据能源圈了解到，9月4日至6日，中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”第二次会议在北京召开，会议由中国气候变化事务特使刘振民和美国总统国际气候政策高级顾问波德斯塔共同主持。据官方消息，双方将就中美工作组下务实合作、各自国内气候政策行动、气候变化多边进程等深入交换意见。

刘振民于2024年1月接替解振华出任中国气候变化事务特使，波德斯塔同样在1月接任美国总统气候政策高级顾问。据媒体报道，这是波德斯塔上任后首次访问北京。在此之前，双方于5月在美国华盛顿特区就气候变化问题进行了首次会谈，此次会谈为今年内双方第二次就气候变化问题进行会谈。

外界普遍关注的是，此次会谈距离将于11月在阿塞拜疆召开的第29届联合国气候变化大会（COP29）只有两个多月时间，围绕着气候融资、新一轮国家自主贡献目标（NDCs）等核心议题，世界上两个最大的经济体和温室气体排放国会有怎样的合作与行动。此外，11月的美国大选构成了双方会谈的另一重背景，外界普遍预测，美国大选结果将对其气候政策产生重大影响，预计双方合作延续性将在大选后迎来考验。

“阳光之乡声明”的延续

中美两国在气候变化问题上的合作和行动，对全球气候治理有着深刻影响。

2009年哥本哈根世界气候大会（COP15）之后，全球应对气候变化的政治格局发生巨大变化，中美出于气候危机应对、能源转型等合作共识，开始由冲突走向合作，成为全球气候治理的重要推动者。

自2013年起连续三年，中美发布了多份《中美气候变化联合声明》，对推动2015年《巴黎协定》的达成、促进气候变化领域的全球治理进程起到了重要的引领作用。

此后数年，中美气候合作虽几经波折，合作大方向却始终未变。2021年中美重启气候变化对话合作渠道，并在COP28召开前，于2023年11月15日共同发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》（下称“阳光之乡声明”）。

阳光之乡声明就能源转型、温室气体排放、循环经济等问题达成一系列共识。有媒体认为，相比于此前发布的声明，该声明的内容更加丰富具体。“一带一路”绿色发展国际研究院联合主席、联合国环境规划署原执行主任埃里克·索尔海姆评价，这一声明开创了中美气候合作新纪元。

根据“阳光之乡声明”，中美两国决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”，开展对话与合作，以加速21世纪20年代的具体气候行动。此次会谈及2024年5月的第一次会谈，即是围绕联合声明和联合宣言中确定的合作领域而展开的。

气候谈判不受影响

舆论普遍认为，中美两国在气候变化领域拥有广泛共同利益和合作空间，在两国关系经历波折时，气候领域的合作往往成为先行议题。

亚洲协会政策研究所气候部副主任兼中国问题分析中心研究员凯特·洛根近期在媒体撰文指出，波德斯塔可能是美国总统选举前最后一位踏足北京的美国高层官员，而他的前任克里是拜登于2021年上任后第一位访问中国的高官。他认为这并非巧合，反映了气候问题在缓和中美双边关系上发挥的重要作用。

在6月召开的波恩气候变化会议上，COP29主席团的首席气候谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫详细介绍了COP29的愿景与战略。他说：COP29的愿景是增强雄心并促进行动，实现这一愿景的两大支柱是提高各国的自主贡献、国家适应计划和双边透明报告，同时，通过达成一个公平且有雄心的新气候融资目标、完善《巴黎协定》第六条、加强全球金融机构以及确保私营部门承诺气候行动来促进行动。

中美分别是最大的发展中国家和最大的发达国家，在5月召开的中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”第一次会谈中，双方重申了两国展示领导力的重要性。同时围绕“阳光之乡声明”确定的能源转型、温室气体排放和循环经济等领域开展了深入讨论，并就与推动COP29在阿塞拜疆成功举办相关的多边议题展开合作，这其中就包括新一轮的国家自主贡献目标和气候金融两大议题。

推动更深层次的务实合作

然而，11月的美国大选不可避免地将对美国气候政策带来影响，特朗普在6月时曾宣称，如果赢得大选，将让美国第二次退出《巴黎协定》，这给双方的气候合作带来不确定性。

有分析认为，目前中美都寻求在非官方、非政府组织之间建立联系，开展更深层的合作。以便在官方互动降温时，通过这些组织维持双方在气候问题上继续合作。

“阳光之乡声明”也有类似的表述：中美两国将支持和鼓励省、州和城市在电力、交通、建筑和废弃物等领域开展气候合作；双方将推动地方政府、企业、智库和其他相关方积极参与合作。

事实上，中美双方于5月的第一次会谈之后，即在美国加利福尼亚州伯克利举行了一次地方气候行动高级别活动。

这次活动发布了中国国家发展改革委与美国能源部碳捕集利用与封存项目合作工作计划、与美国加州合作谅解备忘录等重点合作事项，以及中国生态环境部对外合作与交流中心与美国加州—中国气候研究院“遇见美丽：中美青少年未来气候领袖研修交流项目”，中国广东、海南与美国加州有关合作文件等成果。

来自中国北京、上海、广东、江苏、海南、重庆和香港特别行政区，以及美国加州、华盛顿州、蒙大拿州、明尼苏达州、马里兰州、科罗拉多州的地方政府、企业及智库代表等都出席活动。