近期，国家发改委发展战略和规划司司长陈雷在解读“十五五”规划时提出，“十五五”时期，将通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，推动西电东送能力达到4.2亿千瓦以上，确保2030年非化石能源占能源消费总量比重提升至25%。这不仅是一个宏伟的能源目标，更是未来十年中国能源版图深刻变革的行动纲领。
PART 01
政策演进：“沙戈荒”的来时路
时间拨回到2021年10月。在昆明举行的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，我国首次提出“在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目”。随后发布的《2030年前碳达峰行动方案》将其正式确立为国家行动，这些项目也因此被行业简称为“沙戈荒”风光大基地。此后，随着国家能源局将建设范围拓展至采煤沉陷区、沿海滩涂等更多区域，这类由国家批复的大型可再生能源项目就被统一命名为“风光大基地”。
此后，政策的接力棒被稳稳传递。
2021年12月，国家发改委、国家能源局发布《关于印发第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》。其中“沙戈荒”地区的项目共计20个，总规模42.85GW！涉及内蒙古、青海、甘肃、陕西、宁夏、新疆等省份，标志着“沙戈荒”项目正式进入落地实施阶段。
2022年2月，国家发改委等部门印发《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》，吹响了规模化布局的号角。方案明确，到2030年规划建设风光基地总装机规模约4.55亿千瓦。
从空间布局看，其中库布齐、乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠基地规划装机2.84 亿千瓦，采煤沉陷区规划装机0.37 亿千瓦，其他沙漠和戈壁地区规划装机1.34 亿千瓦。
从时间安排看，“十四五” 时期规划建设风光基地总装机约2 亿千瓦，其中外送1.5 亿千瓦、本地消纳0.5 亿千瓦；“十五五” 时期规划建设风光基地总装机约2.55 亿千瓦，其中外送1.65 亿千瓦、本地自用0.9 亿千瓦。
同时，第二批风光大基地项目清单发布，涉及沙漠地区项目17 个，项目布局较为集中，新能源项目总规模128GW，单体项目规模均超过1GW。
2024年中央经济工作会议专门部署加快"沙戈荒"新能源基地建设，提出"推动"三北"工程标志性战役取得重要成果，加快"沙戈荒"新能源基地建设"，将其纳入国家重大战略攻坚任务。2025年2月27日，国家能源局发布《2025年能源工作指导意见》，明确指出，要积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大型风电光伏基地，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。2025年3月，政策持续加码。“沙戈荒”首次被写入《政府工作报告》，报告明确提出要加快大型风光基地建设。时间来到2026年，“沙戈荒”建设迈入“十五五”开局关键期。
两会公布的“十五五”规划109项重大工程项目清单中，“沙戈荒”新能源基地建设赫然在列；3月6日，十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁明确表示，将持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地等投资万亿元以上的能源重大工程，来保障国家的现代化建设和人民群众的幸福生活。
地方层面同样积极响应。在地方各省2026年的政府工作报告中，新疆、青海、内蒙古、山西、黑龙江、辽宁、四川、西藏等8个省份均提及了“沙戈荒”大基地的建设，将其作为本地能源转型和经济发展的核心引擎。
此外，2026年年初，国家电网发布重磅投资规划，明确“十五五”期间固定资产投资预计达4万亿元，同比增幅达40%，创下我国电网投资历史新高。规划中提出，将进一步完善“西电东送、北电南供”能源输送网络，加快特高压直流外送通道建设，推动跨区跨省输电能力较“十四五”末提升30%以上，重点支撑国家“沙戈荒”新能源基地及西南大型水电清洁能源基地的开发与外送，这无疑为“沙戈荒”战略落地实施注入了一剂强劲“强心针”。
PART 02
瓶颈破局：“沙戈荒”的攻坚路
截至2026年，“沙戈荒”基地建设已如火如荼推进五年了，国务院总理李强在2026年政府工作报告中提到，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，标志着“沙戈荒”建设完成了“从0到1”的突破，第一阶段目标达成。但随着建设规模持续扩大，从“建起来”向“用起来、送出去”转型的过程中，一系列现实考验也随之凸显。
我国能源资源与负荷中心的逆向分布，是“沙戈荒”发展的先天制约。
“沙戈荒”等大型清洁能源基地主要集中在西部、北部地区，而东中部地区是用电负荷核心区域，大量新增绿电需跨区跨省输送。
