据能源圈了解到，近年来，电煤供应时常面临挑战，煤电博弈像一场永不停歇的拔河比赛，你来我往，拉锯不断。煤炭是保障煤电产业链、供应链的重要基石，电煤中长期合同制度是保障电煤安全稳定供应的重要举措。通过优化完善长协制度、规范签订行为、签足签实合同、督促严格履约，切实发挥电煤长协稳价保供的“压舱石”作用，可进一步缓解煤、电矛盾，加强煤、电沟通和合作，共同促进煤炭与电力高质量发展及共赢。

电煤长协为保供护航

电煤长协（即电煤中长期合同，又称“长协煤”合同），是电企与煤企按照市场化机制自主协商签订的一种长期供应协议，旨在通过预先确定的价格机制和供应量，为电厂和煤矿之间搭建稳定的产业链合作关系，确保电力企业的正常生产运营，并为煤炭供应商提供长期稳定的销售市场。

电煤长协制度合同期限较长、供应数量可靠、价格机制清晰、保障约束有力，是化解煤、电顶牛，促进上下游协同，优化运力、降低成本、提高效益、实现“煤电运多赢”的重要途径；是煤、电双方友好协商的自主选择和稳定合作的重要基础，有利于形成规范有序的煤炭供应体系，也有利于促进煤电行业健康发展，对能源安全、经济增长和社会改革发展都有重要意义。

供需波动导致长协入困

煤、电矛盾的本质是供求关系的矛盾，供求决定价格走向。电煤价格的高低是火电业绩的核心要素，受供需形势影响，呈现一定的周期性波动。当煤炭价格处于上行阶段时，上游煤企供应主动性差、保供意识薄弱，以次充好、捆绑销售、阴阳合同等问题层出不穷，加上煤炭运力不足，导致长协履约率低；同时，煤价高位震荡、燃料成本提升，却无法向下游电网企业和用户有效传导，导致煤电业绩承压、利润下滑，甚至出现亏损，对电力企业发挥兜底保障作用产生不利影响。当煤炭价格处于下行阶段时，煤市场供应宽松、库存叠加、需求不振；随着进口煤大幅增长，下游电力企业的购煤选择增多，长协积极性下降，观望情绪上涨。煤炭企业在电厂不要煤的情况下依然要按照合同生产，煤炭销售体系受到较大冲击，长协履约入困的同时也影响了产业链的协同发展。

长协价格受制于市场，优势渐失

电煤长协原本期待化解煤、电矛盾，却反复受困于价格波动。随着煤炭产量的提高、进口煤炭量的加大，煤价大幅下降，回归到了合理的价格区间，出现了“市场煤”与“长协煤”价格接近或低于“长协煤”区间上限的情况，对于亏损的电厂也出现了燃料成本降低且利润回归、盈亏相间的利好现象。“长协煤”不再是各电力企业的唯一选择。

长协产量受制于合同，顶库滞销

当前，国内煤炭市场供需偏弱，中下游环节煤炭库存屡创新高，用户“买涨不买跌”的情绪浓重，部分电厂以库存较高为由，减少了长协煤接收量；部分中长协兑现率下降，未兑现的长协资源无法转售其他用户，煤炭企业销售难度加大。下游电力企业可以按需采购，但是许多煤炭企业却不能以销定产、弹性生产，导致出现顶库现象；特别是每天都有产量任务，煤卖不出去还要按照规定的产量生产。

多措并举破长协困局

要真正破解电煤长协困局，就需重新审视煤、电关系，让煤、电系统更适应市场变化，形成利益共享、风险共担的煤、电互保机制，抓住能源转型的新契机。

完善电煤长协制度，从价优化

电煤长协是一种合同管理制度，煤、电双方在合同签订和履约的过程中应明确履约义务和责任，坚决维护合同的严肃性，确保合同务必签订扎实、执行到位；建立合同履约考核机制，根据履约情况实施奖惩措施，既可激励履约积极性，又对违约行为坚决惩处。

