在工程建设项目前期工作中，准确把握项目投资属性，采取适用的管理规范，是项目依法合规建设的重要内容。目前，我国工程建设项目依据不同的投资属性、项目内容，主要分为审批制、核准制、备案制。那么，这三个管理方式都有什么区别具体项目又如何选择管理方式？
在开始之前，先了解两个投资主体的基本概念，什么是政府投资和企业投资？
政府投资：根据《政府投资条例》(国务院令第712号）规定：政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
企业投资：据《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）规定：企业投资项目，是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目。
一、管理范围不同
（一）审批制
审批制适用于政府投资项目。根据《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号）有关规定，政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目为政府投资项目，实行审批制，项目单位应当编制可行性研究报告（实施方案）、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批，县级以上人民政府发展改革部门是本级政府的投资主管部门,对投资项目履行综合管理职责。
（二）核准制
根据《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。核准机关是市级及市级以上发改部门。具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。
（三）备案制
企业投资项目除实行核准制以外的，实行备案制管理。实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关是县级及县级以上发改部门。
二、审核要点不同
（一）审批制
政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投资。投资主管部门或者其他有关部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等方面进行审查。
（二）核准制
核准类项目重点审核项目的外部性、公共性等内容，主要包括是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，是否对重大公共利益产生不利影响。关于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，应当依法由企业自主决策、自担风险，项目核准机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。同时，对规划选址、土地利用等方面，应以国土资源部门出具的审查意见为准。
（三）备案制
备案类项目重点审核是否属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理，具体参照《产业结构调整指导目录（2024 年本）》。
三、申报程序不同
（一）审批制
审批制项目主要分2个主要环节：
（1）可行性研究报告（实施方案）审批
项目单位组织编制可行性研究报告，并按规定向国土资源部门申请办理项目选址意见书和用地预审，经行业主管部门审核后，报审批部门。审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目批复可行性研究报告（实施方案）。
（2）初步设计及概算审批
项目单位依据可行性研究报告批复文件，委托具有相应资质的设计单位组织编制初步设计，报审批部门审批，审批部门对符合有关规定及可行性研究报告批复内容的项目批复初步设计。
（二）核准制
企业办理项目核准手续，应当按照国家有关要求编制项目申请报告报送核准机关，除涉及国家秘密的项目外，项目核准通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。
企业办理项目核准手续，应当向核准机关提交项目申请书；由国务院核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请书。项目申请书应当包括下列内容：（一）企业基本情况；（二）项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等；（三）项目利用资源情况分析以及对生态环境的影响分析；（四）项目对经济和社会的影响分析。
（三）备案制
除涉及国家秘密的项目外，项目备案通过国家建立的项目在线监管平台（以下简称在线平台）办理。
实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：（一）企业基本情况；（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（三）项目总投资额；（四）项目符合产业政策的声明。
企业应当对备案项目信息的真实性负责。备案机关收到本条规定的全部信息即为备案；企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正。完成备案后，在线平台如实公示项目单位提供的备案信息，备案公示不代表得到国家的资金支持或优惠政策。