2月11日，在舟山市第八届人民代表大会第五次会议上舟山市市长徐仁标做了政府报告。徐仁标指出，在氢能方面：

坚持项目为王，谋深谋实前期，力争完成固定资产投资1180亿元。完善集中开工、专班推进、“三分”破难机制，安排省“千项万亿”工程项目47个、市重点项目300个。发挥重大项目关键性支撑作用，推进亿元以上实施类产业项目145个、年度计划投资520亿元，确保中广核氢能装备等一批项目开工建设，高端新材料、南北海工等一批项目加快建设，聚泰一期等一批项目建成投产。坚持产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先，攻坚项目谋划招引，力争新落地10亿元以上项目不少于15个，制造业项目比例不低于50%，实际利用外资4亿美元。

建设全球船燃加注中心，加快发展生物燃料油、LNG、甲醇等加注业务，力争完成保税船燃供应800万吨。

原文如下：

2025年2月11日在舟山市

第八届人民代表大会第五次会议上

舟山市市长 徐仁标

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，有力落实“985”行动，牢牢把握抓发展、促建设、惠民生、防风险市域现代化实践路径，建设现代海洋城市迈出坚实步伐。全市实现地区生产总值2226.2亿元、增长5.9%，规上工业增加值增长10.1%，一般公共预算收入增长7.0%，全体居民人均可支配收入增长4.5%，主要指标符合预期，全市经济稳进提质。

过去一年，我们全力以赴谋大事、抓关键、快落实。大宗商品资源配置枢纽建设方案获国务院批复，新版宁波舟山港总体规划获部省联合批复，高水平制度型开放开启新征程。市域基本公共服务一体化试点攻坚突破，“1+4+N”布局规划基本成形，23项经验做法全省推广。推动平台、产业、项目一体建设，石化“一核五区”通过省级复核，规上工业总产值首破4000亿元。综合交通投资连续两年超200亿元，“两高一铁”全面进入主体结构施工，甬舟高速复线二期工可通过部审。“两重”、“两新”政策落地见效，超长期特别国债资金占全省份额、以旧换新资金兑付量均超额完成。顺利通过中央生态环境保护督察，是全省个性问题最少、无典型案例的地市之一。有望实现平安市“二十连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。

（一）精准施策经济运行稳进提质。聚焦经济高质量发展，积极应对各种不确定性因素，形成以月保季、以季保年的绵密攻势。精准化落实政策。年初果断推出8大领域72条政策包，接连出台数字经济、融资租赁、文旅消费等加力提效专项政策，顶住了深度承压挑战。坚持集中财力办大事，统盘“8+4”经济政策资金126.23亿元，全年为市场主体减负57.6亿元。抢抓国家一揽子增量政策机遇，新增超长期特别国债17.59亿元、地方政府专项债券额度66.8亿元。高效率推进项目。全力抓项目促投资，51个省“千项万亿”工程项目、245个市重点项目投资完成率分别为136.5%、101.6%。北方特气、天赋宏云等77个项目开工，华康生物、大浦口集装箱码头等62个项目建成投用，世倍尔、糖能科技等18个10亿元以上项目落地，带动全市固定资产投资增长4.7%。重点项目用地、用海、用能实现应保尽保。多途径激活消费。出台消费品以旧换新政策，开展海岛生活节、旅游惠民季等系列促消费活动，社会消费品零售总额增长4.1%。成功举办省海运会、市运会、舟马等赛会，创造赛事综合效益超10亿元。

