近日，宁夏回族自治区发展和改革委员会发布关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告。
文件提出：国家第一批300万千瓦“沙戈荒”光伏基地建设任务圆满完成，全国首个风光互补一体化运行项目并网发电，西北首个风光储充放一体智慧充电示范中心投运。建成太阳能电解制氢储能及应用示范等4个项目，绿氢产能达到2.66万吨/年。
启动碳达峰试点建设，加快绿色低碳先进技术示范应用，宁夏电投新能源共享储能电站等3个示范项目列入国家首批绿色低碳先进技术示范项目清单。
实施外送电力能力提升工程，加快推进天都山、甘塘、西岭等750千伏输变电工程新建扩建项目，外送电能力达到2000万千瓦。有序推进建设新型储能，积极推进充电基础设施建设。
加快建设牛首山抽水蓄能电站、MTP工艺技术升级改造、宝中铁路安国镇至中卫段扩能改造等59个项目；开工建设电投中卫300万千瓦光伏基地、70万吨/年煤制烯烃新材料等27个项目。
原文如下：
关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2025年1月19日在宁夏回族自治区第十三届
人民代表大会第三次会议上
自治区发展和改革委员会
各位代表：
受自治区人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请自治区十三届人大三次会议审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在自治区党委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区使命任务，全面落实“四个统筹”、“四项重点任务”，牢记嘱托、团结奋进，扎实推进高质量发展，美丽新宁夏建设取得新成效，中国式现代化宁夏实践迈出坚实步伐。
（一）推动量质提升，经济运行稳中向好。坚决落实习近平总书记关于“努力实现全年经济社会发展目标任务”的重要要求，精耕细作、精准施策、真抓实干，全区经济运行稳中有进、进中向好。
一是经济运行调度有方。创新经济运行调度机制，强化经济运行监测，及时启动“百日攻坚战”，市场预期有效提振，经济运行呈现回升向好态势，全年实现地区生产总值5503亿元、增长5.4%，高于全国0.4个百分点。规上工业增加值、固定资产投资等12项指标增速高于全国平均水平，进出口总额等稳步回升，商品房销售面积等止跌回稳。“十四五”规划前四年，24项主要指标8项好于预期、15项达到预期，306项重点任务进展顺利，137项重大工程项目加快实施。
二是政策措施精准有力。全面落实中央一揽子增量、存量政策，配套出台稳定房地产、促进产业发展、助企纾困解难等一系列政策举措，加力提效打好政策“组合拳”。强化经济政策和非经济性政策与宏观取向一致性评估，加强各类政策协调配合，稳定市场预期。推动供需两侧深化产需对接，加快新技术应用与推广，打通制约高质量发展的卡点堵点。为实体经济降低成本110多亿元，为200多家企业清偿了历史欠款，工作经验列入国家典型案例。
三是助企纾困及时有效。成功召开第二届全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，实施民营经济高质量发展三年行动。建立健全服务保障民营经济高质量发展“十项机制”，完善常态化解决民营企业诉求工作机制，建立“收集—办理—反馈”工作闭环，区市县三级党政主要领导集中办公150多场次、解决具体问题1600多个。开展“千企万户大走访”活动，实施中小微企业金融服务能力提升工程，普惠小微企业贷款余额增长14.9%。
（二）聚力实干争先，先行区建设走深走实。牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，完善政策体系，纵深推进“四水四定”，统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，筑牢生态安全屏障。
一是政策规划体系不断完善。全面落实习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，第一时间制定贯彻落实工作方案，率先在全国出台省级非常规水源开发利用管理办法，印发加强非常规水源配置利用实施意见，建立健全生态产品价值实现机制，优化调整先行区建设评价核心指标。总结提炼节水控水、生态安全、“六权”改革等6个方面16条先行区建设经验，在黄河流域示范推广。
二是“四水四定”试点见行见效。首次召开全区“四水四定”推进大会，7个“四水四定”试点示范扎实推进，制定专题方案39个。科学划定用水总量、城市边界等约束指标上限，加强“水源头”到“水龙头”全过程管理，“十个全国第一”成果巩固提升。农田灌溉水有效利用系数超过全国平均水平，万元GDP和工业增加值用水量提前完成“十四五”规划目标，城市再生水利用率达到45%。银川市成功创建全国市级水网先导区。
