4月20日，国务院以“统筹能源安全和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系”为主题，召开第十九次专题学习会议。

此次会议对能源行业，尤其是西北风电行业的高质量发展指明了清晰路径。

国务院总理李强主持学习。来源：新华社 黄敬文 摄

一：五大信号，锚定风电行业新方向

01 三大区域清洁能源分工明确

李强总理明确要求，要加快推进西北地区风电光伏、西南地区水电以及东部地区海上风电这三大清洁能源基地建设。

这意味着西北地区将主攻风电光伏，重点推进沙戈荒大基地建设，打造大规模、集中式、外送型、低成本的“绿电工厂”，深度联动“西电东送”“西电东算”国家战略，实现能源资源的跨区域优化配置；西南地区主攻水电，兼顾水风光一体化发展；东部地区主攻海上风电，坚持就近开发、就地消纳，向海洋要能源、拓空间。

02 分布式能源升维，分散式风电或将迎来爆发期

李强总理指出“要大力发展分布式光伏、分散式风电”，相较于过去“有序推进”“鼓励发展”的表述，措辞有明显升级。

长期以来，分散式风电受审批流程繁琐、土地资源紧张、并网难度大等问题制约，发展进度不及预期。此次将其与分布式光伏提升至同等高度，意味着制约行业发展的政策堵点将加速疏通，中东南部低风速区域、农村地区将成为分散式风电的新战场，为风电行业开辟全新增长空间。

03 煤电从电量供应转向“保障+调节”

李强总理明确提出，“要不断提升化石能源清洁高效利用水平，加快现役煤电机组节能降碳改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型”，这句话值得反复琢磨。

这意味着，在极端天气、新能源出力不足时，煤电将兜底；日常情况下，煤电要为新能源让路，通过深度调峰、灵活性改造来平抑风光波动。煤电的价值定价方式将不再仅按发电量计价，而是会为其提供的备用、调频、爬坡等系统调节服务付费，这为电力辅助服务市场打开了巨大空间。

04 电网“换道超车”：智能化与配电网成新风口

李强总理在电网侧着墨颇多，涵盖新架构、新技术、新服务、新型配电系统等“硬投入”，以及人工智能赋能、数智化转型等“软科技”，并提出“安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活”的十六字目标。

过去，电网投资主要集中在国网、南网的输变电设备领域；未来，配电自动化、虚拟电厂、智能运维、AI负荷预测等软硬结合的领域将迎来爆发式增长，电网企业也将从单纯的“电力搬运工”，转型为“能源数据平台”，为风电大规模并网、高效消纳提供坚实支撑。

05 绿色价值“市场化兑现”

“完善相关标准和认证体系……使绿色能源创造者和使用者能够通过市场兑现绿色价值”——这是会议中最具商业想象空间的一句话。

绿电、绿证、碳市场的联动将加速。企业使用绿电不再只是“做公益”，而是可以转化为产品溢价（如碳关税豁免）、降低融资成本（绿色信贷）、提升品牌价值，成为实实在在的经济收益。

二：西北——风电产业的核心承载地与机遇洼地

李强总理指出，当前国际局势深刻变化，我国能源消费总量持续增长，必须保持忧患意识，坚持底线思维，不断增强能源体系韧性和安全保障能力。

过去我们谈能源安全，更多是被动防御（保供、避免断供）。现在提出的“主动”，意味着通过结构调整和技术创新，把能源命脉牢牢掌握在自己手中，从“被动应对”转向“主动塑造”。

中国不再仅仅是全球最大的能源进口国，而是要成为全球绿色能源的供给中心、技术高地和规则制定者。

双碳，是打赢这场“绿色革命”的核心，而发展风力发电、光伏发电，是必由之路。

西北，正是这场革命的主战场。

三：西北三大核心优势筑牢发展根基

西北之所以能成为风电产业的核心承载地，成为我国绿色能源转型的“主力军”，源于其得天独厚的资源禀赋、成熟的发展实践和显著的产业优势，具体体现在以下三个方面：

一是大国能源“粮仓”：西北地区风光资源可开发量超160亿千瓦，其中风电占全国近四成，太阳能发电占近六成。“十四五”期间，西北集中式大型新能源场站装机规模达4.01亿千瓦，占比98.5%，集约化开发规模居全国各区域电网第一。其中，“沙戈荒”大型基地项目并网容量达8100万千瓦，成为我国新能源开发的新模式。