（二）创新赋能产业结构优化升级。坚持实体经济为本、制造业当家，逐群逐链推进九大产业链、八大平台建设。新质生产力加快培育。迭代升级科创政策体系，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达81.9%。建设“数字海洋”，数字经济核心产业营收破百亿，获评全国千兆城市。联动推进产业创新，成立船舶海工协同创新中心、知识产权保护中心等平台，国家级海洋综合试验场获批授牌，新增科技型中小企业227家、高新技术企业51家，省级以上专精特新企业达到143家。加大人才引育力度，新引育海洋高层次创新人才122人，引进高校毕业生2.1万人。制造业发展聚链成群。以重点产业驱动制造强基，完成工业投资608亿元，制造业投资增长6.4%，规上工业增加值突破千亿。加快绿色石化和新材料产业延链补链，高性能树脂ABS装置建成投产，石化行业产值超2800亿元。实施船舶修造行业高质量发展行动，淘汰重组落后不安全产能117万载重吨，腾出低效用地5080亩、岸线11公里。建成“2+1”省级船舶海工核心区，绿色修船国际认证国家试点获批，造船新接订单占全国8%左右，修船量占全球20%以上。全市首个电网侧储能电站并网投运，浙能电厂二期、国能电厂三期全面投产，新增可再生能源装机75.37万千瓦、电力装机415.83万千瓦。波音项目复交复产。支持企业开展设备更新、数字赋能、绿色转型，规上工业企业实现数字化改造全覆盖，完成技改投资215亿元、增长97.8%，机械制造、螺杆、汽配等特色产业增加值均增长10%以上。现代服务业锻长补短。顶住限上批发业下行压力，服务业增加值增长4.8%。出台新一轮航运服务业支持政策，小干岛海事服务产业园投运，新城、普陀纳入全省重点航运服务集聚区，实现海事服务总产出650亿元。推进“星辰大海”计划，落地亿元以上文旅项目16个，天空之城、花鸟爱情岛等顺利推进，普朱区域游客量超2000万人次，长乔海洋公园等成为舟山旅游新标识。发布低空经济发展政策意见，创新岛际物流运输等应用场景。嵊泗获评省级夜间经济样板城市，定海东海百里文廊、岱山东沙古渔镇入选国家级服务业标准化试点。传统渔农业稳步增长。现代设施农业加快发展，新建高标田6909亩，新增“多田套合”10532亩，粮食播种面积突破10万亩，设施蔬菜面积实现翻番。深入实施海上“千万工程”，境外运输渔船对华注册试点落地，减船转产国内捕捞渔船157艘，落地东寨大黄鱼精品渔场等链主型项目16个，“一条鱼”全产业链产值超1100亿元。推进入渔基里巴斯、阿曼海域，远洋捕捞产量增长8.6%。

（三）深化改革开放全面激发活力。用好改革开放关键一招，坚定不移吃改革饭、走开放路。自贸试验区提速发展。高规格动员部署建设大宗商品资源配置枢纽，第七届世界油商大会成功举办。扎实推进油气全产业链建设，获批全国生物柴油推广应用试点，铁矿石储运等一批重点项目顺利推进，外钓深圳港、六横盛达等油储项目建成投运，全市油气储备能力达3982万方，完成铁矿石混配量2067万吨、保税船燃加注量726万吨，LNG接卸量增长53.4%，粮食中转量占全国的18%。深化世界一流强港建设，长三角船检通检互认模式全国推广，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别完成6.8亿吨、352万标箱，实现江海联运量3.4亿吨，首次直航川渝。深化区域协作，小洋山北侧集装箱码头、上海LNG站线扩建等项目加快推进。优化外籍人员全链式集成服务，国际船员换班通关效率提升70%。重点领域改革多点突破。推动涉企基本服务与特色增值服务融合，新增国家级改革试点11项。全力支持民营经济创新，新增市场主体2.4万户。推进“大综合一体化”行政执法改革，高质量完成行政执法监督全国试点任务。全层级贯通实施“1+5+X”国资监管制度。农村第二轮土地延包试点稳步推进。海域立体分层赋权改革取得实效。农村客货邮融合模式全省推广。完成嵊泗人口小县机构改革。外贸外资稳规模优结构。打好“稳拓调”组合拳，大力发展大宗贸易，外贸出口额超1200亿元，规模再创新高。创新利润再投资、返程投资、购买股权等方式，实际利用外资4.3亿美元。

