排放双控转变，继续实施碳达峰“十大行动”和节能减排“十大工程”。实施碳排放预算管理，扎实做好碳排放现状、增量及降碳挖潜台账“三本台账”，科学分解碳排放控制指标。加强“两高”项目精细化管理，推动绿电直连等新能源就近消纳新业态发展，不断提升清洁能源消费占比，探索推进零碳园区、零碳企业建设。深入实施重点领域节能降碳，稳步推进煤田灭火综合治理，加快公共机构节能转型，推动形成绿色低碳生活方式。

九、紧贴民生推动高质量发展，交出丝路富饶幸福美好之城新答卷

树牢以人民为中心的发展思想，让各族群众广泛参与发展进程、充分共享发展成果，建设更高品质的“幸福吐鲁番”。

（一）实施稳岗扩容提质行动。坚持就业友好型发展方式，健全高质量充分就业促进机制，扎实推进职业技能提升行动，深入开展“访企拓岗”专项行动，2026年开展各类职业技能培训2.03万人次以上，动态归集就业岗位1.9万个以上，稳定扩大高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就业，强力推进根治欠薪行动，让各族群众技有所长、业有所就、劳有所得。

（二）大力推动致富增收。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，发挥衔接资金项目综合带动作用，探索组建3个强村公司，推动农业与旅游、康养等产业深度融合，积极推广实施以工代赈项目，切实增加群众收入。

（三）一体推进教育科技人才发展。实施新时代立德树人工程，落实“五育并举”要求，统筹义务教育优质均衡发展。学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，提升职业学校关键办学能力。科学优化教育资源布局，加快推动教育数字化建设，新增优质学校5所，改扩建学校3所，不断扩大优质教育覆盖面。

（四）实施健康优先发展战略。持续开展全民健康体检，深化医保支付方式改革。优化医疗资源均衡布局，打造“名医名科”，探索开展“120网格化”服务，扎实推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心能力建设，完成市中医（维吾尔医）医院整合。统筹推进普惠托育和“托幼一体化”发展，提升托育服务质量。扎实开展母婴安全与健康高质量发展“三年行动”，加快市妇计中心综合门诊楼建设项目，落实育儿补贴等支持政策，更好守护母婴、共育未来。建立完善老年健康服务体系，实施银发关爱行动，构建医养康养服务新模式。

（五）建设青春城市。制定专项实施方案，创新引入民宿小酒馆、文创集市等青年友好场景，常态举办“葡萄架下招聘会”“国潮民俗节”等主题活动，积极构建就业创业、生活住房、婚恋育幼、社会融入等全链条支持体系，让青春活力渗透城市肌理。

（六）提升宜居保障水平。以城市体检和城市更新为抓手，大力开展物业服务质量提升、燃气安全、公厕完善提升等专项行动，升级城区路网、文化广场、体育健身等设施，加强停车位、充电桩等便民设施建设，加快建设产业展示馆、3—5个“口袋公园”和3条绿廊步道，滚动推进9个老旧小区改造和“拆墙并院”整合，提升葡萄风情小镇等街区品质，打造“15分钟便民生活圈”，努力建设好房子、好小区、好社区、好城区。续建953套保障性租赁住房，强化对低收入家庭、新市民、青年人、引进人才等群体的住房保障，确保住有所居、住有宜居。

（七）推进社会保障提质增效。深入实施全民参保计划，促进新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等群体长期持续稳定参保，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95％左右。加快推行长期护理保险制度，健全社保、医保基金安全监管体系。推进市儿童福利院规范运营、托克逊县滨河社区托育中心建成投用，建成市级老年养护院，新改建6个社区居家养老服务设施，完成适老化改造450户，加强对困难群体的关爱帮扶，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。

（八）健全援疆工作机制。科学编制实施“十五五”援疆规划，高质量落实2026年总投资4亿元左右援疆项目，以就业为导向精准实施产业援疆，聚焦推进新型工业化城镇化、促进各民族交往交流交融、有形有感有效开展文化润疆、提升教育医疗援疆效果，更好发挥主体作用，提升对口援疆综合效益。

（九）推进兵地融合发展。强化兵地各项规划衔接、统筹与协调，深化与兵团第十二师221团在产业融合发展、生态环境保护、干部交流培养等多方面交流合作，不断推动兵地各领域优势互补、资源共享、融合发展。