近日，广东清远市发布《清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知。
文件提出，紧抓新能源产业发展趋势，科学谋划示范项目，培育新能源产业集群。大力布局新型储能，积极发展新型储能电站，以分布式光伏为抓手，全域推进“光伏+”五大工程，探索“源网荷储一体化”等场景，积极拓展低碳能源应用；推动省职教城储能电站、清城白庙储能电站扩建项目等新型储能在建项目加快建设、按期投运，积极探索发展压缩空气储能、氢储能等新型储能方式，推进新型储能技术在超级快充设施、换电设施、车网互动、虚拟电厂、光伏建筑一体化等领域的创新应用。
原文如下：
关于印发《清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区直各单位，市驻区有关单位：
《清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经区九届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
清远市清城区人民政府
2026年8月28日
清远市清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
（2026年2月11日区九届人大六次会议审查批准）
2026年8月
目 录
第一章 砥砺前行，实力强区阔步迈入新阶段
第一节 发展成就
第二节 发展环境
第二章 奋力争先，谱写中国式现代化清城实践新篇章
第一节 指导思想
第二节 基本思路
第三节 发展目标
第三章 深化广清融合发展，加快融湾崛起步伐
第一节 借势借力加快融湾崛起步伐
第二节 高质量参与广州都市圈建设
第三节 推进广清一体化向同城化迈进
第四章 坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系
第一节 推进支柱产业提质升级
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
第三节 健全现代服务业体系
第四节 提升园区平台集聚能力
第五章 培育新质生产力，深化创新驱动
第一节 积极搭建科技创新平台
第二节 培育壮大创新主体
第三节 一体推进教育科技人才发展
第四节 持续完善科技创新体系
第五节 推进省职教城“教科产城”融合发展
第六章 完善现代化基础设施建设，健全高质量发展支撑体系
第一节 优化区域综合交通体系
第二节 强化现代化能源供应保障
第三节 推进水利基础设施现代化
第四节 完善市政基础设施建设
第五节 推进新型基础设施建设
第七章 扩大投资消费，融入国内国际双循环
第一节 精准扩大有效投资
第二节 深挖消费增长潜力
第三节 积极融入国内国际双循环
第八章 全面深化改革，激发经济社会内生动力
第一节 促进各种所有制经济共同发展
第二节 推进要素市场化配置改革
第三节 深化财税金融体制改革
第四节 持续优化营商环境
第九章 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进乡村全面振兴
第一节 推动清城农业提质增效
第二节 打造宜居宜业和美乡村
第三节 全面深化农业农村改革
第十章 提升城市品质能级，促进城乡协调发展
第一节 优化全域空间格局
第二节 提升城市宜居宜业水平
第三节 全面落实新型城镇化战略
第四节 推进清城、清新一体化发展
第十一章 丰富高品质文化供给，推动高水平文化强区建设
第一节 推动精神文明建设高质量发展
第二节 繁荣发展文化事业
第三节 推动文旅产业融合发展
第十二章 促进教育均衡发展，全面提升卫生健康水平
第一节 全面落实立德树人根本任务
第二节 打造优质均衡教育体系
第三节 全面推进健康清城建设
第十三章 促进人口高质量发展，稳步提升民生保障
第一节 筑牢“一老一小”服务保障
第二节 促进高质量充分就业
第三节 健全多层次社会保障体系
第十四章 加快建设绿美清城，打造生态发展新标杆
第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和
第二节 打好污染防治攻坚战
第三节 强化生态保护体系建设
第四节 加快绿色低碳转型发展
第十五章 筑牢安全屏障，统筹高质量发展和高水平安全
第一节 健全国家安全体系和能力现代化
第二节 夯实粮食、能源、供应链安全根基
第三节 守牢安全底线
第四节 维护社会和谐稳定
第五节 深化法治清城建设
第六节 防范化解重点领域风险
第十六章 强化保障，聚力同心铸就宏伟蓝图
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 完善统一规划体系
第三节 强化政策和项目支撑
第四节 完善规划实施机制
清城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神和《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确“十五五”时期清城区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求和重点任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。
第一章 砥砺前行，实力强区阔步迈入新阶段
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我区坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，经济社会发展取得新的重大进展，高质量发展迈出坚实步伐。“十五五”时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，是广东省奋力在推进中国式现代化建设中走在前列的重要节点，是清远市推动高质量发展迈出新步伐的关键时期，更是清城区谱写中国式现代化清城篇章的决定性阶段。必须总揽全局、精心谋划，尽最大努力创造和利用一切可能的机遇，做好应对各种风险挑战的准备，为扎实推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。
第一节 发展成就
“十四五”以来，清城区坚决扛起中心城区挑大梁的责任担当，全力统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标持续稳中向好，助力清远市成功获评全国文明城市称号。
经济实力跃上新台阶。地区生产总值从2020年680.71亿元增长至2025年的845.22亿元，总量连续20年稳居全市之首，2025年地区生产总值在全省122个县（市、区）中位居33名。规模以上工业总产值2025年突破1800亿元，外贸进出口总额2023年突破200亿元，规模以上工业增加值、工业投资、农林牧渔业总产值、外贸进出口总额、一般公共预算收入分别年均增长8.8%、14.2%、4.8%、19.3%、8.7%。累计推进区重点项目265项，完成投资363.89亿元、完成率115.91%。招商引资成效显著，累计引进数字经济、新材料、生物医药、智能制造、现代物流等项目459个。
入珠融湾取得新进展。持续深化广清一体化发展，成功纳入广州都市圈。“三铁工程”全面推进，广清城际北延线、磁浮旅游专线开通运营，广清永高铁前期工作加快推进，汕湛高速惠清段、广连高速、佛清从高速公路建成通车，清花高速稳步推进，北江千吨级航道建成通航。清远高新区入选国家知识产权强国建设试点园区，建成粤东粤西粤北地区首家广州知识产权法院巡回审判法庭。清远湾北产业园区累计投（试）产工业企业203家，在2023年度全省产业园区高质量发展考核中获评“优秀”等次。清远清城产业园区入选省承接产业有序转移主平台片区之一，累计引进113家企业。清远华南数字经济产业园入驻北京万方、抖音、百度、华为等企业超300家。与花都区联合打造5条广清接合片区旅游先行示范区特色主题自驾游线路。6家医疗机构分别与广州7家医疗机构签订14对结对帮扶协议。国家城乡融合发展试验区广清接合片区实现居住证互认。
产业发展迈出新步伐。全区三次产业结构优化调整为3.8:41.3:54.9。农业现代化水平不断提升，清城区现代农业产业园通过“国家园”认定，清远鸡全产业链产值达63亿元、助力全市清远鸡产值突破百亿。创建清城区高附加值农业产业园，清远飞来峡农产品（食品）加工产业园进驻企业4家；累计培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业9家，获评省级“菜篮子”基地4个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4个。工业支撑作用凸显，清城区高性能结构材料产业集群成功认定为省级中小企业特色产业集群，聚石化学获评国家级制造业单项冠军企业，5家企业蝉联“中国陶瓷·智造十强”，13家企业入选国家绿色制造名单，成功培育4家百亿产值企业，助力5家公司成功上市。文旅产业释放活力，清远长隆、南岸码头等重点项目先后建成启用，清城北江两岸夜间文化旅游消费集聚区入选广东省首批夜间文化和旅游消费集聚区，“清新区-清城区南”入选省全域打造整县推进农文旅融合发展试点，美林湖旅游度假区获评省级旅游度假区。成功举办全国轻型飞机锦标赛、中国龙舟公开赛等国家级赛事，清远体育中心承接万人演唱会14场。累计接待游客近2817万人次，实现旅游收入301.28亿元。
深化改革闯出新路径。高标准完成乡镇（街道）履职事项清单工作，优化完善党政机构职能体系，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制。全域土地综合整治、“两社三中心”等经验在全省推广。全市首个过渡性开发项目——区邮政快递分拣中心（凤城仓）成功落地，6个项目实现“拿地即开工”（含带方案出让），励泰EB电子束新材料技术应用项目建成全市首个“竣工即投产”的示范项目，成为粤北地区唯一获2025年省商务厅首批投资促进奖励资金的县区。推动数字化政务服务升级，率先设置“办不成事”反映窗口。获评全市首个广东省信用县建设优秀单位、广东省第二批信用县建设创新单位。农村改革取得成效，累计完成2036个农村集体经济组织股份制改革、整合流转土地面积约21.9万亩。
城乡建设展现新风貌。燕湖新城“三纵四横”骨干路网已全部建成，清远体育中心、“四馆一中心”、南岸公园、清远旅游客运码头等建成使用。镇村实力不断增强，成功通过全省“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效第二批督查，全面完成乡镇建设规划编制工作及美丽圩镇“七个一”建设，创建和美乡村1594个，获评典型镇4个、培育典型村32个，黄布村、新桥村荣获全国文明村称号，石岐村入选广东省乡村振兴示范村、新桥村获评2025年全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”突出集体，累计完成农房风貌品质提升超1万栋。改造老旧小区534个，“封闭管理+物业反哺”模式入选全国城市更新典型案例，农房微改造经验获全省推广。提升“四好农村路”354.3公里。实现农村集中供水、乡镇（街道）生活污水处理、行政村通公交全覆盖，新建污水管网412.81公里。城乡融合不断深化，累计推动167个全区城乡融合重点项目建设。全面放开落户城镇限制，2025年全区常住人口城镇化率达86.98%。
民生福祉迈上新台阶。居民人均可支配收入水平全市领先，城乡居民可支配收入比由1.63:1缩小至1.47:1，累计新增城镇就业7.2万人。区域教育资源配置持续优化，累计投入28.4亿元新（改、扩）建、接收中小学、幼儿园37所，新增公办学位超4万个；省职教城引入高校10所（1所本科、9所高职），实现清远本科院校零的突破，建成省职教城人才服务基地。医疗卫生服务能力全面提升，全区每千人拥有床位数6.13张，每千人拥有执业（助理）医师数3.5人，区人民医院新院、区疾病预防控制中心、慢性病防治站、东城社区卫生服务中心新院等项目建成并投入使用，8家基层医疗卫生机构达到国家“优质服务基层行”基本标准。社会保障不断提升，发放住房保障租赁补贴约2550户，乡镇（街道）综合养老服务中心和村级服务站点实现全覆盖，完成适老化改造600户，“长者饭堂”建设经验获全省推广。连续十届被命名为“广东省双拥模范区”。
生态文明绘出新画卷。入选国家县域节水型社会达标县（区），河湖长制考核连续多年获评全市优秀等次，7个国省市考断面、3个集中式饮用水水源地水质、5个水功能区代表断面达到水质目标要求。累计整治“散乱污”企业（场所）2000余家，六项污染物指标浓度全面达到国家空气质量二级标准。森林覆盖率提升至44.41%，完成森林质量精准提升12万亩，建成碧道49.4公里、口袋公园63个。单位地区生产总值能源消耗累计下降14.2%，全区屋顶光伏装机规模达64.49万千瓦，累计建成投运新能源汽车公用充电桩设施1674个，新马村成为全省首个“碳中和”新能源示范村，广东东鹏控股股份公司成功列入全省首批“双碳”试点名单。
社会平安和谐实现新突破。平安清城、法治清城建设深入推进，世纪疫情、超百年一遇特大洪水、房地产等重大风险得到有效化解，创建省级民主法治示范村（社区）10个，获评首批广东省法治政府建设示范市（县、区）。信访工作法治化试点扎实推进，成功打造全市首个省级“智慧矫正中心”。推动区综治中心规范化建设，打造全市首个基层治理“网格化”指挥中心。常态化开展防范电信网络诈骗、扫黑除恶、“扫黄打非”、禁毒斗争等工作，全力维护国家安全和社会稳定。
第二节 发展环境
“十五五”时期，我区发展的国内外环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性，总体上机遇大于挑战。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义与世界多极化、经济全球化激荡交锋，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑，率先突破者将赢得未来发展的主动。
从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。
从全省看，广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，产业创新融合优势突出，现代化基础设施支撑有力，改革开放氛围浓厚，区域发展协调性不断增强，奋力推动中国式现代化的广东实践迈出新的坚定步伐。同时，全省发展不平衡不充分问题仍然突出，供需匹配度有待提高，农业农村、社会民生、生态环保、安全发展等领域还有不足，新旧动能转换任务艰巨。
从全市看，清远紧邻粤港澳大湾区，叠加融湾崛起战略的实施，推动全市与湾区经济、产业、民生、基础设施等联系愈发紧密，为清远经济社会发展提供了独特优势。“十四五”期间，全市经济发展质效明显提升、城乡融合迈出坚实步伐、区域发展动能不断激发、绿水青山成为靓丽底色、发展韧性后劲持续增强、人民群众生活更加美好。同时，我市产业基础依然薄弱，建设现代化产业体系需持续发力，经济稳增长的基础不牢固，优质公共服务资源不足，政务服务效能还需进一步提升，综合实力和竞争力与先进城市之间还有较大差距。
立足全区看，清城区是全市的经济、政治、文化中心，市委市政府大力支持清城进一步增强中心城区首位度，并赋予我区承接全市中心工作任务的“主力军”、省市重点项目建设的“主战场”、城市扩容提质的“主阵地”的发展定位。随着广清一体化的纵深推进、清远融入大湾区的步伐进一步加快，一系列政策红利、改革红利、发展红利持续释放、叠加发力，我区发展处于新旧动能加速转换期，自身发展格局更加清晰，全面入珠融湾前景广阔，科教创新资源优势逐步释放，产业转型升级明显提速，城乡融合进一步提升，绿色发展动能持续增强。同时，全区城乡区域发展不协调不均衡的问题仍然突出，传统产业升级改造和新兴产业培育还需下更大功夫，营商环境有待优化，城市精细化管理仍需加强，教育、医疗等基本公共服务水平与群众期盼还有差距，生态文明建设力度还需加大，统筹发展和安全的能力仍有待加强。
综合研判，“十五五”时期，我区经济发展面临的困难和挑战不少，但向好发展的基础和有利条件不断积累增多。必须用全面辩证长远眼光看待新发展阶段的新机遇新挑战，强化机遇意识和风险意识，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，树牢底线思维，保持战略定力，发扬斗争精神，增强斗争本领，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好清城的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写清城高质量发展新篇章，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
第二章 奋力争先，谱写中国式现代化清城实践新篇章
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本思路
坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，更加突出功能定位和地方特色，以全面融入粤港澳大湾区为重要方向，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，持续巩固壮大实体经济根基，奋力谱写清城高质量发展新篇章。
——坚定不移融入湾区建设，进一步放大区位优势。抢抓新阶段大湾区建设机遇，以加快推进中心城区与广州同城化发展为抓手，充分发挥区位、生态、成本和资源等比较优势，加快产业导入、人才引进、资本流入，推动与大湾区软硬基础衔接协同，加快实现全面融入粤港澳大湾区。
——坚定不移完善产业布局，进一步释放集聚动能。坚持实体经济为本、制造业当家，聚焦“3+1+N”产业体系，突出抓好重大平台、重点企业、重点项目，加快推动产业智能化、绿色化、融合化转型发展，因地制宜发展具有清城特色的现代化产业体系。
——坚定不移推进改革攻坚，进一步激发发展动力。紧扣中国式现代化主题全面深化改革，坚持守正创新、点面结合，突出问题、突出重点，树牢“一盘棋”思想，持续健全抓改革推进落实机制，深化“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，以改革靶向破题赋能，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
——坚定不移深化城乡融合，进一步补齐发展短板。聚焦加快破除城乡二元结构，优化空间布局，协调推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推动要素流动、产业升级和服务共享，发挥好乡镇联城带村节点作用，因地制宜、分类施策走好城乡融合特色发展之路。
——坚定不移改善生态环境，进一步厚植发展底色。坚持系统观念，统筹高质量发展和高水平保护，推动重点攻坚和协同治理，守牢生态保护红线，倡导绿色生产方式和生活方式，拓宽生态产品价值实现路径，加快推动发展方式绿色低碳转型，着力塑造发展新优势、新动能。
——坚定不移坚持人民至上，进一步增进民生福祉。坚持以人为本，在发展中保障和改善民生，用心用情解决人民群众身边的急难愁盼问题，提升就业增收、教育医疗、托育养老、住房保障等民生服务水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生服务建设，促进基本公共服务均等化，全面增强群众获得感、幸福感。
第三节 发展目标
锚定基本实现社会主义现代化远景目标，“十五五”期间，清城区应综合考虑国内外发展趋势和清城发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，努力实现以下主要目标。
——高质量发展取得显著成效。全区地区生产总值加快突破1200亿元，经济结构持续优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全面融入全国统一大市场，新兴产业、现代服务业经济占比大幅提升，新质生产力成为拉动经济增长的主动力。