（四）强城兴村融合品质能级提升。坚持新型城镇化，持续搭好框架、完善功能、美化环境、强化治理，海上花园城市焕发新颜。空间布局持续优化。市县两级国土空间总体规划获省政府批复，乡镇级国土空间总体规划实现全市域覆盖，形成小干岛城市设计、甬东勾山海创港等规划成果。功能品质日益完善。城市有机更新稳步推进，完成城中村、旧厂区、老旧小区改造17个，定海古城“文房四宝园”开园。加快构建立体交通体系，白泉至三官堂公路有序推进、北向延伸段开工，半升洞客运中心投运；建成城市道路27条，打通断头路5条，惠飞路等19条道路完成提升改造；普陀山国际机场获批，开通香港航线。加快推进环境基础设施建设三年行动，岛北污水处理厂改造等94个项目完工，城区主干道路实现雨污分流全覆盖。建成大陆引水三期工程和嵊泗大陆引水工程，完成岛北输水管道提升工程。深入推进“花海彩林”行动，小干岛城市营地等成为网红打卡地。全域建设幸福河湖，新增滨水绿道35公里。打好大气污染治理攻坚战，空气质量保持全省第一，地表水省控断面水质优良率100%。“千万工程”全面深化。推动实用型村庄规划管控全覆盖，出台渔农村建设导则。深化强村富民集成改革，全市年经营性收入30万元以下村全部消除、50万元以上强村占比达91%。全域推进城乡环境整治提标，和美乡村覆盖率达60%。推进人文乡村建设，礼堂结对共建实现全覆盖。高质量建设“四好农村路”，建制村通双车道公路比例达97%。

（五）共富先行民生福祉全面增进。以市域基本公共服务一体化试点为抓手，推进“小岛你好”海岛共富行动，集中七成财力用于民生，城乡居民收入倍差缩小至1.52。嵊泗成为国家共富实践观察地。基本公共服务持续优化。坚持市域一体，攻坚钱随人走、编随事走、差异化考核等体制机制改革，通过资源统筹每年节约财政资金1.2亿元。优化全市教育布局，完成7所学校改扩建，百人以下小规模学校全部退出，实现98%的学前幼儿、99%的小学生、100%的中学生在大岛就读，随迁子女公办学校就读率超90%。下决心解决义务教育教师超编问题，压减超标准配置教职工131名。全域普通高中和省内优质高中结对，义务教育段省现代化学校创成率全省第一。签订省市医疗卫生合作协议，深化开展省市医院结对帮扶和乡镇卫生院对口帮扶，县域三大救治中心标准化建设率达100%，全市首台医疗五维全息PET-CT启用。首创医保“一地签约、全省共享”，全市药店实现低价药柜全覆盖。舟山美术馆开馆，文共体建设经验全省推广，新增嵌入式体育场地5.6万平方米。城乡公交一体化水平跃居全省前三。社会保障体系更加健全。建设“没有围墙的创业园”，新增城镇就业4.64万人。突出抓好“一老一小”保障，每万名老人拥有持证护理员数提升至全省第四。健全社会救助和慈善体系，提高城乡低保、孤困儿童基本生活保障标准，率先实现特困人员县域集中供养。实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，成功争取省级异地搬迁补助政策，11个小岛完成迁居。民生实事圆满完成。完善为民办实事长效机制，11项市民生实事全面完成，改造老旧小区燃气立管27公里、惠及居民4500余户，提升农村公路115公里，适龄初中女生宫颈癌疫苗接种、新增残疾人就业等项目均超额完成，群众获得感不断提升。