通过总结以往长协运行情况，研判未来煤炭市场走势，结合履约中遇到的问题，进一步完善电煤长协长效机制。采取灵活的煤电价格联动、“基准价+浮动价”定价模式和煤炭价格合理区间政策，平抑市场价格非理性波动，加大稳价保供，明确“优质优价”原则，从中长期合同机制上引导提升煤质。

当“市场煤”低于“长协煤”区间上限时，长协煤的价格应该进行调整，不能始终“就高不就低”，应该在价格空间内自由流动，确保煤、电双方均有合理的利润水平，平衡好产业链上下游的利润分配，促进煤、电协调稳定发展。

推动煤炭产业链协同，从量管理

煤炭需求的季节性波动常会引起产业链中一系列的供需失衡现象。煤炭产业链上下游企业信息沟通不畅且中间环节过多，导致煤炭需求信息不能及时、快速、准确地向上游传递，下游为了保障生产常常需要大量储备库存，煤炭需求信息的扭曲或放大，不仅使整条煤炭产业链及供应链反应迟钝、效率低下，而且造成运输资源和存储资源利用不均衡、不合理，浪费严重。可见，实现煤炭产业链资源匹配尤为重要。

煤企安全稳产，保供保量。立足能源保供大局，在科学组织煤炭生产的基础上，做好长协合同履约，建立监、管、防、控为一体的综合生产管理体系。实施“日跟踪、周总结、月调整”动态管理机制，结合生产实际周密制定“抢量、保量、追量”滚动计划方案，以落实日补量计划为抓手，发挥煤炭生产监测调度职能，加强安全隐患排查整改，合理安排设备检修维护，保持充裕的生产能力，确保持续的安全生产。

分析供需失衡的实际原因，研究煤炭储备产能和应急生产能力。供需偏紧时全力组织生产，从煤炭生产计划安排、组织协调和对接商品煤产销业务等方面释放优质产能。针对安全生产、极端天气等因素可能导致的煤矿停产减产、煤炭运输受到影响等情况，提前制定电煤供应保障预案，做到供应不断档。根据市场供需情况，有序增减煤炭产能，增强供应弹性，避免因临时增产影响有效产量或造成产能过剩。

电企紧盯库存，积极调整。密切跟踪库存情况，对个别存煤偏低的电厂，综合采取措施，必要时通过点对点地调运，尽快将存煤提升到合理水平；在迎峰度冬高耗量阶段应达到高库存水平，以应对雨雪天气对运输影响造成阶段性供应量不足。

密切关注市场变化，认真研判电煤供需形势，坚持燃料“稳量、控价、提质”总要求。根据上网电量动态变化科学调整燃煤采购策略，长协签订量不低于签约需求量的80%，提高长协合同兑现率；落实“丰存枯用”存煤计划，有序提升电煤库存；持续推进采购关口前移，加强外购煤供应商合作黏性，提升外购煤采购竞争力；发挥进口煤灵活调节作用，多渠道组织进口煤源，推进海外资源和进口煤业务获取，有效补充国内资源供应。研究“中长协+委托采购”互补交付模式，全面挖掘资源增量，为电力保供提供可靠保障。

运企优化运力，提高效率。煤炭运销企业作为上下游煤炭资源供需匹配的核心，需要与上游供应商、下游需求企业建立有效的信息对接，通过汇总、分析、处理煤炭供需双方的相关信息，计算确定资源匹配，并实现生产、库存、运输等科学管理和调度，以实现煤炭供应链成本最低化、效率和效益最大化。可实行多种运费联动浮动创新机制，充分调动承运商车辆组织和拉运积极性。通过优化运输组织、完善运输体系、提高运输效率、提升运力保障，全方位维护采、运、销三方共同利益、实现协同共赢。

电煤运输主要依赖铁路，对于铁路和水路运力限制导致的煤炭运输时段性、区域性短缺，可采取绕道、汽车运输等方式。利用煤矿周边社会化站台，采用“争火车、保汽车、促廊道”途径，同步开通“铁铁联运”“公铁联运”等多条运输新路径，实现多点增销、多路促运。