——融湾入圈发展结出新硕果。助力广清一体化全方位高质量发展，广州都市圈建设深入推进，先行探索广清同城化路径，推动广清公共服务、营商环境等领域向同城化迈进，深度融入粤港澳大湾区城市群发展格局。
——科技创新能力大幅提高。创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技成果转化和产业化效率明显提高，创新驱动作用明显增强。
——全面深化改革取得新突破。全面深化改革在更广领域、更多环节取得决定性成果，生产要素自由流动和高效配置体制机制逐步完善，各类经营主体活力充分激发，营商环境更加优化，制约高质量发展的堵点卡点有效破除，市场主体活力得到全面激活，形成一批有辨识度、能示范推广的新时代“清城经验”。
——城乡区域发展更加协调。中心城区首位优势更加突出，“一主四次”城市发展新格局加快构建，城市建设扩能提质，城市管理精细化水平显著提高，乡镇服务功能持续完善，乡村全面振兴加快推进，“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著成果，城乡要素双向流动更加自由、顺畅。
——社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完备，文化事业和文化产业共同繁荣，更好满足人民精神文化生活新期待，“两个文明”实现协调发展。
——人民生活品质不断提高。居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务水平均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。
——绿美生态建设取得重大进展。生态优势更加彰显，城乡人居环境有效改善，“散乱污”企业（场所）整治成果突出，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式实现绿色转型，资源节约利用效率大幅提高，绿色发展理念更加深入人心。
——社会治理水平全面提升。建成更高水平的法治清城、平安清城，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，社会大局和谐稳定，共建共治共享社会治理格局更加完善。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，清城区基本实现社会主义现代化，建成一个创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新清城，全区经济发展质量水平显著提升，城乡区域发展更趋协调，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众的获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
表1 清城区“十五五”经济社会发展主要指标一览表
注：1.[ ]内为5年累计数。
2.标“*”为2024年数据。
第三章 深化广清融合发展，加快融湾崛起步伐
充分发挥主城区引领作用，助推清远加快融湾崛起步伐，积极参与广州都市圈建设，先行探索广清同城化路径，保持战略协同，创新推广跨域合作共建模式，加强市场规则体系对标建设，提升基础设施、产业发展、公共服务、生态治理等各领域一体化水平。
第一节 借势借力加快融湾崛起步伐
依托中心城区功能定位，适度扩容提质，增强经济和人口承载能力，激活广清一体化发展优势，更加紧密结合“湾区所需”“清城所能”，创新区域合作模式，强化规则体系机制对接，率先全面融入粤港澳大湾区。
创新区域合作模式。重点与广州、深圳、东莞、佛山、珠海等大湾区核心城市开展“城城合作”“城企合作”，强化“湾区总部+清城基地”等合作共建模式，推动高校、科研院所在清城设立技术转移机构，探索在广州、深圳等科教资源密集的城市设立“科创飞地”。积极推动以企业为主体的跨区域创新联合体建设，支持本地企业与具有产业关联的大湾区企业共建技术转移中心、成果转化基金，促进技术、资金、人才等创新要素向清城区流动集聚。加强跨区域合作平台建设，大力谋划合作园区，支持发展“飞地经济”，完善跨区域产业转移建设运营模式。加强与大湾区农业技术合作，畅通销售渠道，推动农副产品深度融入大湾区市场。充分利用粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区重大平台，加强清城区与珠三角、香港、澳门的跨区域旅游交流合作，共探文旅发展新机遇。发挥邻湾优势，积极参与大湾区全球招商活动。
强化规则体系机制对接。借鉴广州先进经验，对标高标准市场体系，推进行政管理、投资服务、商事制度、科创服务等领域改革，构建与大湾区投资和贸易规则相适应的制度体系和权责明晰、服务为先、管理规范的城市管理体系，提升广清营商环境一体化广度与深度。探索对接“湾区标准”“湾区认证”“湾区社保通”，拓展“湾区认证”服务应用场景。对接“湾区通”工程，健全人才、资本、数据、技术等要素高效便捷流动体制机制，加快融入“数字湾区”。争取中国（广东）自由贸易试验区试点政策向清城延伸。积极引入港澳资本促进碳排放权跨境抵押。
第二节 高质量参与广州都市圈建设
加强与广州都市圈战略规划衔接，强化与都市圈内各城市联动合作，高质量参与广州都市圈建设。
加强战略规划衔接。强化战略思维，主动加强与广州都市圈、广州市发展战略及发展规划的衔接协调。从广州都市圈发展规划的目标、任务中找准清城区发展的战略方向和重点，全力支持、服务广州都市圈规划建设，增强参与广州都市圈建设的战略性、统筹性和协同性，推进要素保障、空间配置、时序安排等方面的政策措施协调，在战略规划层面深化与都市圈各城市的对接合作。
强化都市圈联动合作。推动率先全面融入广佛核心区，探索区域协调发展和城乡融合发展新路径。强化与广佛核心区硬软件联通共享，积极承接广佛优质资源要素外溢和非中心城市功能疏解，加快完善居住、教育、医疗等公共服务设施，增强经济和人口承载能力。强化与佛山先进制造业、肇庆特色产业的联动互补，构建都市圈产业延伸带。推动与广佛肇交通基础设施的互联互通，夯实都市圈协同发展的硬件支撑。立足广府文化同源优势，推动文旅资源共建共享。
第三节 推进广清一体化向同城化迈进
助力广清经济特别合作区提质发展，先行探索广清同城化路径，深化产业发展、基础设施、社会民生、政务服务、生态环境等领域高质量一体化。
提速广清同城化发展。持续推动广清产业协同发展，着力构建深度对接的完整产业链，提标提档建设清远湾北产业园区、清远清城产业园区等重点产业平台，完善广清产业合作共建、成本分担、利益共享机制，推动产业、资金、技术、人才、管理等方面深度合作，加强产业同城。强化基础设施互联互通，以广清城际南延线通车为契机，推动轨道交通公交化运营，加密跨城通勤班次，依托北江千吨级航道和已开通高速路网，构建“空铁公水”立体交通网络。增强石角镇、龙塘镇作为典型镇的综合服务能力，推动构建银盏-龙塘镇、清远湾北产业园区-石角镇产业型城乡融合生活圈，美林湖文旅型城乡融合生活圈，加强生活同城。提升政务服务效能，进一步拓展“广清通办”业务范围，对标大湾区优化营商环境。建立北江流域共保联治机制，稳步推进碧道建设，加强广清跨界河流综合治理，完善监测体系共享机制，巩固重点流域水质达标成果。推进银盏等水库集雨区水源林建设，推进矿山生态修复及耕地连片提质，探索“康养+”“生态+”等价值转化路径，培育银发经济，共建湾北生态文旅品牌，创新横向生态补偿与绿色金融机制，加强生态同城。
加强产业分工协作。积极对接广州市先进制造业和现代服务业的发展需求，强化与广州“12218”现代产业体系[]的联动协作，推动清城传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。深化“广州孵化+清城产业化”“广州研发+清城制造”等产业协作模式，以清远湾北产业园区、清远清城产业园区为主要载体，推动清城区新材料、装备制造、轻工消费品与广州市汽车、先进装备、轻工等产业协同发展，加大生物医药、电子信息等产业转移承接力度。大力推动广清旅游合作共建及文化、体育交流，促进清城文旅产业提质升级。
加快基础设施互联互通。持续推动广清现代化交通一体互联，大力推进轨道交通项目建设，强化清城区和广州的快速联系，推动融湾高速公路项目建设，提升全区高速公路路网外联能力，推动广清干线公路协同发展，加快广清之间快速干线连线成网，促进南融高质量发展。协助推进永州经清远至广州高速铁路建设，加快融入“轨道上的大湾区”。加快推进清花高速（清城段）建设，配合推进清远至佛山高明高速公路等项目建设。实施广清大道快速化改造，推进太石路南延线接花都红棉大道、广清大道南延线扩建工程、国道G107新基至国泰段改建等项目规划建设。优化提升广清接合片区森林防火通道路网通达性，配合推动梯面林场至银盏林场森林防火通道项目建设。提升全区高速公路、快速路、普通公路路网外联能力。配合推动广清城际公交化运营。加快推进水利基础设施现代化建设，加强跨界流域综合整治开发，提升排水防涝设施联通建设。做好潖江蓄滞洪区巩固提升工程。着力推进新一代信息基础设施对标建设，前瞻布局共建新型基础设施，协同布局数据基础设施，加强低空基础设施网络共建共享。
推动社会民生均等共享。完善广清一体化统筹协调机制和广州对口帮扶协作机制，深化教育、医疗全面结对帮扶，加强社会保障体系接轨。促进优质教育资源共享，积极推进广清基础教育全口径全方位融入式支教跟岗帮扶工作，通过“外引内培”方式，推进两地教师交流；积极借助广州先进力量，开展区域教育数字化帮扶行动，加快清城区教育数字化发展。加快现有清城区基层医疗机构与广州知名医院的合作共建项目建设，谋划布局更多特色专科合作共建项目，不断提升区域医联体共建水平；持续推进紧密型县域医共体建设，推进基本医疗卫生服务均等化。发挥生态和区位优势，在广清接合区域布局健康养老服务产业。强化与大湾区文体交流，通过联合举办、承办、组织参加竞技性文化体育赛事和群众性文化体育活动等方式，推动广府文化与北江文化交汇融合发展。
加快政务服务一体化。充分发挥网上办理的便捷性和跨域通办的灵活性，继续拓宽跨域通办范围，拓展通办事项、丰富通办手段，为群众和企业提供更加多元化的办理选择。继续推进政务合作、标准互认，营造“类广州”营商环境，打造“广清通办无差异化”服务标准体系，进一步提升广清两市跨市通办的便利度。
加强生态环境共保共治。深入推进区域大气污染防治联防联控和碧水攻坚治理，完善区域大气污染协同治理，开展跨界水体一体化保护。重点推动清城龙塘、石角与花都狮岭、赤坭在生态环境共保共治的政策协同机制、生态补偿机制、创新激励机制等方面进行探索，加强跨区域环境监测机构监管、监测监控和预警信息数据共享、两地执法协作、联合举办都市圈环保宣传活动等。
第四章 坚持制造业当家，加快构建现代化产业体系
大力推进新型工业化，提质升级支柱产业，加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业和未来产业，健全现代服务业支撑体系，加快构建“3+1+N”产业体系，稳步推进重点产业平台建设，提升产业集聚度。
第一节 推进支柱产业提质升级
壮大新材料产业集群，提升发展装备制造业，丰富轻工消费品产品体系，持续推进传统行业焕新升级，推进支柱产业焕新升级。
壮大新材料产业集群。以清远高新区、清远湾北产业园区为主要载体，壮大清城新材料产业集群，助力全市打造千亿级先进材料产业。围绕先进装备、新能源汽车、半导体与新一代信息技术、低空经济等新兴领域，积极发展高性能、功能化、差别化先进材料，加快发展改性塑料等前沿新材料。大力延伸有色金属及黑色金属材料链条，推动建筑陶瓷材料向高附加值方向延伸。
提升发展装备制造。积极融入粤港澳大湾区电子信息、汽车产业链条，助力清远打造千亿级智能装备产业集群。主动匹配珠三角地区电子信息产业需求，重点依托广州在新型显示核心材料-面板-智能终端研发制造、电子元器件及计算机零部件、电子机电产品制造等领域产业优势，吸引具备技术产业化转化及产能扩张需求的高成长性企业在清城区建立生产基地。立足本地装备制造产业基础，形成“广佛整车+清城零部件配套”产业链合作模式，推动整车企业与清远汽车零配件产业的产业链融合，打造广清汽车零配件生产基地。
丰富轻工消费品产业体系。利用本地农产品资源禀赋，围绕粤港澳大湾区庞大的食品消费市场，扎实推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程。推动休闲食品多样化发展，围绕横荷街道、飞来峡镇、源潭镇打造食品加工产业集群。依托清远飞来峡农产品（食品）加工产业园等项目，积极开发清远鸡、乌鬃鹅、肉鸽等具有当地特色的特色肉类精深加工产品。推进粮食加工产业高质量发展，继续做优做强饲料加工。以清远清城产业园区为主要载体，培育壮大时尚产业，提升服装箱包、美妆日化、珠宝首饰、定制家具等产业效能。
加快传统行业转型升级。积极引导钢铁、陶瓷、有色金属等传统行业转型升级，优化产品结构。保障陶瓷、钢铁行业原料、用能、用地等要素需求，引导企业开展技术改造、产品升级和增资扩产。紧抓广清特钢集团成立机遇，整合钢铁行业资源，推动钢铁企业逐步从建筑用钢向高品质特殊钢、高端装备特种合金钢、核心基础零部件用钢等高端材料转型。引导陶瓷企业开展智能化、数字化、绿色化升级改造，推动陶瓷行业向绿色低碳、高质量方向发展，打造“技术升级+绿色能源”双轮驱动发展模式。支持家美陶瓷、简一陶瓷等优势建筑陶瓷企业往岩板瓷砖、超薄墙地砖等高附加值产品领域转型升级。鼓励有色金属企业结合本地装备制造、轻工消费品等产业发展加快产品升级。推动隆达铝业向汽车轻量化绿色合金材料转型，推动钛美铝业等企业向汽车零部件转型。大力支持宝威铜业等与纺织服装产业结合，生产拉链等金属配件。积极引进金属制品下游应用企业，拓展文化装备应用场景。大力推动有条件的钢铁、陶瓷企业开展“产销分离”，促进生产端聚焦降本提质，销售端加强品牌运营。按照环保及能耗管控要求，对现有电镀企业依法依规进行清理。
第二节 培育壮大新兴产业和未来产业
抢抓新一轮科技革命机遇，积极把握未来发展主动权，推动生物医药、新能源集聚发展，加快布局低空经济、人工智能产业，因地制宜发展新质生产力。
生物医药。积极承接粤港澳大湾区生物医药产业外溢。加大科技创新支持力度，落实对存量企业政策性扶持，鼓励企业开展核心技术攻关和科研成果转化，不断提升企业产品的行业竞争力。鼓励企业与高校、科研所合作，促进产学研用结合，提高生物医药领域的核心竞争力。
新能源。紧抓新能源产业发展趋势，科学谋划示范项目，培育新能源产业集群。大力布局新型储能，积极发展新型储能电站，以分布式光伏为抓手，全域推进“光伏+”五大工程，探索“源网荷储一体化”等场景，积极拓展低碳能源应用。
低空经济。抢抓低空经济产业密集创新和规模应用发展机遇，发挥政策引导作用，强化科技创新驱动，优化资源配置，推动低空制造与服务融合、应用与产业互促，积极开发低空物流、低空救援、低空植保、低空旅游等特色应用场景，强化与广州等周边地区的场景合作，打造一批低空示范场景。
人工智能。依托省职教城人力资源优势和清远华南数字经济产业园平台优势，强化人工智能产业发展数据支撑。抢抓通用人工智能发展机遇，配合开展“人工智能+”行动、“机器人+”行动，聚焦工业制造、智慧农业、医疗教育、文化旅游、城市管理、公共服务等领域，探索建设中试验证平台，加快推动人工智能技术创新与大模型行业应用示范。
第三节 健全现代服务业体系
实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提升科技服务水平，依托清远华南数字经济产业园，建立广清“研发-设计-孵化-加速-产业化”全链条科技创新与转化平台，着力引进大湾区创新创业团队，围绕绿色陶瓷、新材料等产业发展需求合作建设研发中心。建设高质量现代物流体系，依托中国南部物流枢纽、广东锦邦冷链仓储物流园等物流项目，重点发展冷链物流、供应链物流、高标准仓库、城市配送等领域，积极发展电商物流、跨境保税物流、智慧物流等领域，不断适应制造业转型、居民消费升级、内外贸一体化的发展需求。提升检验检测服务能力，重点匹配医学检测、食品安全检测、环境影响评价检测、日用消费品检测、建筑材料检验及建筑工程检验服务需求。加大软件和信息服务企业招引，推动软件开源生态建设，加强工业软件、汽车软件、重点行业应用软件等技术产品研发。支持制造业龙头企业联合工业互联网平台商和服务商，打造工业互联网应用标杆项目。创新发展电子商务，积极引进直播电商、新零售、跨境电商、C2M（用户直接制造）数字工厂等新业态新模式。提升金融服务实体经济的能力，大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等。提质发展农业生产性服务业，提升农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农业作业及维修、农产品营销等服务能力，加快农业产业链由农业生产环节向产前、产后延伸。
推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展现代商贸，引进知名品牌首店、旗舰店、体验店发展“首店经济”，建设北江两岸、飞来湖等夜经济消费集聚区，带动餐饮、特色住宿、商街夜市和民俗体验等发展。融合山水、温泉、森林、中药等生态资源优势，重点发展森林康养、温泉保健、高端养老、养生产业、慢性病疗养、产后康复等康养服务。充分发挥省职教城资源优势，发展服务于学生专升本、职业技能培训、职业技能鉴定、企业培训等的教育培训服务。引导家政服务业向规范化、规模化、品牌化、智慧化发展，推进家政进社区行动。
第四节 提升园区平台集聚能力
持续提升清远高新区、清远湾北产业园区、清远清城产业园区等平台建设。完善各平台“共建共管、联合招商、收益共享”的一体化合作机制，充分发挥广清两地在资源、能源、劳动力、市场等方面优势，促进科技、金融、数据等各类要素集聚，推动产业、资金、技术、人才、管理等方面深度合作。坚持产业“组团式”发展，继续推进重点产业平台标准化厂房建设，高标准建设供电、供水、通信、污水处理等基础设施，完善各产业平台周边交通体系、物流站场体系建设，完善园区5G、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施布局，强化硬件设施支撑。完善平台公共服务体系建设，健全创业孵化、检验检测、技术转移等服务功能，导入第三方物流、节能环保、人力资源、知识产权、品牌推广等资源，提升平台企业服务能力。
第五章 培育新质生产力，深化创新驱动
围绕新质生产力发展，坚持科技创新驱动，聚力提升科技创新平台，加强科技创新主体梯度培育，强化创新人才支撑，完善科技创新服务体系，强化省职教城科技创新赋能功能。
第一节 积极搭建科技创新平台
推进各级各类创新平台建设，围绕清城区重点产业领域和关键技术，支持江西铜业、简一陶瓷、钛美铝业、新北江制药、天农食品等重点企业建设省级重点实验室、省级企业技术中心、工程技术研究中心等，布局博士后工作站、院士工作站。提升规模以上企业研发机构覆盖率。引导现有科技创新平台改扩建，助力天安智谷科技企业孵化器建设成为标准级、卓越级孵化器，谋划布局清远万方华越科技发展有限公司综合孵化器，推进金发数字工厂等项目，力争新建一批市级及以上创新平台。围绕清远鸡、乌鬃鹅等农业重点产业需求，积极导入华南农业大学等高校资源，加强农村科技特派员工作站等农业科技创新载体建设。加快生物医药、新能源等重点未来潜力产业领域研发与产业化平台建设。引导创新资源向清远高新区、清远湾北产业园区、清远清城产业园区、清远华南数字经济产业园等重点产业平台汇聚，推动清远高新区打造产业科技创新高地。鼓励各产业平台定期举办科创成果展示会、科技路演等活动，促进科技创新供需对接。
第二节 培育壮大创新主体
强化企业科技创新主体地位，持续完善科技型企业梯度培育体系，提升高新技术企业规模与质量，大力培育科技型中小企业、科技型领军企业，充分激发各类企业创新活力。
加强科技型企业梯度培育。完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技型领军企业”梯度培育体系，聚焦新材料、装备制造、轻工消费品、生物医药、现代农业等重点领域，着力打造一批细分行业领军企业、单项冠军。支持规模以上工业企业、科技型中小企业加大研发投入，引导项目、资金、人才、政策向科技型企业倾斜配置，完善高新技术企业培育库，推动全区高新技术企业“量质双升”。加强科技型中小企业引进培育，积极开展跟踪辅导服务，推动有潜力的科技企业成为科技型中小企业。