三是生态安全屏障持续筑牢。坚决打好黄河“几字弯”宁夏攻坚战，统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复，黄河宁夏段河道治理三期工程开工建设，206个“三山”生态保护修复项目落地实施，六盘山“山水工程”、罗山国土绿化、黄河上游风沙区（宁夏中北部）历史废弃遗留矿山生态修复等示范工程加快推进。荒漠化和土地沙化面积连续20年“双缩减”。固原市入选西北五省（区）唯一联合国“自然城市”。贺兰山镇北堡废弃矿坑生态修复利用典型经验在全国推广。
（三）加快转型升级，特色优势产业提质增效。以“六新六特六优+N”产业为重点，因地制宜发展新质生产力，体现宁夏优势、具有较强竞争力的现代化产业体系加快构建，为高质量发展奠定良好基础。
一是特色农业发展壮大。深入实施特色农业提质计划，葡萄酒、生鲜乳产量分别占全国25%、10%，全国90%枸杞种苗由宁夏繁育、60%以上枸杞类标准由宁夏制定，特色农牧业产值占农业总产值超过88%。加快推动产业集群发展，累计建设国家产业集群5个、现代农业产业园11个、农业产业强镇19个。实施农业产业化龙头企业“双倍增”计划，新增国家级龙头企业3家，自治区级以上龙头企业累计达到390家。深入实施种业振兴行动，主要农作物良种覆盖率达到97.5%。加大品牌精品培育力度，20个产品品牌进入中国农业品牌目录。
二是工业经济奋创新局。制定构建新型能源体系和新型电力系统、高载能产业发展等规划方案，实施“工业及制造业双倍增行动”，推动制造业集群发展，打造工业领域“四大产业基地”，宁东现代煤化工跻身国家先进制造业产业集群，中卫精细化工跻身国家中小企业特色产业集群。培育50亿级龙头企业12家、链主企业17家，打造先进光伏等5条100亿级产业链。成功举办中国产业转移发展对接活动（宁夏）。实施开发区配套提升项目26个，建成百亿级园区13家。
三是服务业筑基培元。实施现代服务业扩容计划，开展品质提升等“五大行动”和服务消费引领等“八大工程”，新增规上限上企业（单位）300家以上，5A级物流企业实现零的突破。加快自治区现代服务业集聚区培育创建，自治区现代服务业集聚区达到29个，营业收入超过1000亿元。引进首店68家。银川市入选国家现代商贸流通体系建设试点城市。加大品牌培育力度，国强手抓、民族饭庄等3家品牌入选新一批“中华老字号”。
（四）坚持靶向施策，内需潜能加快释放。深入推进扩大内需提质升级行动，抢抓国家“两重”、“两新”政策机遇，推动形成投资和消费相互促进的良性循环。
一是有效投资持续扩大。深入开展“项目投资攻坚年”和“五比”行动，狠抓增发国债、“两重”等重大项目落地建设，建立规划计划、生成前期、建设推进、保障支撑“四大体系”，持续开展四下基层为项目服务工作，进一步强化项目要素保障，紧扣规划选址、用地报批、土地征供、规划许可、权证办理等重点环节，全流程做好服务和保障工作。完成固定资产投资2286亿元、增长7.9%，高于全国4.7个百分点，以新能源为主的电力投资增长38.9%、信息基础设施增长25.7%。
二是重大项目持续发力。推进交通、能源、水利、物流、生态、民生等重点领域补短板投资，887个基础设施项目加快建设，黄河宁夏段河道治理工程正式开工，贺兰山东麓防洪治理工程年度建设项目主体完工，宁电入湘工程宁夏段全线贯通，包银高铁银川至惠农段、银昆高速太阳山至彭阳段建成通车。宝中铁路扩能改造工程开工建设，包兰铁路扩能改造工程前期工作进展顺利。老旧小区改造、托育服务中心等283个社会民生项目加快推进。争取中央预算内资金49.8亿元，实施乡村振兴、教育医疗等重大项目263个。争取“两重”资金37.5亿元，实施生态保护和修复、燃气管道及设施更新改造等项目83个。
三是消费市场持续升温。实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，精心组织开展“惠民消费季”等系列促消费活动140余场次，发放以旧换新补贴、消费券超15亿元，争取国家“两新”资金33.8亿元，支持汽车、家电等消费品以旧换新和73个设备更新项目建设。汽车、家电、通讯、家具零售额分别增长20%、10%、36%、40%，“两新”工作被国家部际联席会议通报表扬。在“两新”政策加力支持下，社会消费品零售总额同比增长5%、位居全国第6。
（五）强化科技创新，发展动能加快培育。围绕产业链布局创新链，不断优化东西部科技合作机制，以高水平科技创新塑造区域发展新优势。