（六）除险保安发展底线更加巩固。统筹高质量发展和高水平安全，社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推进基层应消体系建设，生产安全事故起数、死亡人数继续实现“双下降”。铁腕开展海上安全大起底大排查大整治行动，全链条管住船、管住港、管住人，淘汰涉渔纳规船舶358艘，清理取缔“三无”船舶606艘，立案1001起，移送司法机关21起、37人。全面构建同舟共治融治理模式，全市76.7%的海岛、53.2%的村社实现“零发案”。实施公安基层所队基建改造提升。有效防范重大风险挑战，保交楼项目全面销号，成功应对“贝碧嘉”台风等自然灾害侵袭。

同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作有力推进，民族宗教、外事侨务、对台事务、机关事务、档案史志、决策咨询、社科、信访、统计、气象、供销等工作成效明显，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业持续进步。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，维护意识形态安全，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。高质量开展党纪学习教育，高标准做到学纪、知纪、明纪、守纪。全面推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规2项，立改废政府规章、规范性文件103件。加强法治政府建设，府院合力保障重大工程项目建设。做好常态化“经济体检”，推动审计问题整改到位。大力整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件、召开的会议“只减不增”，“三公”经费持续下降，全市各级各部门实干比拼、担当作为的干劲更加充盈。

各位代表，过去一年我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，成绩来之不易。我们深切感到，千岛大地的每一处变化，海岛现代化的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委省政府和市委科学决策，在于百万军民一道拼、一块干、一起奋斗。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒看到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标没有达到预期；重大项目接续建设面临考验，推动经济扩量提质增效需要久久为功；持续缩小“三大差距”还需攻坚，基本公共服务一体化有待改革深化；统筹防风险与促发展压力较大；一些政府工作人员应对新形势、处理新问题的能力还有不足。我们一定直面问题，采取有力措施加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是建设大宗商品资源配置枢纽的开局之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻省委省政府和市委部署要求，忠实践行“八八战略”，紧扣“高质量发展建设共同富裕示范区”，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民群众美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，深入实施“985”行动，聚力推进高质量发展、高标准建设、高品质生活和高效能治理，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，全力打好“十四五”规划收官战，为实现“十五五”良好开局夯实基础。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民可支配收入与经济增长基本同步。

重点要抓好四方面工作：

（一）坚持扩投资、强产业，坚定不移推进高质量发展。聚焦国家战略，突出创新引领，狠抓项目建设，切实增强经济发展动能。

精准集成强化政策供给。积极跟进承接国家一揽子经济政策，完善协同联动落实机制，打好政策“组合拳”。全力做好“两重”、“两新”、专项债等项目谋划储备和对接申报，力争超长期特别国债、中央预算内投资等占全省份额稳中有升，争取更多项目纳入国家和省级支持“盘子”。迭代完善“8+4”经济政策体系，预安排政策资金126.34亿元，做到“体系不变、重点调整、质效提升”。落实助企惠企举措，推动直达快享、精准落地，有效降低全社会物流成本。坚持“投早、投小、投科技”，发挥好专项基金撬动作用，壮大耐心资本。深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，确保融资总量合理充裕。深化土地综合整治工程，推进低效用地整治、存量用地盘活，全年供地1.3万亩，其中工业用地占比40%以上。

全面落实枢纽建设方案。全力建设大宗商品资源配置枢纽，突出做好平台提能级、枢纽建强、模式创新“三件大事”，深化“一岛一功能”，推进全产业链发展。加快建设储运基地，开工建设中化储运、中石化LNG等项目，推进鱼山、金塘至宁波互通管道建设，建成新奥LNG三期、铁矿石储运等项目，形成油气储备能力4235万方、铁矿石混配能力4000万吨。加快发展商业储备，积极争取国储轮动试点。加快建设加工基地，补强石化、铁矿石、农产品等加工产业链，攻坚鱼山石化基地后续项目获批，全年加工原油4000万吨、粮食250万吨以上。加快建设贸易交易中心，完善大宗商品贸易交易生态，支持浙油中心做大做强，谋划建设特色型综保区，实现大宗商品贸易额9000亿元、线上交易额1700亿元。争取枢纽建设重点项目纳入国家“两重”超长期特别国债支持范围。