充分激发各类企业创新活力。支持区属国企、事业单位承担或参与国家实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台建设，鼓励区属国企积极参与现有孵化载体等“双创”载体提档升级及新建。支持区属国企布局低空经济、碳汇交易等前瞻新兴领域。支持民营企业参与国家、省、市科技部门资助的各类科技项目。鼓励本地科技型中小企业与省内外高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，引导龙头企业与科技型中小企业建立创新联盟或产业集群，通过供应链协同、技术交流、资源共享等方式，实现产业链、创新链的合作共建。引导重点企业梳理建立研发项目库，通过实地走访、业务知识培训等方式，充分挖掘企业内生动力。支持区内企业更大范围、更深程度参与科技创新决策，进一步加强企业界科技专家力量。
第三节 一体推进教育科技人才发展
坚持教育、科技、人才“三位一体”协同发力，建立健全一体推进的协调机制，深化校企协同人才培育，加强创新人才引进，优化人才服务体系，促进科技自主创新和人才自主培育良性互动。
深化校企协同人才培养。充分发挥省职教城高素质技术技能人才集聚优势，贯彻实施产业“新工匠”培养计划，大力开展“技能+科研”人才合作，推动区内企业与院校对接，大力开展职业技能培训，促成校企共建实习实践基地，提高人才培养的针对性和适应性，培育壮大高水平工程师和高技能产业人才。
加强创新人才引进。依托上级各类高层次人才计划和政策，推进实施“‘百万英才汇南粤’行动计划”“扬帆计划”[]“启航计划”[]“青雁归清”[]等重点人才项目，加大力度引育人才团队来清城区创新创业。围绕新材料、装备制造、食品纺织、生物医药、人工智能、低空经济、新能源等重点产业，聚焦产业薄弱环节、关键技术领域，探索制定区级人才专项政策，引进一批科技领军人才、青年拔尖人才等高层次人才和创新团队。实施农业科技人才引育计划，鼓励支持区内农业新型经营主体和国内外高校联合组建科技团队，在清城开展农业科技研究。
优化人才服务体系。切实贯彻落实国家、省、市级创新人才政策，持续优化人才政策体系，健全大学生、种养大户、科研团队等群体在清城区创新创业扶持政策，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。以高校、科技型企业、行业协会、研究机构等为主体，搭建全区人才交流发展平台，开展技术合作和人才培育。推动人才与企业供需对接，鼓励高校、科研院所人才到基层、企业开展创新服务活动。建立健全以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的多元化科技人才评价体系，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，激发各类人才创新创业潜力。
第四节 持续完善科技创新体系
坚持创新链与产业链供应链融合发展，健全科技成果转化体系，优化提升创新创业生态，强化新技术、新产品在清城落地转化。
加快科技成果转化和产业化。支持清城区与大湾区核心城市深度联动，推动相关基础研究成果优先在清城区转化应用。大力推动科技创新和产业创新深度融合发展，支持陶瓷、纺织、建材等传统企业应用新技术、新工艺、新装备、新成果，加快技术升级，推动新材料、先进装备等支柱产业数字化转型；加快前沿新材料、生物医药、人工智能、低空经济等新兴产业的产品研发和落地转化。依托全市“1+N”技术转移服务支撑体系[]建设，大力培育和引进专业化技术转移中心。推动高校、科研机构、企业间的广泛合作，完善产学研合作机制，共建产学研技术创新联盟、联合实验室等，形成富有生机和活力的“科研-转化（中试）-产业化”创新链。探索成果“先用后转”模式，进一步激活科技成果转化活力。探索培育技术经理人、产业科学家队伍，打造专业化的科技成果转移转化队伍。
优化提升创新创业生态。转变政府科技管理职能，健全科技安全风险防范机制，加强科研诚信、科技监督建设，完善科研管理体制，改革和优化重大科技项目立项和组织管理方式，深化科技成果转化机制改革，探索“建在企业”的新型研发机构运行机制。加大财政科技投入，健全科创投入机制，构建“财政引导+市场主导+产业协同”的多元化科创投入体系，探索财税金融激励支持政策。积极争取上级专项资金，有效落实上级财税金融支持政策，引导社会资本参与，加强财政与金融联动，统筹资金精准投放，着力支持新质生产力发展。配合推进落实“揭榜挂帅制”“赛马制”等制度，扩大科研自主权。配合推动科技金融深度融合，发展科技保险，落实科技金融产品健全风险分担与补偿机制，引导创业投资机构投早投小投硬科技。加大知识产权保护力度，充分发挥知识产权行政执法和司法的协同保护合力。完善知识产权“线上＋线下”应用和保护体系，在重点产业平台、重点企业，建立知识产权工作站，构建“创造-运用-保护-管理”全链条知识产权服务体系。弘扬科学家精神，加强科普工作，健全科技伦理体系，健全科技创新容错机制，营造崇尚创新的良好社会氛围。
第五节 推进省职教城“教科产城”融合发展
加快推进省职教城产科教一体化发展示范城建设，推进“教、科、产、城”融合发展，进一步发挥省职教城创新赋能作用。
深化产教融合。聚焦绿色工业、“五大百亿+”农业产业、文旅康养产业、未来产业等重点产业领域，持续深化产教融合，推动现有市域产教联合体、跨区域行业产教融合共同体实体化运作，全力打造3个省级以上产教联合体。布局一批开放型区域产教融合实践中心和实训基地。支持省职教城围绕全市重点产业、新兴产业领域及技术方向建设产业学院。推动重点园区梳理形成与省职教城院校意愿合作事项清单，与省职教城院校有序开展研学、订单培养、技术合作等产教融合行动。强化“双师型”教师队伍建设，完善“校企双聘”人才共引共享机制。深入推进“双百行动”，鼓励省职教城院校与清城镇村形成结对帮扶关系，推动师生队伍深入镇村开展专项课题研究、规划编制、农技服务、风貌设计提升等有关工作。持续推动省职教城师生通过农村科技特派员、“百县千镇万村高质量发展工程”突击队、科技志愿服务队、“清远乡村小微企业项目”专家工作基地等项目，加大对各类农业生产组织在技术指导、病虫害防控、田间管理、产品销售等方面的帮扶力度。建立“博士赋能团”工作机制，拓展高层次人才赴企业、园区跟岗、技术攻关等多元化用才渠道。大力支持省职教城建设产教融合产业园区，引进相关产业项目，赋能清远新质生产力发展。
深化科教融汇。深化校地、校企产学研协同创新，鼓励省职教城高校与本地龙头企业、产业园区共建高水平产业科技创新平台，加速高校科研成果向产业实用技术转化。支持清远高新区、清远湾北产业园区、清远清城产业园区、清远华南数字经济产业园等园区与省职教城高校探索建立共享式院校科技园或成果转化基地。坚持“以赛促学、以赛提能”，构建以世赛、国赛为引领，省赛为龙头，行业和地方各级竞赛为主体，企业、院校职业技能比赛为基础的职业技能竞赛体系。鼓励省职教城建立“科研团队+转化中心+企业”对接机制，组织开展技术对接活动，优化成果转化收益分配制度，促进科技成果向现实生产力转化。支持省职教城高校申报清远市科技计划项目。在省职教城谋划布局金融科技重点实验室，建设省内金融科技领域重要科研基地。大力支持省职教城学生创新创业，引导创业项目在清城区落地转化。
深化协同育人。结合全市工业“百千计划”，精准对接清远产业需求和省职教城院校专业优势，为产业数字化转型、绿色转型和集聚增效发展培育适配人才。聚焦未来产业发展布局，把牢院校新设数字信息、人工智能、低空经济等未来专业时间窗口，引导本地相关企业积极主动对接院校，联合培养高技能人才，加快推动未来产业成型成势。聚焦文旅产业发展，探索以行业培训、订单班等多种形式推动长隆等头部文旅企业加强与院校合作，进一步充实行业人才储备。对接大健康产业人才需求，加强养老、护理、卫生等行业领域人才培养供给。围绕清远清城产业园区建设，指导好“一针一线”培训基地，优化课程设置和实训条件，系统推进“一针一线”缝纫巧手技能人才培训，打造一支数量充足、结构合理、技艺精湛的“缝纫巧手”人才梯队。建设“清远鸡师傅”技能人才队伍，开展多层次、多形式的烹饪技能培训，提升“清远鸡”品牌知名度。持续推进省职教城院校和产业平台的“双走进”活动，推进重点平台及企业深入省职教城高校开展清远市情及人才政策宣讲，每年实现省职教城进驻高校“双走进”活动全覆盖。建设省职教城大学生实习实践平台，开展校企信息双向推送。引导师生留清，争取在“十五五”期间留清人数逐年上升。
加快打造环省职教城经济圈。强化职教园区、产业功能区、生活服务区规划布局，配合研究编制环省职教城经济圈规划。配合广州现代信息工程职业技术学院等高校进驻落地，初步建成省职教城三期先行组团片区。协调推进原有院校的扩建工作，全面建成广东金融学院清远校区二期。持续完善省职教城片区市政建设和公共服务配套，提升省职教城宜居宜业水平。依托省职教城科技、人才、平台资源，加大生产性服务业、新兴产业等业态布局；围绕高校师生消费需求，完善商业配套建设，加强新型消费场景开发，打造活力迸发、创新集聚的环省职教城经济圈。
第六章 完善现代化基础设施建设，健全高质量发展支撑体系
现代化基础设施是高质量发展的战略基石和现代化建设的先行引领。围绕优布局、提韧性、增效能，重点推进综合交通、市政管网、水利安全、绿色能源、智慧信息设施建设，建成布局完善、集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，实现基础设施质量、效能与效益的全面提升。
第一节 优化区域综合交通体系
抢抓全国综合立体交通网主骨架建设机遇，聚焦“优网络、强枢纽、促融合、提品质、重安全”，做强轨交枢纽、拓展港口航道、织密主干路网、建强农村公路、提升本质安全，构建内畅外联、多式融合、智能先进、安全绿色的现代化交通体系。
构建多网融合的轨道交通网。大力实施“三铁工程”，重点推动广清永高铁等项目建设，规划建设连接清城区与广清永高铁站点的快速通道。谋划研究广清城际和广花城际联络线，预留肇庆经清远至从化城际交通廊道，谋划清远港现代物流组团铁路专用线、清远新港疏港铁路等项目，打造干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、支线铁路多网融合的轨道交通格局。建设铁路主导的综合交通枢纽，完善铁路客运站场配套设施，加快既有铁路枢纽的升级改造，强化场站内部公路客运、常规公交、出租汽车等多交通方式的设施接驳，推动不同运输方式无缝隙、一体化换乘；完善源潭铁路货运枢纽功能，加快源潭物流园等货运枢纽建设，推动铁路货运站场与区域产业互动。
构建高效运输的内河航道网。配合推动北江航道扩能升级，适时开展龙塘河航道扩能升级研究，稳步推进特色航道建设，加强航道网与轨道交通、公路交通网衔接协调。完善港口基础设施建设，提升清远港专业化集装箱作业能力，重点推进清远港石角作业区公用码头工程等项目，改造提升清远港区旅游码头，推动新建一批水上客运码头。健全港口集疏运体系，推动清远港区集装箱码头及通用码头集疏运体系建设，优化疏港公路网络，发展铁水联运。深化港口航运合作，推动清远港与广州南沙港合作，积极参与沿海港口及大湾区沿江港口间“一港通”业务模式，整合提升港口综合功能。
构建外联内畅的骨干路网。围绕高速公路扩能、国省干线提质延伸、区域路网通联，完善联系周边城市通道建设，优化普通国省道网，提升道路品质，改善清城区交通出行条件。稳步推进清花高速项目建设，推动清远至佛山高明高速，谋划清远清城至白云机场高速公路，在佛山、清远、广州之间形成多条快速通道，构建联通广州中心城区“半小时通勤圈”。织密主干交通网络，升级改造城区交通干道，加快广清大道南延线、太石路南延线接花都红棉大道等干线公路与广州对接，提高跨区通行能力。完善石角镇、龙塘镇等产业集聚区的交通体系，积极推进国道G107线清城新基至国泰段改建等项目。优化高速公路出口互通，加强高速公路与城镇主要道路、国省道、重要经济节点的对接，提高城区对外出行效率。
加快“四好农村路”和旅游道路建设。高标准打造“四好农村路”，实施新一轮农村公路提升行动，通过窄路拓宽、危旧桥梁改造、美丽农村路建设及功能性修复等路径，持续推进县道X405线美林湖至嘉美小镇段改建工程、龙塘石角接合片区地方公路升级改造工程、县道X861线黎溪-江埗县道工程等项目建设，构建结构合理的农村公路网，提升农村公路通达和通畅水平，优化乡村公路的交通服务品质，促进美丽农村路串点成线、成环成网，加快实现行政村双车道“村村通”。推进旅游公路高质量发展，提高旅游公路技术等级和通行能力，完善城镇与农村的旅游交通基础设施网络体系，重点推进东城、横荷、飞来峡片区农村路和旅游公路建设，加快长隆景区外联公路改造，推动旅游景点连点成片，形成“快进慢游”的旅游交通网络。分级分类实施自行车慢径环线提升改造，充分利用现有碧道、绿道等道路资源，串联特色景区、商圈、公园等文旅资源，打通骑行“断头路”，切实提升骑行体验，促进“交通+旅游业”融合高质量发展。
提升交通基础设施本质安全。提升基础设施技术状况，加大基础设施安全防护投入，加快非现场执法等智慧交通建设，提升域内普通公路桥梁技术状况等级，推进实施危旧桥梁改造和安全提升工程，实现存量三、四、五类动态清零，力争全区普通公路桥梁技术状况等级达到二类及以上。提升抗灾防灾能力，加强在役公路长大桥梁结构健康监测和桥梁隧道隐患的排查整治，深入开展公路铁路水路沿线地质灾害隐患治理，推动灾害防治和灾毁恢复重建，提升路基边坡安全稳定，提高公路抗灾防灾能力。完善事故多发路段安全设施，重点推进道路交通事故亡人多发路段专项治理，采取基础设施提升、科技设施建设、交通秩序整治及宣传教育强化等措施开展专项隐患排查治理，加快实施安全设施精细化提升工程。
第二节 强化现代化能源供应保障
紧扣清城区经济社会发展用能需求，加快能源结构绿色转型，构建新型智能电力系统，完善新能源项目建设机制，打造清洁低碳、智能高效的现代能源体系，提升产业发展能源保障力与低碳转型支撑力。
推进能源结构绿色转型。把握好产业升级重大机遇，推动新能源与传统能源协同演化，加大清洁能源投资力度，加强对可再生能源、储能、虚拟电厂等关键领域的政策支持，积极开发陆上风电、分布式光伏、新型储能等清洁能源，引导化石能源高效转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源支撑系统。持续降低煤炭消费比重，有序推动煤改气和使用清洁能源，推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用。推动华鑫分散式风电场等能源项目开工建设。加快产业园、工业集聚区等建筑屋顶分布式光伏建设，谋划建设一批集中连片建筑屋顶分布式光伏项目，实现公共机构、公共设施等分布式光伏宜装尽装。结合“百县千镇万村高质量发展工程”积极发展乡村分布式光伏，推进分布式光伏高质量发展。完善多元能源供应体系，积极发展天然气、液化天然气等清洁能源，推动清远石角天然气分布式能源站（二期）完成前期工作，提高全区能源供应能力和系统韧性。
构建新型智能电力系统。全面加快新型储能建设，优化储能系统的配置和运行策略，推动职教城储能电站项目、白庙储能电站扩建项目加快建设，提升新能源配储的调节能力和运行效率。推进坚强柔性电网工程建设，推动建设分布式智能电网，提升分布式新能源的接入和消纳能力，促进输电网、配电网与微电网的协调运行，打造结构清晰、安全可控、灵活高效、适应新能源占比逐步提升的电网网架。积极探索“源网荷储”一体化、零碳园区、园区共享储能等新业态、新模式发展。推进源网荷储一体化和多能互补发展，大力提升电力需求侧响应调节能力，增强电力供给侧灵活调节能力。
完善新能源项目建设机制。完善能源项目准入机制，统筹规划能源项目，利用有限的资源科学布局新能源项目，发挥其最大经济效益。规范屋顶光伏项目建设，加强对光伏项目施工作业的安全监管，并结合乡村建设、乡村旅游和农村人居环境整治、绿色农房建设、农房风貌管控提升等工作，同步推进农村分布式光伏建设，助力乡村振兴。
第三节 推进水利基础设施现代化
深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，结合清城区水网格局，以完善流域防洪排涝抗旱工程体系、夯实乡村振兴水利保障基础等为重点，提升现代水网数字化、网络化、智能化水平，全面增强清城区水安全保障能力。
完善流域防洪排涝抗旱工程体系。按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调推进水旱灾害防御体系建设，加快推进全区内涝点整治，配合完成广东省北江干流治理工程（清城段）、清远市区防洪能力提升工程、清远市中心城区水资源优化配置及水系连通工程、清远市燕湖新城排涝工程（二期）、清远市省职教城排涝工程等省、市重点水利工程建设，构筑雨水情监测预报“三道防线”[]，完善水旱灾害防御工作体系和风险管理机制，提高区域防洪除涝减灾能力。加快完成区机电排灌设备的更新改造，推进清城区清北电站重建工程、清城区机电排灌设备能效提升改造工程等项目建设，提升设备运行能效，降低使用成本和维护费用，保障防汛排涝和农业生产的稳定性和可持续发展。推进数字孪生水利建设，构建水文监测感知体系，积极推进新建水利工程与数字孪生工程的同步交付。强化流域水利工程运管，提升江河湖库以及水利工程运行管理的数字化、网络化、智能化水平，加快辖区内中小型水利工程全面实现标准化管理。
夯实乡村振兴水利保障基础。健全农村供水保障体系，持续深化农村供水“三同五化”[]改造提升，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变、从传统管理向数智化管理转变，构筑城乡一体、县域统管的保障体系。完善农田水利基础设施，加快实施中型灌区续建配套与节水改造，加强灌区骨干工程与田间水利工程有机衔接，推进一批小型灌区泵站、灌渠、引水陂的更新改造和建设，打造一批“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。强化农村水利设施管护，提升基层水利管理能力建设，建立健全“五小”水利设施管护机制，加强小型水利工程市场化管护。
第四节 完善市政基础设施建设
统筹推进城市重大基础设施建设，完善重点区域市政管网体系，全面提升电力、燃气等设施条件，提升重大基础设施保障水平，着力补齐市政基础设施建设短板，提升城市综合承载能力。
提升重大基础设施保障水平。统筹推进城市重大基础设施建设，大力推进清远市清城区新型韧性城市基础设施提升改造项目，加大力度推进城市更新，对全区部分道路、隧道、照明等市政基础设施进行完善提升，并对城市配套设施进行智能化改造，科学优化管理维护工作，保障市政基础设施的运行效率和安全性。完善重点区域市政管网体系，保障专项资金投入，加快清远清城产业园区、燕湖新城等重点片区的污水处理厂及配套管网工程建设，完善市政道路和公共配套，助力区域高质量发展。
提升城区电力保障能力。加强灵活调节性电源和电网工程建设，大力实施输电线路扩容工程，积极推进藏东南至粤港澳大湾区±800千伏特高压直流输电工程、清远500千伏振兴站扩建第三台主变工程、清远220千伏民平输变电工程、清远220千伏东坑输变电工程、清远110千伏飞来湖输变电工程等重大电力工程，推动新建一批110千伏变电站，增加全区的供应能力。完善智能配电网体系，重点提升配网自动化有效覆盖率和智能配电房覆盖率，同步提高配网光纤覆盖比例、夯实通信网架结构，打造安全、可靠、绿色、高效的智能配电网。增强电网保障能力，根据市政管网规划，结合城市更新、品质提升等项目，专项推进“卡脖子”路段电缆通道整改建设。完善居住区供电设施改造，支持可再生能源电力接入，探索供电领域新技术应用。
提升城区燃气保障能力。围绕“强管网、拓应用”重点方向发力，统筹推进天然气管网建设、拓宽用气领域等重大举措，提升清城区天然气综合应用水平。加强输配气管网建设，以覆盖产业园区、旅游景区为重点，合理布局天然气输配管网，完善城区中压干线、中压支线管道，重点改造建设年限超过20年的老旧市政管线，增强天然气供应稳定性，全面治理城中村用气安全隐患。加快居民燃气软管更换，优化细化补贴项目，将软管更换工作重心从单一的居民用户转向餐饮商户、孤寡老人等特殊群体，补贴范围从单一的橡胶软管更换扩大到减压阀、熄火保护装置等燃气用具，消除用气端燃气安全隐患。积极拓展天然气应用领域，结合老旧小区改造，扩大天然气管道覆盖范围，鼓励有条件的工业企业使用天然气替代煤炭、燃油等传统能源，拓展天然气在交通领域的应用。