随着煤电负荷波动，尤其是在冬季供暖和夏季用电高峰期，电煤需求的增加，煤炭运输需求大增。需强化日常发运盯控，对签订中长协发运的客户合同履约情况进行每日盯控、分旬对接、逐月预警，紧盯装、运、卸各环节配合衔接，及时解决装运难点，疏通运行堵点，全力保障长协运量均衡兑现。

智能加持，促信息化发展

电企和煤企应建立稳定的能源信息共享渠道，及时交流市场信息、供需动态和合同履约情况等，更好地了解市场变化，及时调整合同履约策略。

信息共享，横向一张网。以全国煤炭交易中心为基础，通过煤炭数字化运销平台，对接煤企或供应商的生产信息，以及下游用煤企业的需求信息，以可视化的形式呈现煤炭供应链的运行及跟踪长协履约进度。加强统计数据规范性、准确性，摸清煤炭产能、有效产量、煤质等供应能力底数；优化电煤监测预警，建立电煤储备管理系统，动用投放机制；完善应急保供协调机制，形成电煤储备、动态监测及调度管理“一张网”。信息共享已成为企业提升市场竞争力的数字力量，在大数据智能加持下，通过收集、整理和分析，为管理者提供计划、采购、生产等环节的客观数据参考，以及对未来市场趋势的预测及前瞻性的决策依据。

弹性调控，纵向一条链。经煤炭数字化运销平台大数据分析，根据企业的实时需求、供应生产状态、市场波动、库存信息动态等，对煤炭需求提前做好预测，将煤炭产能由刚性管理转为弹性管理，做好产能核准、电量需求、可再生能源出力等综合评估，弹性签订电煤长协。考虑在迎峰度夏、迎峰度冬期间签订中长协保供，其余煤炭需求相对较弱时段可逐步放开煤炭市场，对煤炭资源动态供需调控的同时以达到最优供需匹配。同时，在煤炭产业链中加强对调运、仓储等科学调度、合理调整。推动能源产运销与先进信息技术的深度融合，构建“一体化集中管控、智能化高效协同、可视化高度融合”的生产运营协同调度系统，上下游精准对接，“产运储销用”相融共促、全链协同、弹性调控和效能提升。

加强履约监管，强化契约精神

诚信履约是企业的基本责任，签约很重要，履约更重要。政府部门应积极发挥监管职能，动态调整监管重心，强化煤电双向监管。加强对长协履约情况核查，对于不履约案例，发现一起督促、整改一起，对于无故拒不履约、不整改的企业，依规予以惩戒，坚决维护长协的权威性和严肃性。

同时，政策引导煤企、电企发挥中长协合同抵御周期波动的作用，稳价保供的同时提高长协比例。逐步明确重点地区出矿环节煤炭中长期交易价格合理区间，加强对生产环节和流通运输环节的价格管控；煤企签订的中长期合同数量应达到自有生产能力的 80%以上，其中2021年9月以来核增产能的保供煤矿核增部分100％签订，剩余任务量资源接受政府部门调度。中长协合同在延续长协定价机制的同时，也在数量要求、运力配置等方面进行细化，做到“覆盖范围更广、签订期限更长、履约要求更严”。

电煤长协价格的相对稳定及长协签约率的提升，是促成燃煤价格保持稳中有降的关键因素。随着动力煤价格的进一步下跌和两部制电价政策的实施，为燃煤电厂带来了前所未有的盈利机遇，电厂能够根据市场需求灵活调整发电量、提高发电效率并实现收益最大化。在全社会用电量增长拉动消费需求时，电企和煤企双方均应强化契约精神，实现长协月度履约率不低于80%，全年足额完成履约。同时，提升管理水平和风险应对能力，提高能源供应质量，降低交易成本，增强煤电产业链的弹性和韧性，共同守好能源安全供应底线。

聚焦能源保供应、聚焦重点保民生、聚焦合同保兑现。为破解电煤长协困局，应确保合同签足签实，强化合同履约兑现，支持和推动电煤互保机制的建立和发展，为保障煤炭稳定可靠供应和上下游行业健康发展奠定坚实的基础。