全力扩大有效益的投资。坚持项目为王，谋深谋实前期，力争完成固定资产投资1180亿元。完善集中开工、专班推进、“三分”破难机制，安排省“千项万亿”工程项目47个、市重点项目300个。发挥重大项目关键性支撑作用，推进亿元以上实施类产业项目145个、年度计划投资520亿元，确保中广核氢能装备等一批项目开工建设，高端新材料、南北海工等一批项目加快建设，聚泰一期等一批项目建成投产。坚持产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先，攻坚项目谋划招引，力争新落地10亿元以上项目不少于15个，制造业项目比例不低于50%，实际利用外资4亿美元。发挥政府投资带动放大效应，聚焦能源、环保、教育、医疗、养老等领域，谋划实施一批基础设施和公共服务重大项目，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。积极推进政府和社会资本合作，激发民间投资活力。

加快发展现代先进制造业。发挥工业经济“压舱石”作用，力争规上工业增加值增长7.5%。聚焦九大产业链、八大平台建设，加快培育先进制造业集群，一体推进强链延链、基础再造、能级跃升，建设现代化产业体系。推动绿色石化和新材料产业“减油增化”，提速建设石化“一核五区”，推进产业项目导入、园区配套完善。加快金塘新材料、浙石化炼化一体化改造提升等项目建设进度，确保高性能树脂项目投运。聚力打造全球船舶修造基地，深化船舶修造行业高质量发展行动，建好“2+1”船舶海工主平台，推进西白莲绿色海工等项目建设，实现船舶与海工装备产值440亿元以上。发展风光储和LNG综合利用等产业，开建嵊泗1#、普陀2#等海上风电项目，加快建设中煤鱼山电厂、荣盛金塘电厂，推动国投吉能燃气并网发电。广泛应用数智技术、绿色技术，提升水产加工、汽配、螺杆等传统特色产业，发展资源循环利用产业。加快发展现代渔业，推进海水育种育苗攻关，促进深远海养殖发展，提升建设远洋渔业基地，力争“一条鱼”全产业链产值超1200亿元。梯度培育创新型企业，加快个转企、小升规，培育更多专精特新企业。加强质量强市、标准强市、知识产权强市建设。

发展更高质量的服务业。加快构建优质高效的服务业发展体系，新增上规上限服务业企业300家以上，力争服务业增加值增长6.5%。推动现代服务业同先进制造业深度融合，培育壮大现代商贸、软件信息、人力资源服务、健康产业、研发设计等五大品质产业。提升金融服务实体经济质效，发展航运金融、供应链金融等特色业务，支持融资租赁业高质量发展。实施提振消费专项行动，扩大传统消费，促进服务消费，拓展消费新场景新业态新模式，丰富新型消费产品供给，社会消费品零售总额增长5%。以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力，扎实推进汽车、手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新。积极推动平台经济高质量发展，持续推进“电商+产业带”扶持计划。千方百计推进房地产健康发展，合理确定供地规模、结构和时序，建设“好房子”，满足新需求。

增强海洋科技创新能力。深入实施“315”科技创新体系建设工程，围绕产业链部署创新链，围绕创新链拓展产业链，因地制宜发展新质生产力，力争全社会研发投入强度达2.5%。加快壮大新材料、新能源、高端装备等新兴产业，布局建设未来产业，力争战略性新兴产业增加值增长15%以上。发展数字经济，加快智改数转，建设数字海洋创新产业园，数字经济核心产业增加值增长10%以上。发展低空经济，争取省级“先飞区”试点落地。推动教育科技人才一体化，高效统筹高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育，加快东海实验室、海试保障基地建设，力争引育“高精尖”人才120人以上，引进大学生2万人，新增技能人才1万名。