第五节 推进新型基础设施建设
顺应新型基础设施发展大势，夯实数字经济基础设施底座，加快布局低空经济基础设施，推进城市基础设施数字化升级，全面提升数字基础设施服务能力和创新支撑水平，为高质量发展注入新动能。
夯实数字经济基础设施底座。构建覆盖“5G＋千兆光网＋智慧专网＋卫星网＋物联网”的通信网络基础设施体系，加快5G网络在重点行业的深度覆盖、提前布局6G网络设施。持续推动5G精品网络建设，重点补齐停车场、电梯等信号盲区短板，有序推进以5G－PON[]、5G－A[]为代表的“双万兆”网络建设和应用部署。推动全区IPv6[]规模部署，统筹加快骨干互联网节点、城域网、接入网IPv6升级改造，不断提升全区IPv6承载能力。加快推进公共服务、城市治理等物联网基础设施建设，规范数据采集与共享，推动城区万物互联发展。积极推动5G车联网、云控平台、高精度地图以及信息安全等新型基础设施建设，深化智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，加大新能源车辆充电桩、换电站等设施布局。前瞻部署算力基础设施，支持腾讯清远清城云计算数据中心稳定发展，构建人工智能中心，夯实数字平台、城市大脑、云计算中心等底座型数字新基建，推动建设一批人工智能、自动驾驶等计算应用标杆项目。
加快布局低空经济基础设施。围绕完善地面起降设施网、构建低空智联网、划设低空飞行航线网、打造低空飞行服务网等“四网”发力，统筹推进低空空域分类划设、起降设施建设、智联网一体化平台搭建，筑牢低空基础设施坚实底座。推进低空空域精准划设，遵照广东省、清远市低空经济高质量发展有关方案，充分考虑清城地形地貌、城乡区域结构特征和军民航空管限制等因素，合理划设全区G类、W类空域，在广清接合片区探索开展跨区域文旅低空飞行体验航线及白云机场到清远的物流专线试验。统筹地面起降设施布局建设，围绕清城区低空文旅、空中物流、应急救援、城市服务、农林植保、空中交通等低空经济应用场景，结合重点商圈、园区、景区、医疗机构、省职教城等场所，按需规划建设分级、分类的无人机航空器起降平台，打造地面起降“设施网”。谋划推进低空智联网一体化平台建设，布局低空飞行通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施，谋划建设低空无人机统一管理平台，构建低空智能信息网和低空飞行服务网。
推进城市基础设施数字化升级。持续推动城市公用设施、建筑、电网、地下管网等智能化改造，探索多功能智能杆、智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧安防、智慧消防、智慧气象等应用，建设城市智能中枢及运维管理平台，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。加快推进城市基础设施生命线工程建设，保障市政基础设施安全运行。强化燃气泄漏智能化监控，严格落实管道安全监管巡查责任，切实提高燃气、供热安全管理水平。落实居民加压调蓄设施防淹和安全防护措施，加强水质监测，保障供水水质安全。加强对城市桥梁、隧道等设施的安全运行监测。统筹管网与水网、防洪与排涝，推动地下设施、城市轨道交通及其连接通道等重点设施排水防涝能力提升，强化地下车库等防淹、防盗、防断电功能。
第七章 扩大投资消费，融入国内国际双循环
投资和消费是经济增长的基本拉动力。坚持扩大投资与内需有机结合，推动投资和消费相互促进，最终形成投资消费双轮驱动、内外循环相互促进的高质量发展格局。
第一节 精准扩大有效投资
充分发挥政府投资带动效应，有效调动民间投资积极性，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。
积极扩大有效投资。着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，引导政府资金投向新型基础设施、新型城镇化、产业园区基础设施建设等关键领域，提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，完善农村基础设施和公共服务设施建设。锚定区域发展战略目标，加大新型城镇化投资建设力度，谋划一批交通、水利、能源、教育、卫生、养老等项目，积极推动老旧小区改造、保障性住房建设，有序推进政府投资项目建设。积极申报上级政策性资金，夯实项目建设基础。瞄准“两重”“两新”等国家重大战略和政策导向、对照中央预算内投资各专项支持范围、用足用好专项债券“负面清单”管理制度优势 ，谋划推动一批战略作用明显、发展潜力大、带动作用强的重大建设项目。拓宽多元化投融资渠道。深化推进专项债券“债贷联动”工作，加快推动专项债券项目实施重心逐步转移至区属国企。做大区属国企资产，增强融资能力，尽快将专项债券用作资本金规模和融资规模拉起来。优化项目审批流程和绩效管理，注重政府投资项目的质量和效益，做好项目的绩效管理，保障资金使用成效。加强政府投资项目“谋划、投资、建设、管理、使用”的全生命周期管理和风险防控，强化政府投资项目“事前、事中、事后”绩效评价，提高财政资源配置效率、使用效益，加强防范化解政府债务风险能力。
调动民间投资积极性。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，推进财政资金“补改投”扩点带面，引导社会资本积极参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快筛选形成新一批重点民间投资项目清单，增强市场主导的有效投资增长动力。积极指导企业争取“两新”超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等涉企支持政策，推动有色金属、钢铁、陶瓷、纺织等重点行业数字化、智能化、绿色化转型，引导更多社会资本投向支柱产业、新兴产业、未来产业，推动工业企业进行技术改造和设备更新，提高投资经济效益。加大力度申报纳入上级规划争取更多用地、用林、环评等要素和资金支持，进一步激活民间投资活力，促进民间投资发展。推动大规模设备更新，支持民营企业加快设备更新升级，形成固定资产投资新增长点。
第二节 深挖消费增长潜力
大力提振居民消费信心、优化消费供给，持续激发内需活力，推动区域经济发展再上新台阶。
大力提振居民消费。巩固扩大传统消费，深化实施消费品以旧换新政策，组织多元化促消费活动，鼓励商家开展促销、团购等活动，稳步扩大居民家电、家居、汽车、数码电子等消费，支持发放消费券、体验券等激活消费市场。规范发展二手商品市场。支持居民合理自住需求，切实落实国家、省、市房地产市场政策，持续扩大保障性租赁住房供给，推进老旧小区和农房改造，加快存量商品房消化。落细落实就业优先政策，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。提高公共服务支出占财政支出比重，优化社会保障，加大财政对教育、养老、医疗等民生服务投入力度，切实提升中低收入群体的消费能力和信心；推动服务消费提质惠民，扩大健康、养老、助残、托育、家政等多元化服务供给，优化“一老一小”服务。鼓励夜间餐饮、文化娱乐等活动，激发夜经济活力。
创新发展新型消费。大力发展数字消费，积极构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等数实融合消费新场景，培育直播电商、即时零售等新型消费业态。培育壮大绿色消费，畅通绿色产品销售供应渠道，鼓励企业积极参与绿色低碳产品标准认证，建设绿色超市、低碳社区服务中心等场景。加快释放健康消费潜力，?创新健康管理和养老服务消费场景，支持医疗机构开展医养结合服务，发展银发经济、智慧医疗等新业态。因地制宜推动首发经济、人工智能+、假日经济、低空经济等消费新增长点。
持续释放文旅消费活力。全面梳理自然风光、革命旧址、非遗文化等文旅资源，深挖文娱旅游、体育赛事、国货潮品、非遗体验等消费潜力区。充分释放“长隆IP”消费外溢效应，培育“演艺+”“赛事+”等新消费热点，打造主题乐园、极限运动、生态研学、工业旅游等精品线路。围绕清远炎石赛车谷项目，探索赛事运动、汽车文化等消费场景。支持旅游度假区开发、升级夜游产品，通过无人机表演、灯光秀等科技与文化融合的创新形式，为游客们营造场景式、沉浸式的观光体验。
深挖乡村消费潜力。织密城乡融合消费网络，加大对各乡镇（街道）公共基础设施建设、商业街区改造等的投资力度，支持改造升级乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，提高餐饮、文化娱乐、休闲康养等消费场所的质量，强化商业综合服务能力。完善农村电商和快递物流配送体系，加快加油、充电、维修等配套体系建设。鼓励电商平台和企业丰富面向农村的产品和服务供给，支持农村地区发展电子商务、直播经济、在线文娱等，帮助农村居民尽快适应、习惯新型消费方式。加强市场监管，持续优化农村消费市场环境，营造安全放心健康的消费环境。
推动消费场景提质扩容。深入推动县域商业行动县建设。加快消费基础设施建设，推进商圈改造提升、优化商业服务业态，鼓励顺盈时代广场、万达广场、壹悦城、保利广场等大型商场老旧消费设施改造升级，推进中环广场、樵顺广场、顺盈时代广场三期等综合体建设，推动商圈特色化差异化发展。支持各乡镇（街道）打造“城市驿站”、特色步行街、夜市、周末市集等消费体验场景，打造一批集购物、餐饮、休闲、运动及文化体验于一体的多元消费融合集聚区，不断激发消费活力和提升消费品质，构建“优化消费环境-提振消费信心-扩大消费需求”良性循环。
第三节 积极融入国内国际双循环
加快构建高效畅通的流通体系，全面提升开放水平，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
高效顺畅的流通体系。促进商品要素资源优化配置和顺畅流通，高效衔接生产、分配、流通、消费各个环节，促进形成全国统一大市场。完善现代商贸流通体系建设，推进“公铁水空”多式联运体系建设，完善“市-区-镇-村”四级物流配送网络，拓展冷链物流、电商快递等物流业态，提高交通通达和市场联通效率，扩大本地商品和服务市场腹地。支持购物中心、商超、连锁商贸流通企业等向镇村下沉供应链。
稳步扩大制度型开放。积极落实落细各级稳外贸政策，强化进出口货物通关保障支持，持续提升跨境贸易便利化水平。加强奖补政策宣传，深入实施外资准入负面清单，拓宽外资引入渠道，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业等重点领域。健全外商投资服务保障机制，全面落实国民待遇。推动涉外经贸活动法治化建设，支持外资企业依法平等适用各类政策，切实保障外资企业依法参与政府采购活动。
推进高水平对外开放。发挥对外开放对内需的促进作用，深入实施外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”。推进内外贸一体化发展，促进内外贸渠道对接、品牌对接、产销对接、标准对接，增强外贸企业的发展信心。加强对企业出口合规经营与应对国际贸易壁垒的指导，加大对大宗商品企业支持力度，全力稳定江西铜业等金属进口企业外贸态势。扩大重要商品和服务进出口，鼓励企业融入全球产业链供应链，支持企业开展境外投资、工程承包和劳务合作等业务。
积极打造开放新动能。加快发展市场采购贸易、跨境电商等贸易新业态。抢抓清远跨境电子商务综合试验区建设机遇，推动“跨境电商+产业带”联动发展，探索打造跨境电子商务服务集聚地。优化国际市场布局，引导企业深耕传统市场、拓展新兴市场，提升国际市场占有率。持续深化对外合作，优化境外投资结构和布局。优化进出口商品质量和结构，推动传统产业加快转型升级，挖掘高新技术、“专精特新”企业出口新增长点，鼓励生产型企业扩大进口规模。
第八章 全面深化改革，激发经济社会内生动力
紧扣省市改革部署，聚焦企业、要素、财税、金融、营商环境等重点领域和关键环节，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，构建“有效市场”与“有为政府”协同发力的现代化经济体系，更好激发全社会内生动力和创新活力。
第一节 促进各种所有制经济共同发展
坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为经济社会高质量发展提供有力保障。
推动国资国企做优做强。全面贯彻“三个集中”[]要求，推进国有经济布局优化和结构调整。加快推进国有资本投资、运营公司市场化改革，加大“拓市增收”和“降本节支”力度，支持区属国企、省市属企业、优质民营企业达成合作，不断提升企业发展质量效益。促进存量资产盘活和低效无效资产处置，推动国资国企盘点老旧厂房、存量土地、低效用地、国有物业等存量资产，完善盘活利用机制，支持国资国企通过专项债、协议置换、功能置换、技改升级、业态创新等方式提升国有资本配置效率，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。争取央企、省属和市属国企在新能源、储能等领域到清城区布局，探索各乡镇（街道）国企合作盘活国有资产资源。
高质量推进非公有制经济发展。贯彻落实民营经济促进法，推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务。鼓励国有经济、民营经济、外贸经济、集体经济等开展多样化股权合作、投资合作、业务合作。完善民营企业融资支持政策，支持民营企业通过资本市场拓宽融资渠道，强化对金融机构支持民营经济的激励。建立对民营企业全生命周期服务机制，全面落实减税降费政策。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制，加快构建亲清统一的新型政商关系，增强民营企业来清留清发展信心。支持中小微企业和个体工商户发展，全面加强“个转企”“产转法”“小升规”工作力度，大力培育“四上”企业。
第二节 推进要素市场化配置改革
着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。健全劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。贯彻落实全市“构建城乡统一的建设用地市场”工作部署，以整合农用地、建设用地和生态用地为抓手，积极开展全域土地综合整治，创新实施“三化联动”[]模式，推进耕地“万亩方”整治和村级工业园低效用地再开发。依托清远市公共资源交易系统“过渡性开发用地”交易平台，探索实施“过渡性开发”盘活存量土地，推动产业升级与集体经济增收“双提升”。持续推进“标准地”改革，完善“标准地”出让指标体系，健全重大项目用地保障机制，规范农村产权流转交易，完善工业项目“标准地”出让机制。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，引导劳动力要素合理畅通有序流动。完善技术、数据等要素支持实体经济发展的体制机制。配合优化居民阶梯水价、气价制度。完善规划体系和政策统筹协调机制，推进各级各类规划的统一管理，强化发展规划确定的重大改革、重大工程和重大项目的财政、金融等政策保障。
第三节 深化财税金融体制改革
多措并举推进财政管理改革，持续深化资本市场投融资改革，筑牢区域金融安全防控屏障，为全区经济社会高质量发展提供坚实财力保障。
深化财税体制改革。推动财政资金“补改投”改革。强化“数字财政”应用，提高财政管理科学性。深化预算管理制度改革，加强跨层级、跨部门资金资源统筹，探索建立预算统筹衔接和跨年度预算平衡机制。加强财政资源和预算统筹，优化预算管理权责划分，依法把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。全面深化零基预算改革[]，加大支出结构优化力度，推进与绩效预算深度融合。全面落实国家税收制度改革，推动税收征管体系迭代升级，统一社会保险费征收模式。积极拓宽地方税源，加强收入组织管理。加强政府债务管理，健全防范化解隐性债务风险长效机制。加强财政、金融、国资政策协同，放大资金使用效应。
深化投融资体制机制改革。完善金融稳定保障体系，鼓励融资担保平台改革创新，提高金融服务实体经济水平。鼓励社会资本进入金融服务领域，鼓励金融机构不断创新服务模式，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融等产品。稳妥推进数字人民币应用。抓好减税降费一揽子政策落实，深化政银合作、“一起益企”行动，加大对民营企业金融支持力度。深化农村金融改革，推广农村“产权交易贷”等金融产品，解决农业发展融资难题。完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，支持区属国企牵头设立产业基金，统筹财政资金、专项债、社会资本，引导金融资本和社会资本合力支持清城实体产业投资。加强金融监管，健全防范非法集资监测预警、信息互通等长效机制，保障金融稳健运行。
第四节 持续优化营商环境
聚焦企业群众办事的堵点、难点、痛点，全面优化政务服务，提升行政效能，努力创建市场化、法治化、国际化一流营商环境。
提升服务效能。深化“放管服”改革，持续推行“全托式”行政审批服务和“帮办代办”服务等工作机制，持续推行“拿地即开工”“竣工即投产”“分阶段施工许可审批”“双容双诺·四即快办”等审批服务，巩固拓展并联审批、容缺受理等改革质效，推广“一件事”主题服务，提升审批效能。创新政务服务模式，建立跨部门协调机制，配合推进“一中心引领、多节点布局”的多层次政务服务体系，推动政务服务标准化、规范化、便利化。积极融入“数字清远”建设，推动人工智能大模型与政务服务深度融合，拓展人工智能赋能政务服务应用场景，推动更多惠企政策事项“精准推送”“免申即享”，实现社保、医保、公积金等服务事项“一网办”“就近办”“掌上办”。持续提升水、电、气、网等公用服务便利化水平。用好联系服务企业制度，构建协同联动工作格局，依托“投资清远码上办”、清城区营商联席服务平台等线上平台，完善企业全生命周期服务，切实为企业解难题、办实事。
保障市场规范有序。全面贯彻落实《清远市优化营商环境条例》。加强执法队伍管理，完善事中事后监管，规范监管执法行为，强化执法监督结果运用，促进行政执法公平公正。强化“数字赋能”创新，推动与省、市级监管平台数据互联互通。持续推进社会信用建设，拓展信用应用场景，推动从“信用”向“用信”转变。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推行“综合查一次”，探索非现场、无感式执法新模式，对新技术产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接的多元纠纷化解体系。常态化清理违反公平竞争涉企政策，完善公平竞争审查工作机制。健全监督机制，遏制“内卷式”竞争，维护市场公平竞争秩序。加强政府诚信建设，完善政府诚信履约机制。健全营商环境诉求收集处理机制，加强营商环境监测，进一步构建亲清政商关系。
推动规则对接增效。严格实行市场准入负面清单制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，持续优化准入、准营、退出环境。全面开展市场准入效能评估，开展市场准入壁垒清理整治行动，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，积极融入全国统一大市场。对标粤港澳大湾区办事标准和服务质效，强化区域协同与政策衔接，健全高效跨域联通机制。创新跨区域合作机制，拓宽“跨域通办”事项范围、事项和手段，全力融入广清营商环境一体化，推动广清两地更多优质资源互通共享。提升国际化水平，支持企业参与国际竞争与合作，完善外商投资服务体系。
第九章 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进乡村全面振兴
深入学习贯彻习近平总书记对做好“三农”工作作出的重要指示精神，按照“努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”的重要要求，突出抓好“百县千镇万村高质量发展工程”，锚定建设现代农业强区目标，着力提升乡村产业发展品质、乡村建设水平和乡村治理效能，打造宜居宜业和美乡村，持续深化农业农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力开创清城“三农”工作新局面。
