近期，美国贸易代表办公室(USTR)提出了对中国造船、海事及物流行业301调查 的一系列拟议措施。这些措施包括对进入美国港口的中国制造船舶征收高额费用，USTR发布了相关行动计划，并开放至3月24日以征求公众意见。

业界普遍认为，该提案极具侵略性，涉及费用异常高昂，主要针对中国运营商和/或中国建造的船舶，包括那些正在建造中的船舶。值得注意的是，提案中对运营商 的定义不明确，可能指的是拥有或有效控制船舶的实体，这种模糊措辞为其解释和适用留下了较大的自由裁量空间。

USTR提出的限制性措施主要包括：

• 对中国运营商所属船舶进入美国港口时，征收最高达100万美元的服务费;
• 对任何中国建造的船舶进入美国港口时，征收最高达150万美元的港口费;
• 根据从中国船厂订购船舶的比例，其运营商船舶单航次进入美国港口将按比例收费，最高达100万美元;
• 对中国旗船舶进行更严格的监管检查和潜在限制，增加延误和合规成本。

据Gibson统计，全球超过25,000载重吨(不包括LR1型/巴拿马型)的油轮船队中有20%-25%由中国建造，这意味着油轮运营商将面临潜在重大风险。中国公司至少拥有全球VLCC船队15%的份额，而在其他油轮船型所占份额相对较小。

市场影响将取决于美国最终实施哪些措施或措施组合。直接针对中国运营商和/或中国建造的船舶的措施，而不是考虑运营商的整体船队构成，可能会比那些考虑运营商整体船队构成的措施带来的干扰要小。鉴于美国原油出口和进口分别占全球贸易的9%和7%，成品油出口占13%，油轮市场有足够的灵活性将中国建造或中国拥有的船舶从美国港口重新分配出去。然而，这将造成效率低下、初期混乱和错失交易机会。由于船舶供应有限，将推升美国航线的运价。针对新船订单的措施可能会产生类似的影响。虽然绝大多数油轮订单都在中国船厂，但这些订单仅占现有船队的1%，这意味着只有某些船东会受到影响。

Gibson总结称，目前，全球超过60%的油轮船队由至少拥有一艘中国建造船舶的公司拥有，而40%的船东至少有25%的船队在中国建造。如果实施这一措施，将对与美国相关的运费、套利经济，甚至其国内石油和精炼产品价格产生深远影响。

USTR最终提案可能导致航运公司重组船队并重新分配航线运力，或将他们的船队分成更小的实体以减少进入美国的风险敞口。许多细节仍然不确定，预计3月24日在USTR举行公开听证会后会进一步清晰。