持续深化自贸区改革攻坚。深入实施自贸试验区提升战略，高质效推进改革任务授权、核心政策落地，打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境。建设全球船燃加注中心，加快发展生物燃料油、LNG、甲醇等加注业务，力争完成保税船燃供应800万吨。健全海事综合供应体系，大力发展锚地船舶维修、物料补给、船员换班等一站式服务，积极招引国际航运、船舶管理、船级社等机构落户。开展东西部物流大通道协作，创新“江海直达+长江班列”多式联运模式，持续做大“海江铁”联运量。加快培育外贸新动能，全年货物贸易出口占全国份额保持稳定。

（二）坚持优布局、重品质，坚定不移推进高标准建设。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，提高城市综合承载能力，加快建设更加宜居宜业宜游的海上花园城市。

优化城镇体系布局。落实国土空间总体规划，持续完善“1+4+N”市域整体布局，优化重点片区控制性详规，强化主要功能区块、重要节点的城市设计，加强城乡特色风貌管控和塑造。推进本岛一体化，围绕南生活、中生态、北生产“三生”融合，加大区域协调和城乡融合发展实施力度，持续推进定海向东、普陀向西、新城集聚，支持各县域板块特色发展，壮大县域经济。一体推进城市体检与城市更新，接续实施城中村、老旧小区改造和定海古城微更新，合理匹配商业、交通、文化等功能，打造一刻钟便民生活圈。

加快综合交通建设。持续大干交通、干大交通，全面推进“两高一铁”建设，确保甬舟高速复线二期如期开工。完善本岛“一环四横六纵”骨架路网，加快建设白泉至三官堂公路及北向延伸段，有序打通城市东西向连接通道。加快建设高铁新城及集疏运快速通道，确保与甬舟高铁同步建成投运。实施“打通断头路、拓宽瓶颈路”攻坚行动，力争用3年时间做到城市主干道畅通成网，今年完成10条。强化港口物流枢纽建设，推进小洋山北侧集装箱码头等项目，开建佛渡集装箱泊位群、六横南航道，完成条帚门航道扩建。深化“四港”联动发展，建设航运贸易数字化公共服务平台。畅通城市交通“微循环”，完善“公交+慢行”绿色出行体系。深化渡运公交化改革，建好“蓝色岛链”，加快水路与公交无缝衔接。优化危化品进出通道布局，深化七姊八妹岛码头项目前期研究。

健全基础设施体系。开展城乡基础设施一体化提升行动，统筹推进传统基础设施与新型基础设施建设，进一步完善城市功能。狠抓环境基础设施建设三年行动落地，抓好城镇老旧管网、供排水、防涝等城市“里子”工程建设，打造韧性城市。聚焦大气治理、固废利用、减污降碳协同等重点，加快污水污泥等处理设施建设，建成高新区化工污水处理厂、易腐垃圾处理中心。以超常规力度推进渔农村生活污水治理，力争用3年时间基本实现本岛渔农村生活污水就近纳管、纳厂处理，惠及群众将超9万户。强化市域水资源联合调配，推进库库联网、拦蓄扩容，拓展城乡供水一体化范围。实施水网安澜提升工程，建设安澜海塘、幸福河湖，治理中小河流10.6公里。抓好城市生态修复，建设一批口袋公园、街头绿地。加强城市精细化管理，推动城市基础设施数字化改造，搭建完善城市运行管理服务平台，确保城市安全运行、有序运转。

深化新时代“千万工程”。做好强城、兴村、融合三篇文章，推动城乡融合高质量发展。提升县域承载能力，以县域为重要单元，提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动城镇基础设施和基本公共服务向渔农村延伸辐射，做强中心镇，培育重点村，推进乡村片区组团发展。坚持产业富农、产业融合，大力发展现代设施农业，深化科技强农、机械强农，推动“土特产富”全链发展，促进青年入乡发展，新农人数量突破1.7万名，以产业兴旺带动乡村振兴。严守耕地红线，抓好高标田建设，推进“多田套合”，确保耕地数量有保障、质量大提升、抛荒能清零。抓好粮食和“菜篮子”重要农产品稳产保供，蔬菜自给率达到50%以上。全域培育和美乡村，推进农房改造、管线序化、村道提升。以文脉、水脉、古道、交通干线等为基础，协同推进星海公路、美丽绿道、美丽河湖、美丽田园建设。