第一节 推动清城农业提质增效
严格落实耕地保护和粮食安全责任制，充分发挥清城特色农业资源优势，坚定不移走园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化道路，围绕清远“五大百亿+”农业产业，完善高附加值农业产业链，搭建农业科技创新体系，做强清城特色农产品品牌，推动清城农业提质增效。
完善高附加值农业产业链。健全“以贸兴农、以工带农”机制，以工业化、产业化思维把农业建成“接二连三”的现代化大产业。围绕“主导产业强链补链，特色优势产业培育创新，科技驱动产业转型，品牌文化赋能三产融合”的核心发展思路，着力构建基础稳固、链条完整、效益显著的现代农业产业体系，助力全市五大百亿级农业产业发展壮大。做强做大清远鸡、丝苗米、清远鸽等主导产业，积极培育乌鬃鹅、麻竹笋、玉米、甘薯、水产品等地方特色优势农业产业。因地制宜发展林下经济，发展特色林下种植，扩大猴耳环、杜仲等特色林业产业种植规模，推动打造规模化道地南药种植基地。坚持农林牧渔并举，实施粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。积极创建清城区高附加值农业产业园，做强清远飞来峡农产品（食品）加工产业园，推动粤港澳大湾区粮食保供基地达产见效。推动凤城街道沙田片区打造成清远市重要农产品流通枢纽，畅通农产品贸易渠道，以贸促农提质发展。大力发展现代种业，推广优质品种，增强种源自主化及种养标准化、规模化。大力推广设施农业，积极推广订单式农业。补齐加工物流短板弱项，积极引进和培育现代化屠宰分割、精深加工、仓储物流企业，提升农业产业链韧性与竞争力。大力推动有条件的农业企业开展“农贸分离”，促进农产品流通体系标准化、规范化、精细化建设。强化科技赋能，引导农业龙头企业引进高新技术人才，加深与华南农业大学乡村振兴研究院清城分院、广东省农业科学院清远分院等科研主体的合作，提升农业生产技术。大力推动新兴技术在农业全产业链中的深度应用，赋能生产方式变革与效率提升，加速农业产业向智能化、绿色化、高端化转型。推动农业与旅游、教育、健康养老等产业融合，发展休闲农业、创意农业、农产品电商等新业态，拓展农业产业价值空间，促进一二三产业协同发展。
强化农业品牌建设。构建层级清晰的区域公用品牌体系，以区级“清城优选”公用品牌为核心引领，联动东城“北江左岸”、源潭“源来有”、飞来峡“飞来壹品”特色品牌，其他乡镇（街道）积极挖掘并创新区域特色品牌，形成“1+N”全域品牌矩阵。以清远鸡、麻竹笋、丝苗米等五大百亿产业为核心，大力推进特色优质农产品发展，推动农产品规模化、标准化种植，优化初加工工艺，建立全链溯源体系，引导企业、合作社、家庭农场主动申请绿色、有机、地理标志产品认证。强化清远鸡区域公用品牌建设，优化清远鸡的产业品牌、制度品牌、政策品牌、人才品牌，加大清远鸡品牌的宣传力度，建立清远鸡知识产权联动保护机制，充分发挥执法监督作用，维护清远鸡品牌形象。全面开展绿色食品农产品、无公害农产品、粤字号农产品等高端产品认证。以品牌建设引领农业高质量发展，助力农民增收致富。
第二节 打造宜居宜业和美乡村
因地制宜完善乡村建设实施机制，加快推动典型镇村培育工作，持续推进农村人居环境整治提升，提升公共服务供给水平，健全乡村现代治理体系，建设一批特色鲜明、示范引领的典型村，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。
规范农村“三资”管理。全面开展农村集体“三资”清查核资，厘清产权归属，建立权责明晰的农村产权结构，健全“三资”监管信息化平台，实现制度化、规范化、透明化管理。推动农村产权平台交易“应上必上”，提升农村资产溢价水平。创新集体经济发展模式，依托清城全域旅游、都市田园综合体基础优势，盘活集体山林、闲置农房、经营性建设用地等资源资产，通过入股、联营、租赁等方式转化为发展资本，拓宽集体和村民增收渠道。发挥强村公司作用，带动村集体资源整合利用，壮大村集体收入，促进农民稳定增收。扩大“积分制”覆盖范围，将“三资”管护、集体事务参与等纳入积分管理，激励村民主动参与资源保护与合理利用，为乡村产业发展、基础设施建设提供坚实资金与资源支撑。
强化农房风貌管控。加强农房规划建设管控，坚持“多规合一”，衔接国土空间规划，将农房风貌管控纳入村庄整体设计，明确农房建设风格、体量、色彩等管控标准，突出地域文化特色与乡土气息，避免“千村一面”。落实“带图审批、按图施工、依图验收”机制，按照“功能现代、结构安全、绿色环保、风貌协调”要求，推进高品质农村住房建设。加强农房建设全过程监管，引导村民依规建设，鼓励采用本土建材、传统工艺，让农房既符合现代居住需求，又彰显岭南乡村独特风貌。按照分批推进原则，优先提升主要交通干道、重点节点附近的村庄农房风貌，打造一批农房风貌管控示范村，提升农村人居环境品质，夯实宜居基础。
做强农村特色产业。立足清城区靠近粤港澳大湾区的区位优势及生态、农业产业资源禀赋，加快形成区域性、标准化、规模化连片产业基地，提升特色产业集中度与规模效应。积极培育民宿经济、休闲采摘、农耕体验、乡村文创等特色业态，升级改造农贸市场，畅通农产品流通和消费品下乡渠道，完善农产品仓储冷链物流与加工设施，推动农业与电商、旅游、文化等产业深度融合。培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，构建“主体带动、农户参与、利益共享”的产业发展模式，让村民在产业发展中持续增收，夯实共同富裕基础。
提升村容村貌品质。常态化推进农村人居环境整治“三大革命”，持续开展农村厕所改造、生活垃圾无害化处理、生活污水治理，加快镇村河道综合整治，通过“全民清洁日”“村庄清洁行动”“农村人居环境整治成效评估”等活动，保持村庄干净整洁。积极推进“美丽庭院”建设和评选，利用村内古树、池塘、古祠等自然人文资源，打造口袋公园、休闲步道等景观节点，提升村庄绿化美化水平。推动农村基础设施改造升级，完善农村公路、通信、电网、寄递物流体系，合理布局生态停车场，加快建设数字智慧乡村。
提升公共服务供给水平。围绕优布局、提品质、促共享，补齐教育、卫生、养老、文娱等乡村公共服务设施短板。有序撤并小型学校（教学点），集中力量办好乡镇“一中一小”，提升乡镇教育质量。依托紧密型县域医共体建设，升级改造社区卫生服务中心，提升镇、村卫生服务能力。提升发展社区养老品质，在各镇（街道）及中心村完善长者饭堂、日间照料中心等公共设施，为老年人提供餐饮娱乐、生活照料等多样化服务。丰富农村文化服务和产品供给，完善文化服务站、健身场地等设施，组织开展特色文化活动与体育赛事，满足村民的精神文化需求。
健全乡村现代治理体系。加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，动态储备、培育村党组织书记后备力量，建立权责明晰的村级管理架构、归属明确的农村产权结构、与市场接轨的集体经济发展模式。扩大应用“乡村振兴积分平台”，不断完善积分管理内容，将善治目标细化为符合清城实际、更加明确、更可达成的具体条目，扩大平台运用覆盖面。深化农村精神文明建设，深入开展文明实践活动，提档升级乡镇综合文化站，加强农村文化遗产挖掘保护利用，丰富村民文化活动，拓展特色实践阵地，创新特色文化品牌活动。推进农村婚丧礼俗改革，规范宗祠管理，以文明新风滋养村容村貌，构建生态宜居、乡风文明的和美乡村。
第三节 全面深化农业农村改革
坚持党建引领，持续深化农业农村改革，完善农村基本经营制度，创新乡村振兴投融资模式，完善乡村人才引育机制，促进人才、土地、资金等要素加速向乡村聚集，推动实现共同富裕，为清城农业农村现代化注入强劲动力，助力农业强区建设和乡村全面振兴。
完善农村基本经营制度。稳妥推进农村承包地“三权分置”改革，在第二轮土地承包到期后延长30年省级试点的基础上，在2030年前全面开展并完成二轮延包工作。推广运用农村土地股份制，打造“小田并大田”试点，探索推广承包地经营权抵押融资，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索建立宅基地分配、使用、流转等制度，鼓励引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用，因地制宜发展休闲农业。探索农村土地资源、涉农财政资金和涉农服务平台“三个整合”，通过互换并地、连片承包等多种方式整合土地，建立完善“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+基地+农户”等农村新型经营模式，激活乡村发展动力。
创新乡村振兴投融资机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等，全力支持农业农村领域重大项目建设。强化财政投入保障，创新资金管理使用机制，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，强化绩效管理激励约束。持续深化农村信用体系、农业融资担保体系建设，鼓励金融机构创新农村金融产品和服务，加大对乡村振兴信贷投放，满足乡村振兴金融需求。创新农村金融服务，探索开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款改革，推广农村承包地经营权抵押贷款。健全多层次农业保险，持续开展果蔬种植、畜禽养殖、水产养殖等特色农产品保险，支持和鼓励农业生产经营组织采取分散投保、联合投保、依托企业主体等方式积极参保，为农业产业发展和农民增收保驾护航。
健全乡村人才引育机制。推行“组织农民在乡建设、倡导大学生到乡建设、动员能人回乡建设、吸引农民工返乡建设、引导企业家入乡建设”的“五乡共建”模式。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等，强化农村数字人才、电商人才培育，加快构建一支新型职业农民队伍。依托“强村公司”，引入一批农村职业经理人，搭建市场化运营团队，吸引创新型、技术型、应用型人才助力乡村振兴。用好大学生青年人才，推广应用“乡村CEO”“乡村运营合伙人”等模式，推动新型农业经营主体、强村富民公司等与省职教城合作，引导青年人才积极参与乡村振兴。实施乡土人才培训计划，大力挖掘摸排各村（社区）乡土人才，分类建立技能技术人才库、管理人才库、乡土人才后备库等，统一进行技能技术培训和职业技能鉴定，颁发相应资质证书，实行“带证上岗”，提升农村实用性人才专业化、科学化水平。同时，注重发挥返乡爱心人士的独特作用，建立健全返乡爱心人士名录库，积极引导在外企业家、退休干部、专家学者、文化名人等回乡资政、创业、兴乡。健全全域人才统筹使用制度，支持返乡人员、退役军人、退休专家及广大返乡爱心人士等投身乡村全面振兴，为乡村振兴提供坚实人才保障。
提升强农惠农富农水平。构建多元参与机制，落实强农惠农政策，推广“公益+微利”模式，广泛动员社会力量参与。培育强村公司、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和社会化服务机构，健全联农带农利益联结机制，培育乡村运营人才、致富带头人，持续壮大农村集体经济。加大对革命老区的支持力度，让老区人民过上更好生活。加大农民职业技能培训力度，激励各类人才下乡服务和创业就业，鼓励农民进城务工和自主创业。建立健全扶持乡村特色产业政策体系，持续增加农民经营性收入、工资性收入和财产性收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防返贫致贫监测帮扶工作，健全帮扶项目资产长效管理机制，推动经营性资产保值增效。
第十章 提升城市品质能级，促进城乡协调发展
持续深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区重大改革成效，以更大力度落实区域协调发展战略，加快推进新型城镇化建设，优化全域空间布局，完善城市服务功能，提升城市宜居宜业水平，持续改善城乡风貌，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。
第一节 优化全域空间格局
深入落实主体功能区战略发展新要求，持续优化国土空间布局和城市功能发展定位，深度统筹空间、资源与功能布局，科学构建“一主四次”城市发展新格局，提升四街道发展能级，推动四镇特色化发展，引领清城高质量高颜值发展。
优化四街道四镇空间布局。立足清远市国土空间规划，构建与清城区域功能定位相适应、与资源环境承载力相匹配、与未来发展相契合的产业空间布局。持续构建以中心城区四个街道为核心、四个乡镇为副中心的“一主四次”城市发展新格局，加强四街道四镇在发展定位、空间布局、开发管理上的相互衔接，促进城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施统筹建设、乡村经济多元发展，加速拓展城市发展空间，提升城市产业及人口承载力。
提升四街道发展能级。凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道要着力打造现代服务业核心区，坚定不移走以产兴城、以城促产的发展道路，重点抓好省职教城片区、燕湖新城片区等重点区域公共服务和商业文化配套设施建设，持续推进城市更新，加快城市扩容提质，不断增强区域承载力、辐射力和带动力。加快完善城市功能形态，规划建设一批商业综合体、特色街区、公园景区等，加快省职教城三期组团建设，增强四街道政务服务功能、商务功能、商业消费功能、会展功能、文化功能、体育功能等，并承担更多市级服务功能。坚持“退二进三”基本思路，围绕建设现代服务业核心区，巩固提升商贸物流、金融、人力资源等优势产业，发展壮大商务服务、科技服务、研发设计、现代物流、人工智能等生产性服务业，加快人才、技术、资本等生产要素导入，增强内生发展动力。
推动四镇特色化发展。坚持一体谋划、因地制宜，深入实施《清远市市辖区国土空间近期建设规划（2025-2030年）》，统筹谋划乡镇特色产业发展、基础设施建设、老旧小区改造、公共服务优化、生态环境保护等工作，深化重点建筑业央企结对共建，着力实现城镇基础设施提标、服务功能提质。适应特色化需求，四镇依托各自区位条件、产业基础、自然禀赋，进一步清晰发展定位和方向，探索推进控量发展，因地制宜推动乡镇发展彰显特色、形成优势。源潭镇要大力发展新材料产业、现代物流和装备制造业，打造“先进制造+智慧物流”产业融合发展格局；龙塘镇要依托清远国家高新区和清远长隆国际旅游度假区，大力发展装备制造业、都市型工业、农文旅融合产业；石角镇要依托清远湾北产业园区、清远清城产业园区，重点发展轻工业消费品、装备制造业、新材料、生物医药、电子信息；飞来峡镇要依托绿水青山等生态资源，重点布局清远鸡、麻竹笋等食品加工和康养度假型、山林观光型、文化休闲型、乡村体验型、红色教育型等全域旅游产品。
第二节 提升城市宜居宜业水平
顺应新时代提升城市品质、改善人居环境的发展要求，加快建设完整温馨社区，打通城市难点堵点，提升城市精细化管理水平，打造宜居宜业城市环境，全面提升群众的生活幸福感、满足感。
加快建设“未来社区”。全面践行“分类分级、试点先行、分批推进”的实施策略，按照《清远市完整社区建设试点工作方案》总体部署，结合清城区各乡镇（街道）发展基础与社区类型，优先选择基础条件较好的成熟社区或新建片区，开展区级未来社区试点建设，重点推动飞来湖社区及平安社区两个试点项目建设，完善社区服务设施，打造宜居生活环境，推进智能化服务，健全社区治理机制，力争到2030年建成5个具有示范效应的未来社区样板。积极构建“15分钟生活圈”，优化社区卫生服务站、幼儿园、健身场地等基础功能，完善养老托育、文化驿站、快递驿站等特色服务功能，统筹布局便民超市、社区食堂、生鲜驿站等商业配套，打造滨水景观、口袋公园等多元生态空间，全面提升生活环境品质。以三中心（服务中心、邻里中心、活动中心）建设为抓手升级公共服务，强化“医养结合”服务能力，构建“居家适老化改造+社区日间照料+专业机构托育”全链条服务体系，鼓励利用社区闲置公房、低效空间建设普惠性养老托育设施。统筹推进社区智慧化治理，搭建乡镇（街道）级“未来社区智慧平台”，完善未来智慧安防场景，推进便民服务数字化，实现辖区事务“一网统管”“一网通办”。
打通城市难点堵点。强力推进断头路及微循环路网建设，完善人行过街设施建设，开展社区出行适老化改造。持续深化交通拥堵治理，探索“灯看人、灯看车”智慧放行模式，推动“人、车、路、灯、站”有效适配。实行老旧小区停车“精细化”管理，推进错时共享停车拓面，打造“P+R”接驳式停车点位。建立城区智慧停车体系，实现城区停车位资源统一调度利用。深化公交优先发展战略，推动公路客运、城市公交与航空枢纽、高铁枢纽、港口枢纽的深度互联互通，完善多样化出行网络，探索“互联网+”农村客运新模式，支持开通通勤、文旅、观赛等定制公交线路，实施旅客运输“一票式”联程联运，提升城市公共交通服务品质。优化省职教城、燕湖新城、清远湾北产业园区等区域交通组织，优化出行体验。大力推进建筑垃圾、违章建筑专项整治，全面清理破损围挡、过期标语、野广告。持续加强临时摊区、农贸市场规范管理。
提升精细化管理效能。用“绣花功夫”搞好城市管理，加大城市管理投入，构建全覆盖、智慧化的城市精细化管理体系，提升城市管理水平，打造一批城市管理标杆项目。深化“智慧城管”建设，加快数字化城市管理平台建设和运用，完善管道燃气、违法建设等智能监管系统，引入无人机等辅助支持系统，推进数据互联互通，实现业务协同和数据共享，不断完善城市管理基础数据库，通过数字赋能城市治理转型。持续开展市容热难点问题攻坚，重点开展违法建设、违规运输、占道经营、噪声污染等专项整治行动，加强城乡接合部、市容秩序的整治力度。高品质塑造城市雕塑、街头小品和绿化景观，增强城市文化气息。加强城市治理法治化，以全要素网格化管理为抓手，持续推动城市管理重心下移，切实提高治理和服务能力。
第三节 全面落实新型城镇化战略
加快以人为本的新型城镇化建设，因地制宜、分类施策，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置，持续推进城市更新改造，增强镇域发展新动能，稳步提高城镇化质量和水平，加快构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
进一步推动城乡人口双向流动。优化户口迁移政策，大力推广广清居住证互认，进一步剥离户籍身份与公共福利、财产权益和民主权利的一体性捆绑，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，全面拓宽城镇落户渠道。加强农业转移人口市民化，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加大农业转移人口经济可承受的保障性租赁住房供给，推进就业服务常住人口全覆盖，保障进城落户农民合法土地权益，吸纳更多农业转移人口落户清城。建立城市人才入乡激励机制，健全定向培养乡村科教文卫以及急需紧缺涉农专业人才制度，加大城区人才定期服务乡村力度，并作为职称评定、职务晋升的重要条件。探索在乡村创业就业的居住证持有人依法享有居住地村民部分权益的制度。
健全城乡融合发展体制机制。加快城乡要素平等交换、双向流动，协同推进城乡产业、基础设施、民生事业等领域一体化融合向纵深发展，着力破解城乡二元结构。持续推进全域土地综合整治，深化农村土地征收、宅基地制度改革，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。搭建城乡产业协同发展平台，统筹利用乡村资源资产、社会资本和金融资本，培育发展休闲农业、农产品精深加工等特色产业，加快农村电商、乡村旅游等新业态发展，发展壮大村集体经济。加快城乡基础设施一体化，以典型镇培育为契机，健全城乡基础设施统一规划、建设、管控机制，大力实施农村公路提升改造，推动城乡公交一体化发展，推进乡村饮水智慧化供水，积极推广天然气、太阳能等清洁能源，推进新时代乡村智能电网和电力物联网建设，有序推进千兆光网延伸覆盖行政村。推动城乡基本公共服务均等化，合理配置城乡公共服务资源，建立健全优质教育、医疗、养老、文化资源城乡共建共享机制，加大对乡村基本公共服务资源投入，推动公共资源向农村延伸、社会事业向农村覆盖。