二是规模外送：“十四五”期间，西北依托14条在运直流线路，向区外24个省区市送电，形成“多通道、多方向、多落点”的外送格局，是我国跨区外送规模最大的区域电网。2025年，西北跨区外送电量达4110亿千瓦时，其中新能源外送电量占比34%，新疆、陕西、宁夏年外送电量均超千亿千瓦时。

三是西北地区新能源的大规模并网，推动了区内能源结构由传统煤电向高比例可再生能源的转变，助力区内省份在发展中加快形成绿色生产方式。“十四五”期间，“光伏+治沙”成果获联合国防治荒漠化公约机构认可，成为国际生态修复典范。

四：机遇与挑战并存，两大瓶颈亟待突破

尽管成绩斐然、路径清晰，但西北新能源仍面临严峻挑战。

01 消纳压力凸显！

电力行业规划研究与监测预警中心发布的《2025年各省级区域新能源并网消纳情况》数据显示，2025年西北五省区风电利用率分别为：陕西95.3%、甘肃93.7%、青海92.8%、宁夏95.6%、新疆91%。其中，甘肃、青海、新疆风电利用率低于95%，新疆同比下滑2.4个百分点。

光伏发电利用率方面，西北五省区分别为：陕西91%、甘肃89.6%、青海83.4%、宁夏93.9%、新疆86.3%。五省区均低于95%。其中，甘肃、青海、新疆跌破90%，光伏消纳压力显著。

02 外送能力有待提升！

数据显示，2024年西北电网新能源外送电量占比仅为25%，远低于50%的预期。在业内人士看来，通过综合施策来破解外送的经济性与可靠性难题，已成为推动西北新能源大规模开发和高质量消纳的关键突破口。

五：行业急需“系统性的集体行动”

面对西北地区风光产业机遇与挑战并存的发展格局，单一企业、单个省份的力量难以破解消纳与外送等发展瓶颈，亟需行业各方协同发力、凝聚共识，通过系统性的集体行动，推动产业高质量发展。

4月10日，“2026沙戈荒清洁能源大基地（三北）高质量发展大会·内蒙古论坛”的顺利召开，正是这种协同发力的具体实践。

2026沙戈荒清洁能源大基地（三北）高质量发展大会·内蒙古论坛 会议现场

会议期间，行业专家与龙头企业齐聚一堂、共商对策：

内蒙古电力经研院高级咨询工程师吕海霞受邀出席介绍了“十五五”规划的总体思路；

水电总院新能源研究院资源规划处处长田子婵系统阐述了我国新能源发展现状及沙戈荒大基地发展形势；

中国治沙暨沙业学会光伏治沙专委会副主任委员杨文斌分享了荒漠区光伏电产业与防沙治沙协同发展的新技术与模式；

内蒙古电力勘测设计院专业副总工程师宗鹏程提出了千万千瓦级风光同场新能源大基地规划设计研究方案；

晶澳科技、中车时代电气等龙头企业分别从漠蓝组件、光储并济等维度展示了针对沙戈荒特殊环境的技术创新成果。

此次论坛不仅为行业交流搭建了平台，也为后续陕甘宁青分会积累了宝贵经验，彰显了各方破解发展困局、推动产业进步的坚定决心。

5月15日，西宁见

2026年5月15日，“2026沙戈荒清洁能源大基地（三北）高质量发展大会·陕甘宁青分会”将在西宁召开。

会议以“源网荷储一体化 东数西电促消纳”为主题，聚焦西北地区大基地建设的堵点、难点和突破口。

大会将汇聚政府监管机构、规划设计、科研学术、电站投资、建设施工、产业链核心企业等多方力量，通过政策解读、模式借鉴、技术研讨、案例剖析、资源对接等维度深入交流，共同打造清洁能源与生态修复、产业融合协同的高质量可持续发展道路，为西北地区绿色能源高地建设注入强劲动能。

如果您正在操盘沙戈荒项目，如果您被消纳问题困扰，如果您想了解绿电+算力的最新实践……

5月15日，西宁，值得一来！

李强总理已经定调：增强能源体系韧性，把握能源安全主动，关键是优化调整能源结构，加快建设新型能源体系。

对西北风电人来说，这是最好的时代，也是最需要集体智慧的时代。