当前，数字经济与人工智能产业爆发式增长带动用电需求飙升，叠加极端天气频发导致电网保供压力加大，进一步凸显了特高压技术在优化能源配置、保障能源安全中的核心支撑作用，但现有跨区输电通道容量有限，难以完全匹配绿电外送需求。
新能源自身的波动性、间歇性，更是加剧了电力系统的运行压力。
风电、光伏发电“看天吃饭”，出力不稳定导致有效容量难以保障，即便配套煤电和储能项目正在加紧建设，送受端出力同质化、电网支撑能力不足等问题依然突出。2025年数据显示，煤电发电量占比仍超过50%，意味着新能源要真正成为能源供应的“主力军”，仍有很长的路要走。
综上，跨区域消纳不畅、系统调节能力不足、风光储氢协同不够，成为当前“沙戈荒”建设最突出的三大瓶颈。如果说第一批项目重在“建起来”，夯实规模基础，那么“十五五”时期的核心任务，就是破解这些瓶颈，实现“用起来、送出去”的高质量发展。
政策导向的转变，也印证了这一发展方向。2026年2月，国家能源局市场监管司司长郝瑞锋指出，未来将强化对“沙戈荒”新能源基地规划布局落实、电力市场不当干预等情况的监管。这一信号清晰表明，“沙戈荒”建设已从“抢项目、扩规模”的粗放阶段，转向“管项目、提质量”的精细化阶段，后续项目审批、监管、考核将更加严格，对项目质量、消纳方案、生态治理的要求也将全面提升。
破解瓶颈，需依托技术创新发力。业内普遍认为，“风光储”是当前破解消纳难题的核心抓手，“氢能”是中期优化方向，“核聚变”则是远期终极目标。对于当前“沙戈荒”建设而言，储能技术突破、构网型技术应用、风光储氢协同发展，将成为三大关键技术支点，推动绿电从“发得出”向“送得出、用得好”转变。
PART 03
内蒙古实践：“沙戈荒”的示范路
自2021年“沙戈荒”战略启动以来，内蒙古凭借得天独厚的资源、区位优势，始终走在政策落地与项目推进的最前沿，从第一批“沙戈荒”项目率先开工，到“十五五”开局之年的新一轮布局，内蒙古的建设历程，不仅彰显了国家能源战略的落地成效，更探索出生态效益、经济效益与社会效益协同发展的新路径。
内蒙古的资源优势突出，蕴藏着全国57%的风能资源和21%的太阳能资源，是发展风光新能源的天然沃土；稀土储量占全国 83% 以上，轻、中、重稀土含量均居全国第一，为光伏新材料、新能源汽车等关联产业提供了关键原材料；拥有广阔的沙漠、戈壁及未利用土地，土地成本低廉，仅鄂托克前旗就有233万亩未利用土地，为超大规模风光基地建设提供了充足物理空间；内蒙古紧邻京津冀负荷中心，绿电外送距离短、成本低，相较于其他西部省份，具备不可替代的输送优势。
生态与产业融合方面，内蒙古走出“光伏+治沙”特色路径：鄂尔多斯“板上发电、板下修复”模式已完成光伏950万千瓦，治沙40万亩；达拉特旗、阿拉善盟等项目同步实现发电、治沙、就业共赢，形成可推广的良性循环。
截止当前，内蒙古已获批6个国家级“沙戈荒”基地，总规划装机72吉瓦，到2030年光伏装机将增至89吉瓦，重点布局三大沙漠区域。其中库布齐沙漠中北部基地为首个千万千瓦级项目，预计2027年底投运，年送京津冀绿电约360亿千瓦时；“十五五”期间仍有超60GW项目空间。政策加持更让内蒙古的发展底气十足，近日出台的《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，到“十五五”末，新能源装机规模达到3.25亿千瓦，新能源本地消纳规模达到3200亿千瓦时、外送电量达到2000亿千瓦时。同时，文件还提出，建设国家级新能源装备制造基地。2025年内蒙古新能源装机达到了1.7亿千瓦以上，结合内蒙古“十五五”规划来看，未来五年将有近1倍的新能源装机，与外送通道建设协同发展，内蒙古将成为下一个五年新的投资发展高地。
但规模越大、挑战越实！项目如何高效落地？生态治理成本如何平衡？如何破解绿电外送瓶颈、优化投资回报模式？如何推动风光储氢充集成融合发展？这些问题，都需要行业同仁共同探索答案。此背景下，亟需搭建一个高规格、专业化、实效化的交流协作平台，把政策讲透、把技术落地、把项目对接实，真正解决规划落地、消纳瓶颈、投资收益、生态协同四大核心问题，探索 “绿电 + 治沙 + 产业” 可持续发展模式。承行业同仁的殷切期待，2026 年 4 月 10 日，由、国能能源研究院主办，光伏头条、能源圈、储能头条、充换电头条、氢能汇承办，内蒙古太阳能行业协会支持的“2026沙戈荒清洁能源大基地（西北）高质量发展大会”将在 “沙戈荒第一现场”—— 呼和浩特召开。大会将直击企业、投资、建设、运维各方真实痛点，聚焦西北地区清洁能源大基地建设，围绕政策、沙戈荒布局、特高压外送、东数西电、技术装备、运营管理、电力市场、生态协同、绿色金融及源网荷储算一体化等议题展开深度研讨，提供政策解读、技术方案、项目对接、资源匹配的务实交流，助力行业高质量发展！
会议议程（初定）
从荒漠戈壁到清洁能源沃土，“沙戈荒”正经历深刻的能源革命。2026年，随着“十五五”规划推进，“沙戈荒”建设迈入“增规模、提效率、优质量”的全新阶段——增量夯实能源转型基础，减量破解消纳瓶颈，高质量实现生态与能源协同、技术与产业融合。
从政策引领到技术突破，从内蒙古的实践样板到全国规模化推进，“沙戈荒”的故事远未结束。这幅能源版图的壮阔蓝图，正等待行业同仁携手，共同书写属于新时代的绿色答卷。