持续推动城市更新改造。坚持产城融合模式，围绕“少量改房子、大力改管网、全面补功能、适度引产业”，采用“硬件更新+功能植入”双轨并进模式，老旧小区以改为主，城中村改建结合，推进全区城市更新改造项目建设，积极引进与培育大产业、布局与完善大配套、策划与引导大城市经营，与国内外一流城市综合运营商合作开发优质住房，加快实现“宜居宜业宜创宜游”和“文商旅工”融合发展。深入实施城市体检，综合评估全区建设发展状况，加大商圈更新改造力度，加快沿路沿街建筑物立面出新，健全智慧商圈服务体系。持续探索城中村整体改造模式，摸清城中村提升需求，详实调查拟改造地块的底数，多途径筹集资源有序推动城中村改造。加快推进老旧街区改造提升，提升建筑外立面形象和内部布局，完善城市基础配套设施，强化文化特色和社区活力。挖掘老旧工业片区的文化内涵和再生价值，强化老旧工业片区及周边连片改造，打造一批老旧工业片区更新典范示范项目，进一步优化城市空间，推动产业转型升级。在城市更新和建设的过程中植入最新技术和标准，推动建设智能管廊、智能微网、智能停车场、生活垃圾智能分类系统等，推进智慧城市、绿色城市、低碳城市建设。加强城市绿地、口袋公园的规划、建设、管理工作。
实施城市安全韧性提升行动。加快新型城市基础设施建设，推动城市生命线安全工程向城市全域延伸，加强物联感知设施部署和联网监测，提升给排水、电力、燃气等城市生命线系统建设运行标准，保障基础设施在极端天气气候条件下平稳安全运行。加快地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，巩固提升燃气安全，加强供水管网漏损治理，保障供水安全。持续实施雨水管网和排涝通道、泵站建设改造工程等，升级城市排水防涝系统，推进海绵城市建设，健全应急消防、防灾避难、抢险救援以及“平急两用”公共基础设施体系。
完善城镇化建设要素保障体系。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，统筹推进产业园区基础设施配套、市政基础设施、新型基础设施、生态环境治理等领域建设。持续加大公共服务领域投入，着力提升医疗卫生、养老托育、文化旅游等设施能级与服务质量。用好用足制造业中长期贷款、制造业技术改造和设备更新再贷款、新型政策性金融工具等金融政策，引导金融机构精准对接支持数字经济、绿色低碳、交通物流等重点领域重大项目建设需求，支持行业加快发展，逐渐在我区形成产业集群。支持符合条件的重大项目按程序纳入年度省市重点建设项目计划，强化用地保障，对产业链关联项目涉及的多宗土地探索实行整体供应。深化土地复合利用和混合开发，建设高标准厂房，推动新型产业用地政策落地，加快推进工业用地提质增效，着力提高土地利用率和产业集聚度，为城市和产业高质量发展拓展空间。
增强镇域发展新动能。建立健全乡镇（街道）规划设计落地保障机制，分类推进小城镇特色建设，打造宜居宜业的镇域中心。在全区范围择优培育一批镇域“新名片”，强化要素资源配置，打造特色产业集聚地，适度承担人口集聚功能。健全镇域公共服务供给机制，深入开展厕所革命、垃圾处理等人居环境提升行动，完善“一老一小”服务体系，强化农贸市场标准化管理。深化扩权强县、强县扩权和镇（街道）管理体制改革，激发区镇村发展动力。
第四节 推进清城、清新一体化发展
围绕建设市区“强中心”，聚焦两区发展空间和城市功能布局，加快推动产业、基础设施、公共服务等一体化发展，提升两区融合发展水平，促进中心城区扩容提质。
优化两区空间及功能布局。加快燕湖新城、凤城-太和、东城-省职教城一体化发展，构建纵向经济发展轴、北江横向经济带。依托广清大道、环城东路，北联省职教城-太和、中拓燕湖新城、南接龙塘-石角产业集聚区，打造纵向经济发展轴；依托一江两岸，东起武广高铁清远站片区，中优洲心-凤城，西延飞水片区，打造北江横向经济带。完善两区城市功能，以燕湖新城、凤城-太和为主体，大力实施城市更新，增强城市居住和商务功能；以东城-省职业教育城为主体，加快补齐公共服务设施短板，增强城市文化和教育功能；以龙塘、石角、源潭、太平为主体，强化园区平台高质量建设，增强城市产业发展功能。
推进产业一体化发展。建立健全区域协作和利益分配机制，稳步推进清城与清新在高新技术产业、文化旅游业等领域的协同合作，引进培育一批链主型企业，联合打造人工智能、新型储能、低空经济等现代产业集群，加快“清新区-清城区南”农文旅融合发展试点建设。
加快基础设施一体化建设。充分发挥广清永高铁清远西站建设的牵引作用，持续优化清城-清新跨城交通网络，打通清城与清新之间的“断头路”，优化公交线路，推动中心城区形成“30分钟通勤圈”。推进市政基础设施一体化，统一供水、供电、供气等标准，完善通信网络基础设施，提升基础设施互联互通水平。
推进公共服务一体化建设。加强与清新区医疗机构合作，建立清城-清新医疗联合体，实现检查检验结果互认，推进医疗人才交流，提升两区整体诊疗服务能力。打通政务服务壁垒，建立两区政务信息共享平台，统一社保、就业、文化等领域的服务标准，实现“跨区通办”“就近办理”。
第十一章 丰富高品质文化供给，推动高水平文化强区建设
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平文化思想，统筹推进“两个文明”协同发展，高质量发展文化产业，推进文旅产业融合发展，不断满足人民群众精神文化需求。
第一节 推动精神文明建设高质量发展
深入开展社会主义核心价值观教育，筑牢理想信念根基，以社会主义核心价值观引领文化建设，持续提升公民文明素养，不断提高社会文明程度。
弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，持续打造“理进万家 声动清城”“街角小讲堂”等品牌，有效打通党的创新理论传播“最后一米”。深入实施公民道德建设工程，着力培育向上向善的社会文明风尚。持续深化道德模范、最美人物等典型选树宣传活动，充分利用“清城区好人工作室”等阵地，开展“清城有礼”系列活动，强化榜样宣传与关爱帮扶，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。持续创新拓展未成年人思想道德建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。持续巩固壮大主流思想舆论，牢牢守好意识形态“南大门”。
巩固和提升文明城市建设成果。抓好全国文明城市巩固提升工作，落实精神文明建设常态化工作机制，把文明城市建设与城市治理相结合，构建“全域联动”机制，推广“六员行动”计划，推动文明创建工作融入助力“百县千镇万村高质量发展工程”、绿美生态建设等中心工作。持续提升城乡精神文明建设水平，坚持城市文明和文明乡风互融共促，推动新时代文明实践中心实体化运作，深化群众性精神文明创建活动。深化书香城市建设，持续探索“书院+书房+书吧+社群”发展模式。加强网络文明建设，打造省级网络文明素养实践教育基地，充分发挥“媒体+”赋能作用，扎实推进主流媒体系统性变革，以新清远清城频道、“清城发布”新媒体矩阵为牵引，讲好“清城故事”，传播好“清城声音”，提升群众文明素养和社会文明程度。
第二节 繁荣发展文化事业
深挖本地优秀文化资源，持续构建标准化、均等化、高水平的现代公共文化服务体系，丰富各类型优质文化产品供给。
挖掘传承优秀文化。系统性保护传承发展特色文化，开展非遗资源普查并健全分级分类保护体系，支持非遗工坊、特色工作站建设和传承人培育。结合第四次全国文物普查工作，依法核定公布新文物单位，强化文物保护管理。深入参与岭南文化“双创”和早期岭南探源工程，加强革命旧址保护与利用，打造红色文旅线路。推动“非遗进景区”示范项目建设，培育特色文化IP。加强区域历史文脉研究，厘清清城区在岭南文化融合形成中的历史角色，推进档案管理与数字赋能，开展全省第三轮市、县（市、区）地方志书编修试点工作。
优化文化服务供给。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络，加强文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施建设，推动设施提质增效与服务联动融合。深入实施“文化强区”战略，依托本地山水人文资源，策划举办具有地域影响力的大型品牌文体活动。稳步推动公共文化服务共同体建设，打造一批本地公共文化新空间，联动省市文化场馆和民间文化设施资源，推广“菜单式”“订单式”公共文化服务供给，着力打造“15分钟文化圈”。促进优质资源下沉，推进乡镇综合文化站提档升级、基层综合性文化服务中心全面达标。以吉他产业与教育、旅游深度融合为特色，着力塑造“清城国际吉他艺术之都”城市文化名片。构建更高水平全民健身公共服务体系，丰富全民健身活动供给，推进健身步道、社区体育公园等便民设施建设与存量设施品质提升。广泛开展适老性文体活动，更好满足老年人精神文化需求。
丰富文化产品供给。积极引进高水平戏剧、演唱会等多元演艺活动进驻清城，提升大型文化设施利用率与市民文化获得感。推动演艺空间拓展，鼓励商业综合体、文化街区、旅游景区等引入演艺项目，打造文旅商融合的演艺新空间。深化文旅融合，鼓励重点景区与专业艺术团体合作开发沉浸式文旅演艺产品，推动艺术展览、非遗展示等活动常态化进景区。引导旅游景区、景点优化文化业态，合理布局“粤书吧”、文创商店等文化设施。精心打造清远鸡文化旅游嘉年华、横渡北江、百里徒步等本地特色品牌文旅体活动，形成品牌矩阵。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。加强文艺人才引进及培育，落实“凤凰引智计划”等文艺人才培育计划，支持建立文艺工作室，着力打造本土创作骨干队伍。
第三节 推动文旅产业融合发展
深入推动文旅产业融合发展，围绕长隆项目重塑全区文旅产业新格局，创新“文旅+”产业业态，加强文旅品牌宣传，完善文旅服务体系，擦亮清城文旅特色招牌。
充分发挥特色文化产业资源优势。聚焦龙塘陶缸制作技艺、白庙端午游龙、曹氏木雕、鸡公狮、凤城的传说等本土代表性非遗项目，三人燕尾龙舟、鸡公舞等特色民俗文化，历代名人韩愈、张九龄、宋之问、卢肇、沈佺期、苏轼、方信孺、海瑞、袁枚、朱汝珍等在清远峡山留下的诗词墨宝故事，以及峡山文化、古建筑藏霞古洞、飞霞洞和峡山石刻等省级文物保护单位历史文化内涵，推动传统技艺与现代审美融合创新，大力开发沉浸式、体验式文旅产品，挖掘阐释优秀传统文化思想精髓，将文化优势转化为产业优势。
构建文旅产业发展新格局。重点推进清城区“一园一江”文旅产业布局规划，以“清远长隆”为核心，在长隆周边区域谋划重点文旅项目规划建设，打造文旅产业集群，助力清远构建千亿级文旅产业新发展格局。大力支持清远长隆国际森林度假区二期建成运营，加快三期谋划建设，将清远长隆打造成全市文旅产业发展的极核，建设国际旅游目的地。充分发挥清远长隆项目龙头带动作用，融合清城各景区景点、非遗文化、北江生态等，整合全域旅游资源，打造精品旅游线路，谋划重点文旅项目招商引资，重点发展休闲旅游度假、健康疗养、商贸购物、文化创意、体育休闲等旅游业态。以“北江”为文旅经济纽带，加快广东省清远市清城区北江左岸景区旅游基础设施建设项目，串联飞霞山、飞来寺、飞霞市民公园、白庙渔村、江心岛、凤城南门历史街区等重要旅游资源点位，重点推进北江两岸夜间文化和旅游消费集聚区建设，全面推进北江文化旅游经济带建设，构建以北江为核心，集生态、休闲、商务、文化、旅游等为一体的文旅经济示范带。加快改造升级现有A级旅游景区，“十五五”期间，计划新增2家国家3A级以上旅游景区、1个省级旅游度假区。
创新文旅产业业态。加快推动文旅产业与农业、体育、商贸、教育等产业融合发展，发展特色专题旅游与新业态产品。深入挖掘“北江文化”“福地文化”“凤文化”“清远鸡文化”等本土文化内涵，策划实施北江山水画廊碧道建设、 “福地文化”品牌活动与文创开发、“凤文化”历史街区保护提升、“清远鸡”主题美食文旅推广等系列项目。以打造粤港澳大湾区旅游休闲目的地为目标，深耕农文旅教产业，办好特色研学，依托省职教城科教资源与本地特色文化元素，支持重点文旅项目拓展教育研学功能，建设研学实践基地。大力发展乡村旅游、休闲农业，推广“乡村+节庆”“乡村+游乐”“乡村+美食”等发展模式，推出一批特色农业精品旅游线路，加快推进清远豪美·度假村项目等农文旅融合项目建设，以农促旅、以旅强农，带动乡村振兴。推动文艺创作与乡村旅游融合，培育艺术民宿、文创市集等新业态，构建“产业研学+休闲旅游+文化体验”一体化发展模式。大力发展休闲体育旅游、徒步穿越、户外露营、水上运动项目、户外低空飞行等体育运动，打造一批体育旅游精品赛事和精品线路。协助办好马拉松赛、龙舟赛等赛事活动，举办横渡北江、百里徒步等休闲主题活动，打造清城区品牌体育活动。依托清远炎石赛车谷项目，积极承办国内知名赛车赛事，开发赛车文化交流、智慧安全驾驶体验等项目 ，大力孵化本地赛车赛事IP，让赛车文化扎根清城。重点打造顺盈时代广场、顺盈城市广场、保利广场、壹悦城、万达广场等综合体的商业服务功能，引入多元的中外品牌组合、地道的广府美食盛宴、高品质的配套服务、形成集文化旅游+体验商业的清城城市客厅。
加强文旅品牌宣传。按照“请进来考察观光，走出去宣传促销”的思路，积极推进“区域联动、企业联合、媒体联姻、电子联网”的旅游营销战略，加快形成全方位的文旅品牌宣传体系。紧抓主流媒体系统性变革契机，依托“新清远”客户端“清城频道”搭建自有平台，建强“清城发布”第三方平台矩阵，打造“一端一号”媒体宣传矩阵新优势，聚焦北江旅游经济带、北江游线、江边旅游点等主题，在沿岸景点和公共设施中设置文化宣传栏、组织文化展览等设施，探索抖音、小红书等新媒体视频宣传路径，联合打造形式更加新颖、内容更贴近群众的宣传产品，提升清远北江生态文旅品牌辨识度。
健全文旅服务体系。围绕“食、住、行、游、购、娱”全要素，完善文旅公共设施，加强从业人员培训管理，持续提升旅游服务质量与专业水平。构建清城区“旅游集散中心+旅游服务中心+旅游服务咨询点”的三级文旅服务体系，完善交通接驳等配套设施，提供集散、咨询、租赁、投诉处理、安全应急等一体化服务，打造全域旅游综合服务枢纽与形象窗口。协助市级部门规范完善市区、高速公路、国省道、通景公路沿线的旅游交通标识标牌，形成清晰、统一、规范的视觉引导体系。提升白庙渔村等景区周边公共交通服务能力。建立覆盖城乡全域的旅游厕所，到2030年底，在“全国旅游厕所管理系统”中，A级以上景区按级别分别具备一定比例的Ⅰ类旅游厕所。支持“清远鸡”“北江河鲜”“洲心烧肉”等清城特色美食品牌化，开发针对儿童、青年人、老年人等特定消费群体的特色产品。培育本地企业品牌和引进国内外知名酒店集团，重点建设一批主题精品酒店、高端养生山庄、度假别墅公寓、温泉度假酒店、电竞主题酒店等，发展个性化、主题化旅游民宿。绘制旅游地图，提升旅游服务便利度。
第十二章 促进教育均衡发展，全面提升卫生健康水平
多举措促进教育和医疗公平，全面提升育人模式与教育效能，全面提高城乡医疗资源供给能力和覆盖水平。
第一节 全面落实立德树人根本任务
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，促进思政课堂和社会课堂有效融合，塑造立德树人新格局。
强化新时代学校思政教育建设。构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程群。实施新时代立德树人工程，推进小学、初中、高中思想政治教育一体化建设，把学校思想政治教育贯穿各学科体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育，厚植青少年家国情怀。
深入推进素质教育全面落地。全面实施学生体质强健计划，切实保障中小学生每天“体育两小时”活动，因地制宜发展特色体育，促进学生健康成长和全面发展，到2030年，中小学生体质健康标准达标优良率达到60%。健全家校社协同育人机制，强化青少年心理健康教育，配齐配强专职心理教师，依托区心辅站专业指导作用，常态化开展未成年人心理健康筛查、疏导与干预，筑牢未成年人心理健康防线。实施劳动习惯养成计划，提升学生动手实践能力、解决复杂问题能力和社会适应能力。支持将志愿服务纳入学校教育教学和学生社会实践，增强青少年志愿服务意识。
拓展全方位育人阵地与空间。探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人机制。活用思源园等本土红色资源及各类研学基地，丰富学生研学实践。完善家长学校工作机制，深化家校共育工作，构建学校、社会、家庭齐抓共管、合力育人的良好环境。加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育。深入实施青少年学生读书行动，加强中小学、幼儿园科学课程的纵向贯通。深化“双减”成果，持续在减负提质上赋能。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。
第二节 打造优质均衡教育体系
锚定2027年通过义务教育优质均衡发展验收，2028年前通过学前教育普及普惠验收两大核心目标，统筹推进教育资源优化、办学质量提升、师资队伍建设、安全管理等重点工作，推进各学段教育协同发展，着力打造粤北义务教育优质均衡发展典范。
优化教育学位供给布局。加快推进一批学校新建、扩建工程，包括松苏岭学校、美林湖高级中学（暂名）的新建项目，清远侨中洲心中学、富强学校、实验学校、新北江小学、横荷街中心小学、横荷街百加小学扩建项目，尽早启动奥体学校新建工程。到2030年，全区计划新增公办学前及基础教育学位超1万个。
加快义务教育优质均衡创建。坚持把提升教育教学质量作为核心要务，聚焦课堂教学改革，深化广清教育协同合作，主动对接吸纳省、市优质教育资源，推动优质资源辐射下沉，实现全区义务教育办学水平整体跃升。以数字化转型为引擎，依托“广东省人工智能示范推广区”定位及龙塘镇中心小学成果，加速教育数字化进程，推动五所学校“双智”项目落地、优质教育资源向乡村学校流动，打造具有清城特色的教育数字化样板。建立与人口变化相适应的学位配置机制，优化“积分入学”细则，科学划定招生范围，严控招生规模，遏制“大校额”、“大班额”问题。深化城乡学校集团化办学，逐步将乡村薄弱学校100%纳入教育共同体，以名师引领、师资互派、课程共享等模式，实现优质教育资源全域覆盖。加大小型薄弱学校（教学点）撤并力度，分批有序撤并超18所（个），推动乡镇教育资源向“三所学校”集中，聚焦乡镇“一中一小”提质增效，持续改善办学条件与师资水平，打造乡村教育标杆。强化民办学校规范管理，优化义务教育阶段办学结构，推动民办学校在校生占比稳步下降。
推动学前高中特教多学段提质发展。严格落实免费学前教育相关政策，依据省、市部署，逐步将政策覆盖至幼儿园大、中、小班，持续扩大普惠性学前教育公共服务供给。研判人口发展趋势，科学规划普惠性及公办幼儿园布局，支持优质公办幼儿园开办分园，优化普惠性教育资源结构，引导民办幼儿园积极提供普惠性服务，规范办园行为准则，充分发挥龙塘镇、横荷街道城乡学前教育一体化管理资源中心的示范引领作用，提升全区幼儿园办学质量。以松苏岭中学为试点重启高中办学，并新建美林湖高级中学等高中；深化与清远市第一中学、广州市特级教师及广州、深圳名校的合作交流，全国遴选高中优质骨干教师、招聘重点师范院校研究生充实高中教师团队，力争建成全市具有辐射引领作用的优质中学。完善特殊教育办学条件，促进特殊教育优质融合发展。
建强高素质专业化“三支队伍”。深入实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制，依托国家第二批教育评价改革试点，扎实推进师德师风评价改革，锻造廉洁守正的教师队伍，培育新时代“四有”好老师。深化“区管校聘”改革与“新强师工程”，重点引进广州等发达地区名师、名校长、名班主任，以结对帮扶、示范授课、课题引领等方式，发挥其引领辐射作用，夯实教师专业发展根基。健全校长队伍交流轮岗机制，优化校长考核评价体系，分层推进后备干部培养，锻造政治过硬、业务精湛的高素质校长队伍。全力推进区教师发展中心与教研队伍突破性改革，以教研革新推动全区教育振兴。聚焦高层次教研能力建设，立足我区实际精准施策，引进广州等先进地区成熟教研团队、对接优质教研资源，打造高层次专业化教研队伍，推动教研从“常规指导”向“创新引领”，教研员由“听课评课”向“上课领课”转型，将教研深度融入学校日常教学，切实提升教育教学质量。加大对薄弱地区、乡村学校的教研帮扶,以示范授课引领教师提质，全面激活内生动力。
