NRDC支持了中国能源研究会和中国电力企业主办的2024电力低碳转型年会，在本届年会上，中国能源研究会发布了这份报告。为助力新型电力系统的建设，报告分析了我国现阶段电力系统的资源配置问题，通过国内外案例分析和政策评估，探讨如何通过市场机制优化资源配置，促进新能源发展、加快煤电转型、推动储能多场景应用和用户侧资源参与系统调节，在借鉴国际经验的基础上对适应新型电力系统的市场机制创新提出了建议。

2023 年 7 月 11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》，会议强调要深化电力体制改革，健全适应新型电力系统的体制机制，推动加强电力技术创新、市场机制创新、商业模式创新，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统。

构建新型电力系统涉及一系列复杂的资源配置问题。新型电力系统具有高度分散化、多元化的特征，难以依靠传统的计划手段集中管理，必须通过市场机制的创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，需要基于激励相容的市场设计和有针对性的政府政策，更好发挥政府作用，从而实现有效市场与有为政府的统一，实现资源的优化配置。

为助力新型电力系统的建设，课题组系统分析了我国现阶段电力系统的资源配置问题，通过国内外文献综述、案例分析和政策评估，探讨如何通过市场机制优化资源配置，促进新能源发展、加快煤电转型、推动储能多场景应用和用户侧资源参与系统调节，在借鉴国际经验的基础上对适应新型电力系统的市场机制创新提出了建议。

课题组认为，市场体系方面，基于新型电力系统中各种资源的价值，需要合理设计建设三个层次的市场。一是体现电能量价值的电力现货市场和中长期合约市场，现货市场由供求关系决定价格，实现资源高效配置并有效引导电力投资建设，中长期合约市场提供价格波动风险管理的方法，各类电源主体可以自主选择参与市场的方式，畅通参与市场的渠道。二是体现系统灵活性和丰裕度价值的辅助服务市场和容量市场，这两类市场重在坚持技术中立原则，实现高效的系统灵活性资源和备用容量配置。三是体现环境价值的碳市场和绿证市场，并通过电 - 碳 - 证价格耦合，以最小制度成本推进绿色发展和低碳转型。

政府作用方面，基于有效竞争的市场，制定针对性的政策，明确不同电力资源品种参与市场的边界条件。对于风电、光伏等新能源发展，在畅通新能源市场化消纳渠道的基础上，重点实施强制性的可再生能源消纳责任制并压实到用户侧，为新能源消纳创造需求。同时，通过全国统一的绿证交易市场，优化可再生能源消纳责任制实施的制度成本。对于煤电，以容量电价为过渡，推进容量市场建设，推动煤电与气电、储能等其他容量资源同台竞价。

在煤电通过电能量市场、辅助服务市场和容量市场实现其价值的同时，通过碳排放配额及碳排放权交易市场将其外部成本内部化。对于储能，区分电源侧、电网侧、用户侧储能不同作用功能电源侧取消新能源强制配储政策，推动新型储能与所配套的电源一起参与电力市场；电网侧储能以容量电价为过渡，推动其参与辅助服务市场和容量市场；用户侧储能主要作为用户侧资源挖掘。用户侧资源挖掘的核心是建立需求响应机制，在实现分时计量的基础上，以峰谷电价为过渡，推动用户适度以现货价格结算。另外，通过立法等方式明确风光储联合单元、负荷聚合商、虚拟电厂等主体的独立市场地位，遵循技术中立原则，鼓励各类主体公平参与电能量市场、辅助服务市场、容量市场、绿色市场等各类市场，与发电企业、电力用户、售电公司等经营主体享有平等的权利义务，同等承担各类市场的经济责任、履行市场交易结果。

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