（三）坚持抓试点、促共享，坚定不移推进高品质生活。深化共同富裕海岛实践，持续缩小“三大差距”，切实提升群众获得感、幸福感和满意度。

巩固扩大省级试点成果。围绕优布局、提质量、守底线，持续深化市域基本公共服务一体化试点，完善公共资源、公共服务与人口增减挂钩机制，加快农业转移人口市民化。深化教育布局调整，增加人口流入地、中心城区基础教育学位供给，推进勾山高中、高新区职业学校等项目，持续提升教育质量。持之以恒推进义务教育教师编制统筹优化，深化义务教育多跨教共体建设，推动中职学校融通错位发展，推进体教融合，健全学生心理健康教育服务体系。开展“清凉学习”空调安装行动，启用专门学校。深化省市医疗结对合作，联动建设市域龙头医院、优质专科医院、高水平县级医院，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持舟山医院建设研究型医院、市中医院创建三甲，加快肿瘤综合治疗中心建设，持续提升便利就医服务。推进医卫人才县乡一体化管理改革，守牢基层卫生服务底线。加力推进新时代“小岛迁、大岛建”工程，做好闲置资产盘活，落实迁居群体“带权进城”，实现同城同待遇。

持续推进海岛共富先行。打造技能型社会，千方百计推动就业扩容提质，加强困难群体就业帮扶，保持重点群体就业稳定，城镇新增就业4.5万人。提质建设“没有围墙的创业园”、海岛特色零工市场，构建30分钟职业技能培训圈，推动零就业家庭动态清零，让高质量就业连接起千家万户的幸福。完善共同富裕政策措施，深化“小岛你好”海岛共富行动，创新共富市集等集体经济发展新路径，力争年经营性收入50万元以上强村占比达95%以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。支持嵊泗走好海岛县共富特色之路。

加快构建共富型社保体系。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性民生建设，织密扎牢社会保障网络。积极推动人口高质量发展，推进“一老一小”优养优育。健全全域养老服务体系，大力发展社区支持的居家养老，深化医康养结合，发展银发经济。完善婚育支持政策，加强普惠托育服务体系建设，全域打造婚俗改革实验区。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加快构建新型慈善体系，深化流动儿童关爱服务省级试点。建设全龄友好型城市。

着力推动文旅融合发展。广泛践行社会主义核心价值观，优化渔农村文化礼堂功能，深化“舟”到有礼文明实践。打造“海洋文化长廊”，推进海洋文明探源，加强文化遗产保护传承，加快构建市域文化标识体系。推进文艺精品创作，深化艺享千岛、艺术乡建等群众文化活动，建设阅读之城。建设世界级旅游目的地，推进农文旅体商深度联动，提升入境旅游便捷度，打造普陀山、朱家尖世界级旅游景区，开工建设金鸡山、宝盛文旅综合体，发展赛事经济、邮轮经济、影视经济、冰雪经济，旅游总收入增长6%。完善全媒体传播体系，讲好舟山故事。

（四）坚持保平安、守底线，坚定不移推进高效能治理。聚焦高质量发展和高水平安全的良性互动，切实提高本质安全水平，持续推进市域治理现代化。

提升风险防控水平。推进石化、船舶修造、渔业等重点领域安全生产治本攻坚，坚决“遏较大、降总量、提本质”。深化海上安全大起底大排查大整治行动，强化船、人、港“三位一体”管理，严厉打击危及海上安全的违法违规行为，努力建设平安海域。健全基层应消体系，抓好防台防汛、地质灾害、森林防火和消防安全等工作，切实提升防灾减灾水平。迭代风险闭环管控机制，防范化解房地产、金融、地方债务等领域风险。落实食品药品安全“两个责任”。