筑牢校园安全防控防线。以构建全域安全防控体系、筑牢标准化办学底线为目标，全方位保障教育高质量发展。健全校园风险防控与应急处置机制，排查整治学生欺凌、心理危机、设施隐患等问题，推进智慧安防建设实现重点区域监控全覆盖；联合多部门开展欺凌专项治理、优化校园周边环境，落实食堂“明厨亮灶”、饮用水监测及传染病防控措施，培育师生良好卫生习惯。层层压实校舍安全责任，统筹补助资金推进排危整治，通过维修加固、重建改扩建等方式，优先处置CD级危房，推动校舍全面达标，坚决防范重大安全事故。对标基本办学标准精准补齐短板，优化资源配置，促进城乡校际条件均衡，筑牢教育公平根基。
第三节 全面推进健康清城建设
始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置，持续推动医药卫生体制改革，努力提升医疗服务水平、筑牢公共卫生防线，加快构建全方位、全生命周期健康保障体系。
深化医药卫生体制改革。深化“三医联动”改革，积极学习“三明经验”，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进紧密型县域医共体改革，深化公立医院综合改革，构建分级诊疗协同机制。完善医共体一体化信息共享平台建设，实现医疗资源一体化共享和管理。贯彻落实各项政策精神与上级决策部署，推进以公益性为导向，深化公立医院在编制、服务价格、薪酬制度和综合监管等方面的改革，加强区级和基层医疗机构运行保障。全面推行一站式结算，提升异地结算能力。优化医保政策协同，推动医保支付向中医适宜技术、慢性病等基层诊疗倾斜。构建医防融合机制，建立公卫与临床协同的“一病两方”服务模式。
持续提升医疗服务水平。持续深化紧密型医联体建设，加强与广州地区省、市级高水平医院及高校对接，积极配合市级部署落实紧密型城市医疗集团建设，促进优质医疗资源下沉，推动全区医疗卫生事业进步。稳步推进龙塘镇卫生院新院、清远市清城区人民医院二期、燕湖新城医疗卫生服务能力提升项目建设等医疗卫生重点项目，配合推进美林湖医院项目建设，支持清城区人民医院创建三级医院，基本实现医疗资源覆盖薄弱区域。积极推进基层中医药服务能力提升工程“清远方案”试点，加强中医药人才培养，把中医药技术服务贯穿到预防、治疗、康复、保健、养生的全过程。全面贯彻中西医并重要求，系统性构建中西医协同的服务体系与能力。持续开展“优质服务基层行”活动，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。实施“万名医师下乡”计划，巩固提升村级诊疗服务能力。扩大“县招县管镇用”覆盖面，强化人才队伍核心支撑，重点补齐高层次临床专家、公共卫生骨干及基层全科医生缺口，建立稳定、高素质的人才梯队。
健全公共卫生应急体系。完善医疗卫生救援应急预案，健全信息报告联动机制，切实提高应对突发事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平。健全公共卫生体系，加强传染病监测与风险预警，做好“两癌”筛查、消除“三病”母婴传播、产前筛查等长期重点任务。提高公共卫生事件应急处置能力，提升突发公共卫生事件应急救治能力，优化传染病监测预警平台，将乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面纳入监测预警体系，实现重大疫情哨点乡镇全覆盖。全力推进各年龄段人群免疫接种工作。加强严重精神障碍患者管理服务。深化“双随机、一公开”监管机制，加大对医疗机构、公共场所、饮用水、职业健康等重点领域加大检查力度。
第十三章 促进人口高质量发展，稳步提升民生保障
人民群众是社会发展的根本动力，应积极解决人民群众的实际问题，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，大力促进创业、稳定就业带动富民增收，优化多层次社会保障体系，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
第一节 筑牢“一老一小”服务保障
践行以人民为中心的发展思想，聚焦老年人实际需求，守护未成年人成长，扎实推进“一老一小”服务工作，营造敬老爱幼的友好社会环境。
健全养老服务体系。推进老龄事业发展，构建覆盖全区的多层次养老和康复服务体系，完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，扩大普惠性养老服务供给，全力打造“15分钟养老服务圈”。健全失能失智老年人照护体系，加强残疾、失能老年人照护服务，加快特殊困难老年人家庭适老化改造，持续推进经济困难失能老年人等群体集中照护工作。实施养老服务有效供给能力提升行动，全面开展老年人综合能力评估，为孤老退役军人及优抚对象提供养老服务。加强养老服务人才队伍建设，推动养老护理员职业技能等级培训，提升养老从业人员专业水平。到2030年，养老机构护理型床位占比达79%。
推进老年友好型社会建设。积极推进老年宜居环境建设，开展城乡、社区、居家适老化和无障碍改造，加快实现养老服务设施、医养结合服务全覆盖。实施居家社区养老扩面提质行动，开展示范性居家社区养老服务网络建设试点，探索“公建+民营”“公益+微利”社区养老服务模式。全面推广家庭养老床位服务模式，发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式。鼓励有条件的医疗卫生机构、社会工作服务机构等通过多种方式为居家养老和社区养老老年人提供医疗卫生服务。丰富老年人教育、文化、体育服务供给，持续组织开展敬老爱老助老系列活动，营造尊老、敬老、爱老、助老良好氛围。
充分释放银发消费潜力。开展养老服务消费促进行动，将老年产品用品和养老服务纳入消费券、体验券适用范围以及以旧换新等促消费政策范围。推动适老产品与服务创新，支持电商平台与商超设立适老用品专区，对智能轮椅、助行器、适老家电等给予以旧换新补贴。鼓励社会资本提供差异化养老服务，推进“长者饭堂”提质，打造“养老+餐饮”“养老+医疗”等消费场景，探索养老保险创新模式，构建“保险+健康管理”“保险+居家养老”“保险+高端养老”三位一体的服务矩阵。加强银发经济市场监管，常态化开展老年人反诈宣传活动，全力守护老年群体生命财产安全。
优化普惠托育服务。支持惠民托育机构改造升级，推动普惠托育服务全域覆盖，发展普惠托育和托幼一体化服务。促进托育服务标准化发展规范机构备案管理。支持幼儿园、社区党群服务中心、企事业单位利用富余空间建设“嵌入式”托育点，探索“老幼共托”模式，打造儿童友好社区。实施托育人才专项培养计划，加强保育员和卫生保健人员配备和培训，探索与省职教城院校合作开展婴幼儿托育服务与管理专业，培养育幼护老技能人才。
优化生育全流程服务。大力推进人口家庭发展工作，加快推动生育政策的全面贯彻落实，强化生育服务支持，稳妥实施育儿补贴制度，落实生育休假制度。加强生殖健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升生育医疗服务水平，改善产妇生育体验，推动建设生育友好型社会，引导育龄群众健康生育。
第二节 促进高质量充分就业
实施就业优先战略，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，为应对新时期各种压力挑战提供坚实基础。
改善就业创业环境。加大就业政策宣传和落实力度，持续推进“促进就业九条”，全面落实好高质量充分就业“24条”和省稳就业“16条”政策。完善人才激励评价等机制，围绕教育、科技、人才综合改革持续发力，大力培养数字人才。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。持续完善就业支持和公共服务体系，提升各类人群创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全青年就业创业支持体系，鼓励引导大学生返乡创业就业，对高校毕业生就业创业提供补贴支持。兜牢高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务保障，健全“权益保障”支持体系，推动平台企业、用工合作企业规范用工管理，探索符合新就业形态特征的劳动权益保障机制。落实“四项制度”，推动劳动关系持续向好。健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导、监察执法和风险防控机制。常态化举办“春风行动”“就业援助月”“职引未来”“高校毕业生专场招聘”等招聘会，搭建人才与企业的沟通桥梁。积极引入经营性第三方人力资源机构，支持社会力量提供精准化的公共就业服务。
积极稳定和促进就业。持续做大产业促进就业，积极引导各类经营主体稳岗扩岗，开拓数字经济、绿色经济、康养经济就业新领域。抢抓产业转移契机，适度发展劳动密集型产业。紧扣乡村振兴发展主题，挖掘发展乡村特色产业。坚持制造业当家，进一步围绕企业工人技能培训与等级认定体系建设，推动工学一体化技能人才培养。加大对农业转移人口的职业技能培训力度。深入推进“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程。加强家政就业与服务平台建设，大力开展家政从业人员技能培训。结合重点企业用工需求，不断拓宽就业渠道，增加公益性就业岗位。积极推动零工市场、就业驿站等服务载体建设，完善“卫星工厂”机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展。充分发挥省职教城平台作用，深入实施“雁归计划”，促进大学生留清就业。全面推进“八大行动”落地落实，促进退役军人高质量就业。加大博士工作站创建力度，引导符合条件的高新企业、科研机构等企事业单位申报博士工作站等创新平台。
第三节 健全多层次社会保障体系
高度重视妇女、儿童、老年人、残疾人等特定群体权益，保障各类人群以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活，共享物质文明和精神文明成果。
切实保障特殊群体利益。深入贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女享有与男子平等的权利，建立健全特殊妇女关爱服务体系。切实保障妇女儿童合法权益，重视妇女、儿童和青少年身心健康。健全留守儿童、老年人、残疾人等群体的关爱和权益保护机制。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。稳步提高农村低保、特困人员等各类补贴发放标准。扎实做好退役军人抚恤优待及退役安置工作，帮助退役军人解决实际问题。加大无障碍环境建设，加快推动残疾人基本公共服务均等化，落实残疾人补贴保障。
落实未成年人保护工作。进一步完善区、镇两级未成年人救助保护中心（站）建设，细化明确区级未成年人保护中心、乡镇未成年人保护工作站工作职责。完善未成年人综合保护体系，保障未成年人合法权益，着力完善家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局，营造全社会共同关心、爱护未成年人的良好氛围。完善未成年人心理健康服务体系，加强校园安全阵地建设。
构建完善住房保障体系。探索多层次保障结构与动态管理机制，构建多元化住房保障体系，完善住房租赁补贴发放体系，实现“应保尽保”、精准保障。建立健全以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主，“租购并举”的住房保障制度。建立“市场+保障”双轨并行机制，增加公租房、保障性租赁住房和人才公寓的供应。优化保障性住房供给，推动存量商品房有效转化为保障房，满足不同层次、不同人群的住房需求。鼓励国有企业、产业园区及社会各界通过配建、改建等方式筹集房源。推广共有产权、先租后购等产权式人才安居措施。提升住房品质和物业服务质量，积极引入第三方专业物业公司提升保障房社区管理效能。利用超长期特别国债资金支持，逐步完成住宅老旧电梯更新工作。
加快社会救助和公共事业发展。健全分层分类社会救助体系，抓好低保、特困、困境儿童、残疾人等困难群众和特殊群体社会救助工作，认真落实好广东兜底民生服务社会工作“双百工程”。完善低收入人口动态监测预警机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续提升救助管理服务质量，开展好“寒冬送温暖”等专项救助行动。加大殡葬事业补贴力度，推动殡葬服务体系优化、基础设施升级及公共服务均等化水平提升。鼓励发展公益慈善事业和社会捐赠，加强现代慈善组织制度建设。
第十四章 加快建设绿美清城，打造生态发展新标杆
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，以绿美清城建设为主线，大力发展低碳循环经济，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，切实筑牢生态屏障，全力守护全区绿水青山，厚植绿美清城建设的绿色基底。
第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和
坚持以全面绿色转型为主线，全面落实区域碳排放管控，践行碳达峰行动，完善碳排放管理体系，推动生产、能源、交通等重点领域绿色低碳发展，确保如期实现碳达峰碳中和目标。
落实区域碳排放管控。深入实施《广东省碳达峰实施方案》《清远市碳达峰实施方案》，坚决把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程，稳步实施“碳达峰十二大行动”，推动能耗双控[]向碳排放双控[]全面转型，确保2030年前如期达峰。推动落实《清远市城乡建设领域碳达峰实施方案》，加快城乡绿色低碳系统性建设，强化建筑节能减碳，到2030年全区城乡建设领域碳排放达到峰值。搭建碳排放管理体系，推动冶金、建材、电力等重点行业提升碳足迹管理水平，探索开展林业碳汇、湿地碳汇等自愿减排项目开发和交易实践。
推动重点领域绿色低碳发展。深入推进工业领域节能减排，加快有色金属冶炼和压延加工业、建材陶瓷业等传统产业绿色化改造，鼓励企业进行节能技改和节能管理，加快实现生产过程绿色化。推进能源绿色低碳转型，提高新能源供给比重，探索发展压缩空气储能、氢储能等新型储能方式。推进交通绿色低碳转型，加快淘汰高耗能高排放老旧车船，推广应用新能源和清洁能源车船。全面推广绿色建材、绿色施工，加快超低能耗建筑规模化发展和既有建筑节能改造，推广高效节能设备及智慧用能管理，推动城乡建设绿色转型。完善绿色能源消费促进机制，激发绿色电力消费需求、释放绿证市场活力。
第二节 打好污染防治攻坚战
以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续开展大气、水、土壤等污染防治行动，创新开展固体废物和新污染物治理，推动生态环境质量持续改善，努力在环境质量改善上走在前列。
提标提质打好蓝天保卫战。以减污降碳协同增效为总抓手，以降低PM2.5浓度为主线，深入推进大气污染物和碳排放、PM2.5和臭氧、VOCs和NOx协同控制，推动大气污染精准化、协同化、一体化防控，深化重点工业污染源治理，强化对涉气、排废等企业生产监管，推动钢铁行业超低排放改造，持续开展“散乱污”企业（场所）整治，提高能源使用效率和废气治理效率。深化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强区域大气污染防治联防联控力度，狠抓大气污染防治精细化管理措施。以扬尘管控、露天餐饮油烟管控为重点，加强面源污染防治，着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。提升环境空气质量预警预报、快速溯源能力，加强不良天气应急管控，确保空气质量优良率达标。
建设水美江秀的美丽河湖。统筹水资源、水环境、水生态、水安全，持续推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”长效管护机制。加强集中式饮用水源地长效管护，提高水资源配置和供给能力，完善水域岸线保护治理体系，持续推动水域岸线管控、河道采砂管理、河湖智能监管等，科学落实乡村河湖库治理管护工作任务。狠抓水体污染防治，深入推进全流域系统治理、多污染源综合治理，强化水体水质监测预警，全面加强农业面源污染防控，提升城镇污水管网、工业园区污水管网质量和污水收集处理效能，强化农村生活污水和黑臭水体治理监管效能，确保国省考断面水质稳定达标。以北江、大燕河、潖江等流域为重点，兼顾大小河涌，分类实施生态流量保障、水生态廊道建设等工程，优化水资源配置，加强水资源保障，重点推进龙塘河、高桥水、沙埗溪等流域综合治理，打造一批美丽河湖、幸福河湖。持续推进万里碧道建设，推动河湖系统治理，加强河湖水系连通，合理扩大水域和湿地空间，提升城市水系活力。系统推进水土流失综合防治，坚持预防为主、防治结合，积极推动重点区域水土流失综合防治和保护建设，加大水土保持综合监管力度。
强化土壤和地下水污染协同防控。深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染源头防控，有序推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，探索污染地块“环境修复+开发建设”模式，加强区域性土壤污染风险管控和治理。推动地下水污染防治分区管理，加强典型行业企业地块、重点工业园区等土壤和地下水协同防控，强化土壤污染重点单位监管，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。深入实施矿山综合治理攻坚行动，全力推进历史遗留矿山生态修复，加强历史遗留矿山图斑责任主体核查，督促具有采矿权证的历史遗留矿山图斑所涉矿企签订修复协议，扎实做好矿山恢复治理项目的复绿种植和后期养护管理。
加强固体废物污染防治和新污染物治理。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，提升一般工业固废综合利用水平，完善一般工业固体废物全流程管理体系，建立健全固废类事件应急处置体系。严厉打击“两违”建筑及非法倾倒固废行为，完善广清打击建筑垃圾违法处置联合执法机制，积极推动建设清远市市区建筑垃圾收运贮一体化建设项目。提升危险废物安全利用处置能力，优化危险废物利用处置设施布局，强化危险废物收集转运贮存等过程监管。健全城区生活垃圾分类收集体系，全域开展农村生活垃圾集中整治，加快生活垃圾处置设施项目建设，积极推动建设凤城街道资源回收体系建设项目，力争实现全区生活垃圾“零填埋、全焚烧”。建设智慧平台强化固废全过程管理与信息化监管，完善覆盖工业、农业、生活各领域的固体废物监管体系。全面落实新化学物质环境管理登记制度，推进微塑料、环境激素、抗生素等新污染物治理行动，强化含特定新污染物废物的收集利用和处置。
第三节 强化生态保护体系建设
统筹山水林田湖草沙系统治理，全面落实生态空间管控，优化绿美生态空间，推进全域生态保护修复，加强生物多样性保护，完善生态文明制度体系，以高水平保护支撑高质量发展。
筑牢生态安全屏障。加强生态环境分区管控，坚定不移保护生态红线区域，全面落实绿美广东生态建设部署，配合推进南岭生态屏障和粤港澳大湾区外围丘陵山生态屏障整体保护等重点工程，提高森林、水系、湿地、矿产等自然资源保护水平，切实维护生态安全。精准提升森林质量，推进布局不合理的桉树纯林改造，开展林分优化和林相提升工程，实施森林质量精准提升行动，加强珍贵树种大径材培育，加强松材线虫病等疫情防控，做优做强林下经济。深入实施全域绿化行动，一体推进城乡绿化美化，优化城市绿地布局，持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边“五边”绿化美化品质，加快建设绿美点、绿美带，实施古树名木保护提升行动，积极创建森林城镇、森林乡村，增厚“绿色家底”。加强自然资源调查监测，完善以森林公园、江河水系、生态湿地等为主体的自然保护地体系，持续推进“绿盾”强化监督。
加强生态保护修复。深入推进国土空间全域综合整治，开展农用地、农村居民点整治。全面推进“全域增绿”，以“六大行动”为抓手，有序推进加强古树名木健康巡护，建立健康巡查信息档案，落实好普查老树的鉴定及建档及古树复壮。持续推进南峡山绿美点项目，加快北江碧道、森林步道、森林乡村、“四小园”建设。加强重点优良水体和重要江河源头保护，启动全域幸福河湖建设，塑造“水美清城”城市名片。依托全流域生态整治和建设，加强自然湿地保护，新增一批湿地保护区，推动构建“10分钟公园绿地服务圈”。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进陆地、湿地一体化保护和修复,加快完善公园、绿道、碧带等绿化网络。深入开展义务植树，鼓励和支持社会资本参与绿美清城生态建设。加强水土保持，加快推进生态清洁小流域建设，持续推进矿山绿色治理。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，分区分类开展受损自然生态系统修复。加强生物多样性保护，严防外来入侵物种。
完善生态文明制度体系。加强环境监测能力建设，实施生态环境风险常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。完善生态环境治理责任体系，加强生态环境保护考核评价。推进环境应急基础能力建设，强化环境应急准备，提升环境应急指挥信息化水平。严厉打击生态环境违法行为，加大对环境违法行为的监督、处罚、曝光力度，形成强力震慑。完善多元化环保投入机制和公众参与机制，引导生态环保领域的市场化服务运作，引导政府、企业和个人共同参与污染防治和生态修复。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，加强生态环境民事、行政公益诉讼工作，健全生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。推动生态环境治理全过程数字赋能，探索构建生态环境数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。
第四节 加快绿色低碳转型发展
以推进生产方式和生活方式绿色变革为抓手，加快产业绿色低碳转型，大力发展绿色低碳循环经济，践行绿色低碳生活理念，促进生态产品价值转化，推动经济社会发展全面绿色转型。
推动产业绿色低碳转型。在“高端产能、绿色产业”上持续做加法，坚决淘汰高污染、高排放企业，加速淘汰落后产能。积极推行绿色制造，加快开展“技改提能、制造焕新”，引导企业逐步完善ESG管理体系，开发绿色技术，生产绿色产品，打造绿色供应链，创建绿色工厂，提高绿色全要素生产率。加快推进绿色农业生产，围绕清城特色农产品大力推广种养循环、农林结合等循环农业模式，加强秸秆肥料化、饲料化、原料化利用，推动畜禽粪便的无害化处理和资源化利用。积极发展绿色循环经济，提升工业废弃物的再生利用水平，持续优化垃圾分类与资源回收体系，推广“互联网+回收”智慧模式，实现资源再生利用产业化。推动绿色低碳产业发展，加强区域新能源项目统筹管理，鼓励企业开发碳汇业务，适应绿色市场新规则。围绕服务生态科技、生态农业、生态工业发展，积极开发面向生态产业化需求的信贷、债券、基金等绿色金融产品，支持低碳项目建设。
倡导绿色生活方式。推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，大力弘扬厉行节约、反对浪费的社会风尚，倡导节电、节水、节粮、绿色出行。合理调控油气消费，全面推进天然气在交通、商业、居民生活等领域的高效利用。健全绿色消费激励机制，加大绿色产品供给，引导消费者购买新能源汽车、高能节能家电等绿色低碳产品，减少一次性用品的使用。加快绿色交通基础设施建设，完善充换电基础设施网络，优化轨道交通、公共交通等绿色交通系统，引导公众优先选择新能源车等绿色出行方式。鼓励引导绿色社区、绿色家庭、绿色校园、绿色商场、绿色企业等美丽细胞载体建设，持续推广热泵、太阳能供暖、余热利用等替代传统燃煤锅炉和空调。提倡绿色居住和绿色办公，推行“无纸化办公”，率先推动政府办公建筑节能监管体系建设。积极开展节能低碳主题宣传活动，营造全社会绿色低碳氛围。
加快生态产品价值转化。健全生态产品经营开发机制，立足清城“绿水青山”的资源本底，集聚资本、技术、人才、项目等要素资源，大力发展生态科技、生态农业、生态工业和生态服务业，加快将沿山（飞霞山、大罗山、天子山等）、沿河（北江、大燕河、笔架河等）、沿湖（飞来峡水库、清远水利枢纽水库、迎咀水库等）等地区的生态资源优势有效转化为经济发展优势，促进生态产品供给能力提升和增值溢价。健全生态产品价值实现机制，加快生态价值转换平台建设，推动生态产业化经营，完善自然资源资产产权体系，完善碳排放权、用能权、用水权等生态权益交易。探索碳汇价值转化机制，加快林业、农业、可再生能源等领域碳汇开发。积极推行生态补偿，试点多元化补偿方式，鼓励引导乐排河等重点流域开展横向生态保护补偿。探索推进生态环境导向的开发模式，精准谋划一批“小而美”EOD单体项目。
第十五章 筑牢安全屏障，统筹高质量发展和高水平安全
安全是社会稳定发展最基本的需求和保障，必须筑牢粮食安全根基，保障能源供应，全方位推进依法治理，聚焦防范化解重点领域重大风险，建设基础更牢、水平更高、群众更满意的“法治清城”和“平安清城”。
第一节 健全国家安全体系和能力现代化
始终把维护国家安全和社会稳定摆在首要位置，坚定不移筑牢意识形态防线，加强国家安全体系建设，为新时期、新格局的顺利构建提供有力支撑。
健全国家安全体系。完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指标体系，健全风险防控、细化日常管理制度，加强对国家安全风险的监测、预警和评估。严格防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏行动，落实落细信访维稳、反恐怖等工作，持续做好保密等领域工作。提升网络安全监管能力，积极融入全市“打防管控”一体化的网络安全综合治理体系建设。强化国家安全教育，持续深入开展各类国家安全宣传教育活动，着力提升全民国家安全意识，共筑国家安全防线。健全军地对接机制，强化国防动员能力和后备力量建设，落实民兵制度改革要求，切实提高国防动员水平，完善双拥工作机制。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
坚决捍卫政治安全。持续开展维护政治安全专项行动， 提升防范化解处置政治安全风险的能力水平，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严守意识形态阵地，全面落实意识形态工作责任制，培育和践行社会主义核心价值观，加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设， 掌握网络意识形态主导权，加大正面宣传引导力度，坚定不移维护意识形态安全。
第二节 夯实粮食、能源、供应链安全根基
贯彻落实上级经济安全决策部署，扎实做好防风险、保安全各项基础工作，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全，夯实清城安全基础保障。
保障粮食和物资储备安全。严格落实粮食安全党政同责，持续提升粮食综合生产和供给水平，严守耕地红线，有序做好耕地“非粮化”整改，促进多元化粮食流通渠道。持续提升粮食和物资储备、调控与应急水平，健全粮食和物资储备管理运行机制，依托政府储备粮轮换，推动形成政府储备与企业加工功能互补、协同高效的新格局，指导粮食企业落实社会责任储备，加强粮食应急保障网络建设，建立健全粮食和物资安全监测预警体系和保障机制。持续提升依法保障粮食安全水平，健全完善制度体系，强化依法治理，加强监管能力和监管体系建设，扎实开展地方储备粮和粮食流通监管，维护粮食流通秩序。
强化粮食产业支撑。推动“大国粮仓”建设，以中央储备粮广州直属库有限公司仓储、广州市粮油食品产业园（广清园）等项目为基础，形成本地区粮食储备仓容超百万吨的粮食安全保障基地，推动粮食产业从单一储备环节向全链条跃升，着力打造服务湾区“米袋子”“菜篮子”“中央大厨房”，以龙头骨干企业为核心引擎，分类施策，强化科技赋能与品牌引领，推动本地乡村振兴和粮食产业高质量发展。
保障能源供应安全。提升能源供应多元化，科学布局风电、光伏、新型储能等新能源项目，拓宽天然气供应渠道，提高清洁能源占比，提升能源自给率。增强天然气应急储备能力，完善以经营企业为主的成品油储备能力管理。加强电网建设与升级，灵活调节电源和电网工程建设，保障电力供应的稳定性。加强能源监测预警能力建设，健全能源应急协调联动机制，做好极端情况下能源供应短缺的应对准备。
全力稳定供应链。深入实施种业振兴行动，积极培育和引进优质高产品种，规范农资经营行为，确保种子供应和质量安全。深化区域协同，致力于服务粤港澳大湾区“菜篮子”工程，积极融入大湾区粮食供应链，实现粮食“储备互认、调运互通”，打造粤港澳大湾区粮食保供基地。积极构建农产品质量安全追溯体系，引导传统市场数字化改造升级，加强供应链监测预警，对原材料供应、生产环节、物流运输等关键节点进行实时监测，有效保障供应链安全稳定。
第三节 守牢安全底线
坚持“两个至上”原则，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线，为推动转型发展提供坚实的安全基础。
加强公共安全体系建设。严格落实安全生产责任党政同责，认真落实“三管三必须”要求，坚决防范和遏制重特大事故灾害发生。加强重点领域安全防范，健全安全风险排查和责任倒查机制，针对公共安全领域、生态环境领域开展专项整治行动。进一步强化矿产资源安全管理，全面打击非法开采矿产资源等违法行为，维护矿产资源的安全性、合法性和可持续性。完善交通基础设施建设，重点强化道路交通管理，有效缓解交通压力和消除交通安全隐患，打造安全、有序、畅通的道路交通环境。持续开展“拆违、破网、开窗、治电”消防专项整治行动，全力推进自建房安全专项整治工作。健全自然灾害救助体系和运行机制，推进基层防灾减灾救灾能力标准化建设。落实“456”水利预警机制，做好洪水和泄洪预警发布处理工作，持续完善水旱灾害防御和防洪排涝体系，逐步完善防御预案与应急处置机制，加快推进中小河流治理，强化水利工程安全度汛责任落实，及时补齐防汛物资短板，切实消除水利工程安全隐患，筑牢水安全防线。
筑牢安全生产防线。持续推进安全生产治本攻坚行动，全面铺开“专家会诊”式隐患排查机制。强化企业主体责任，建立企业安全生产信用评价制度，系统性防范化解危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气等高危行业领域安全风险。增强食品安全意识，强化重要农产品、食品、药品全链条安全监督管理，守牢食品安全底线，确保不发生系统性、区域性食品安全事故。
第四节 维护社会和谐稳定
坚决维护社会大局和谐稳定，提升基层治理效能，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，推进新时代基层社会治理现代化。
完善和创新社会治理模式。深化党建引领，深入实施“党建+”工程，加快构建“横向到边、纵向到底”的党组织网络。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。完善居民议事和监督机制，推动形成民主协商、共管共治的治理格局。推进积分制、清单制等创新治理方式。健全城市精细化、智能化机制，推动城市管理信息化、智能化建设，实现城市治理提质增效。深化民主与法治领域改革，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，完善基层综合执法体制机制改革，有力维护政治安全，着力打造更高水平的法治清城、平安清城。
健全矛盾预防化解机制。推动区直部门与乡镇（街道）加强联动，积极构建“司法调解+行政调解+人民调解”协同机制，齐抓共管做好社会治理工作。坚持社区治理与社区服务相结合，推进社会治安综合治理中心标准化建设，深入推广“粤治慧”“信访超市”等“一站式”矛盾纠纷调处平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”[]，扎实推进社会综合矛盾治理。
全面提升基层治理效能。深化运用“网格化+信息化”“网格员+信息员”和“1+6+N”[]社会治安综合治理工作体系建设。深入开展省级“两社三中心”试点建设，着力推广“五邻工作法”。实施社区工作者人才扩容工程，逐步构建专业化、结构化的社区工作队伍，不断提升社会治理现代化水平。推广“凤城管家”“社区合伙人”“湖主公社”经验，鼓励社区居民参与基层治理。加强基层服务管理，探索“互联网+基层治理”，强化公共服务平台功能，推进网上网下协同治理。
提高社会安全治理水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，全面强化社会面整体防控，发展壮大群防群治力量，大力实施“三铁手段”[]，加大打击违法犯罪力度，推动“雪亮工程”向自然村延伸，坚持开展扫黑除恶、“扫黄打非”“防邪”等工作。进一步推进社区矫正规范化建设，预防和减少社区矫正对象重新犯罪。加强社会心理服务，有序开展专门教育工作，扎实推进预防治理未成年人违法犯罪工作。做好全民禁毒宣传工作，切实增强辖区居民禁毒法治意识。开展专项行动侦办养老诈骗、电信诈骗案件，全力守护人民群众生命财产安全，不断提升平安清城建设水平。
第五节 深化法治清城建设
坚持依法决策、严格执法、公正司法，全面提升政法工作现代化水平，为实现社会治理效能最大化提供法治保障。
扎实推进法治政府建设。加强党对法治建设的领导，完善党委领导法治建设工作机制，优化法治建设议事协调机构运行体系，持续提高法治政府建设工作水平。完善依法行政制度体系，认真落实省、市行政规范性文件的有关管理规定，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案机制。完善领导干部学法机制，系统提升领导干部法治思维和依法履职能力。贯彻落实新修订行政复议法要求，全面提升行政复议“六种能力”。完善行政执法监督机制，推广“非现场执法”。促进政务公开工作常态化、制度化、规范化，主动接受民主监督、社会监督、舆论监督。推进数字政法建设，强化跨部门执法司法协同和监督，探索运用人工智能技术提升审查质效。提升基层依法行政水平。深化与广州市越秀区的结对提升合作，在行政执法监督等领域开展跨区域经验共享。
深入推进法治社会建设。实施法治建设与经济社会发展“三同步”机制。深入开展“检察护企”专项行动，扎实推进法治化营商环境建设。提升基层依法行政水平。进一步发挥区级执法部门对乡镇（街道）的“传帮带”作用。持续优化公共法律服务资源配置和公共法律服务精准化建设。完善公共法律服务体系，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制。扎实推进“一名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”工作。加强弱势群体法律援助工作，深化“一群体一品牌”建设工作，持续开展“法援惠民生”“法援护苗”“法律服务·助老护老”“安心行动”等专项活动。加强法治文化阵地建设，构建“宪法+民法典+法律法规+党内法规”立体化宣传体系。深入开展公民终身法治教育，加强社会主义法治文化建设，增强全民法治意识。聚焦法治人才培育，持续加强法治队伍建设，提高基层党员、干部法治素养，增强依法办事和依法行政的能力。
第六节 防范化解重点领域风险
有效防范化解房地产和金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实维护人民群众切身利益，为全区经济持续健康发展提供支撑。
坚决防范化解金融风险。加强财政资源和预算统筹，严格政府债务限额管理，建立防范化解地方债务风险长效机制，稳步提升财政“三保”能力，严防系统性风险。完善地方金融监管体系，健全权责一致的风险处置责任机制，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、中小金融机构等风险有序化解。加强专项债券资金全生命周期管理，完善项目评估和分级预警机制，确保资金精准投向民生保障、产业升级等领域。构建网络和数据安全防护体系，加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设，提升数据安全治理监管能力。
推动房地产市场止跌回稳。积极落实房地产市场调控政策，强化部门协同联动，建立健全“人、房、地、钱”要素联动机制，促进供需动态平衡。切实加强房地产市场监测和预警机制，健全风险评估体系，全力守住不发生系统性风险的底线。优化土地供应，建立房地产企业“白名单”，保障房企合理融资需求。强化房地产企业主体和资金监管，确保预售资金优先用于项目建设，稳妥推进房地产风险“软着陆”。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。推动住房供给侧改革，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。落实城市更新、城中村和危旧房改造，有效缓解供需矛盾，促进房地产市场平稳健康发展。
第十六章 强化保障，聚力同心铸就宏伟蓝图
坚持和加强党的全面领导，完善规划体系，聚焦规划战略重点和主要任务，制定实施一批区级重点专项规划，促进财政、产业、人口、就业等政策协调发力，确保全区“十五五”主要目标和战略任务顺利实现。
第一节 坚持和加强党的全面领导
毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护党中央的集中统一领导，贯彻落实党中央重大决策部署。落实“一把手抓改革，改革抓一把手”机制，实施“一把手”政治能力提升计划，深化领导班子政治建设。深化干部人事制度改革，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到发展改革中来。
第二节 完善统一规划体系
区“十五五”规划纲要是全区各级各类规划的总遵循，应确保区级各类规划和乡镇（街道）规划与之保持协调一致，加强各项规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大工程项目等的统筹衔接，形成以区“十五五”规划纲要为统领，各类规划定位清晰、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，结合实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。将“十五五”规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系及考核体系，合理设置“十五五”期间各年度目标，结合上级部署和形势发展确定年度工作重点。依据区“十五五”规划纲要同步部署、同步编制、同步实施一批区级重点专项规划，动态调整国土空间规划，进一步完善以规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系。
第三节 强化政策和项目支撑
按规划纲要目标任务研究制定金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，支持规划有效实施。深化落实“多规合一”要求，优化各类用地规模和布局。围绕规划目标任务，研究谋划一批重大工程项目，健全重点项目储备库，支持有需要的区属重大项目优先纳入省级重大项目统筹调度，强化项目建设全过程管理，提高项目建设的协同服务水平。
第四节 完善规划实施机制
加大“十五五”规划纲要的宣传力度，为规划实施创造良好的社会环境和舆论氛围，引导和鼓励社会各界多形式多途径参与、支持清城改革发展，为谱写中国式现代化清城实践新篇章汇聚智慧和力量。各级各部门要根据职责分工，制定“十五五”规划纲要涉及的主要目标任务实施方案。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，自觉接受人大、审计和社会监督，各级各部门根据监测评估结果及时提出解决方案，确保规划目标任务顺利实现。