抓好污染防治攻坚。坚持绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改销号。实施空气质量持续改善行动，强化多污染物协同减排，深化污染天气应对，PM2.5平均浓度稳中有降。保护蓝色海湾，推进人水和谐。深化“无废城市”建设，推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用，建设一批零碳园区、岛屿。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进林长制、田长制、河长制协同治理，加强外来物种侵害防治，开展渔业资源增殖放流，保护生物多样性。

增强基层治理效能。切实加强基层基础建设，有序做好村社组织换届工作，选优配强村级班子，使基层治理组织保障更加有力。迭代完善“141”基层治理体系，深化“四格融合”，推动矛盾纠纷多元化解闭环处置，推进信访工作法治化，建设更高水平的平安舟山。发展壮大群防群治力量，持续为基层减负赋能，全面提升城乡基层治理效能。加强社会治安整体防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪活动，严防极端事件发生，全力守护城市安全、社会安定、百姓安宁。

推进重点领域改革。坚持改革的问题导向，奔着问题去，盯着问题改。深化营商环境改革，持续推进“高效办成一件事”、“多评合一”，建立重点企业“一企一服务”机制。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，严格规范涉企行政检查。深化国资国企改革，明权责、增活力、防风险，完善国资监管，加快国企发展。坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，发展壮大民营经济。科学编制“十五五”规划，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台。有序推进多“地”联动改革。平稳做好延迟退休工作。实施差别化土地要素配置，推动节约集约利用。

解决老百姓的操心事、烦心事，是政府的份内事。今年，我们在承接省政府民生实事项目的同时，征集形成了2025年度16项市民生实事候选项目，提请本次大会票决。对大会确定的项目，我们将认真组织实施，全力把好事办好、实事办实，努力让群众更有获得感!

各位代表，方向已明、目标已定，关键在大抓落实！

我们要忠诚为先抓落实。抓落实的最终效果，要符合党中央决策意图和省委省政府、市委部署要求。我们要始终保持高度的政治敏锐性，学思践悟新思想，坚定不移沿着总书记指引的道路勇毅前行，狠抓落实不跑偏、不走样、不打折扣，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效，舟山快落实”。

我们要以民为本抓落实。发展的目标，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们要树立正确政绩观，坚持以人民福祉为念，把群众“关键小事”当成“心头大事”，把百姓“需求清单”作为政府“办事清单”，把政府“在干的事”变成大家“支持的事”。

我们要实干为要抓落实。新时代是拼出来、干出来的。我们要坚持干字当头、实字为要，秉持实事求是、艰苦创业，倡导拿数据说话、凭实绩交卷，健全目标任务体系、政策支撑体系、要素保障体系和工作推进机制、督考奖惩机制，把全部精力用到办实事、干成事上来，该做的事矢志不移地做，该克的难一往无前地克，该担的责义无反顾地担，鼓足干劲、拼出闯劲、砥砺韧劲，努力让舟山发展的每一步都更出彩。

我们要提能为基抓落实。做好政府工作，抓落实是基本功，本领强是战斗力。我们要善于学习、敢于创新、勇于实践，在攻坚克难中创新方法、在勇于斗争中锻造能力、在真抓实干中增长才干，不断提高解决积累性问题、推进开创性工作、服务群众和依法办事的本领，切实增强“事事落实到位”的执行力，做到说了就干、定了就办、办就办好。

我们要廉洁为重抓落实。永葆为民务实清廉政治本色，是推进党的自我革命的根本要求。我们要全面加强政府系统党的建设，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。自觉接受人大监督和政协民主监督，加强审计监督、统计监督。习惯过紧日子，勤俭办一切事业，坚决防止“形象工程”、“面子工程”。

各位代表！力量生于团结，幸福源于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，加快建设现代海洋城市，为奋力谱写中国式现代化舟山新篇章而努力奋斗！