一是数字经济发展加力提速。制定“东数西算”工程宁夏枢纽建设实施方案、数字经济高质量发展三年行动方案，建成大型、超大型数据中心9个、标准机架11.6万架，智算算卡超过9.3万张，综合算力指数首次进入全国前十，中卫市城市算力分指数全国第四。加快培育算力产业生态，星汉高端服务器生产线建成投运，九天、文心等16个大模型在宁落地训练，银川市获批国家人工智能创新应用先导区、全国首批5G-A商用城市。培育106个企业级、13个行业级工业互联网平台，规上企业数字化转型比例达到50%。吴忠市入选国家中小企业数字化转型试点城市，宁东基地成为西北首个国家智慧化工园区，人社部金保二期项目落地宁夏。成功举办2024年“数据要素×”大赛宁夏分赛。
二是新型能源建设增效提质。制定《加快构建新型能源体系推动绿色低碳发展的实施意见》，印发特色优势产业绿电园区建设规划、能源绿色低碳转型三年行动方案。大唐源网荷储一体化等11个绿电园区加快建设，并网新能源4132万千瓦，新能源利用率96.3%，位居西北第一。国家第一批300万千瓦“沙戈荒”光伏基地建设任务圆满完成，全国首个风光互补一体化运行项目并网发电，西北首个风光储充放一体智慧充电示范中心投运。建成太阳能电解制氢储能及应用示范等4个项目，绿氢产能达到2.66万吨/年。
三是科技创新水平换档提标。新增国家高新技术企业100家。登记科技成果1770项。我区在全国科学实验汇演中首次荣获一等奖。成立宁夏低空交通产业发展研究院。全区首个生物安全三级实验室启动运行。宁夏（上海）科创中心、银川（深圳）新质生产力科创中心等建成运行。实施东西部科技合作项目151项，引进转化科技成果近300项。首次遴选自治区杰出科技人才3名，认定科技领军人才20名，组建科技创新团队16个。选树首届“塞上工匠”30名。实施宁夏数字技术技能人才培育项目，评选数字技术工程师437人。
（六）深化改革开放，发展活力不断增强。大力推进重点领域和关键环节改革，持续扩大对外开放，不断优化发展环境，切实以改革开放破瓶颈、解难题、促发展。
一是统一市场建设迈出新步伐。建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展公平竞争审查第三方评估，清理规范妨碍统一大市场建设行为，修改废止妨碍统一市场和公平竞争政策措施48件，查办反垄断、反不正当竞争案件56起。完善市场经济基础制度，启动市场准入效能评估，出台实施《自治区知识产权保护条例》，实现信用修复跨部门协同联动、一网通办、结果互认。
二是重点领域改革取得新进展。认真贯彻党的二十届三中全会精神，开展重大问题研究27项，提出宁夏特色改革17项。完成年度经济体制领域改革43项，36项国家级示范、44项改革试点扎实推进，探索开展自治区级改革试点15项。深入实施国企改革深化提升行动，区属国企改革总体完成率达到76%。产业工人队伍建设改革有序推进，国有企业产改实现全覆盖，规上民营企业产改覆盖面达到70%。农村集体经营性建设用地入市有序深入，4个试点地区入市交易土地1373亩。全面推进国有建设用地一、二级市场标准化、规范化建设，优化土地二级市场线上交易平台，累计完成交易329宗2.58万亩。企业贷款加权平均利率历史最低，存款贷款余额总量双超万亿元大关。
三是优化营商环境得到新提升。制定《自治区营商环境提质升级行动方案》。工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点成效凸显，高效办成水电气暖网联合报装被国务院宣介推广。推行企业开办“全链通”+“一站式”服务专窗，实现企业开办最优1张表单、1个环节、零收费办理，准入准营便利化水平保持全国最优。退休“一件事”等3项经验入选国务院优秀案例。一体化政务服务能力连续五年居西部前四、西北第一，掌上好办综合指数连续两年居全国前八、西北第一。建立包容免罚清单及动态管理机制，减免处罚2万余件。
四是对外开放拓展新空间。成功举办第四届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会。圆满举办中国—中亚合作论坛、中国产业转移发展对接会、央企深化产业合作座谈会等系列重要活动，签约项目投资3200多亿元。开行银川至天津港、青岛港和惠农（平罗）至京唐港“一单制”铁海联运图定班列，恢复银川至曼谷、芽庄国际航线。银川国家综合货运枢纽补链强链加快推进。评定“省级多式联运示范创建工程”4家。落实外资三年外贸五年倍增计划，冷凉蔬菜出口阿联酋迪拜市场，外贸进出口总额206.1亿元，实际使用外资2.95亿美元。
（七）强化减污降碳，生态环境有效改善。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，倾心守护绿水青山。
一是绿色发展深入推进。启动碳达峰试点建设，加快绿色低碳先进技术示范应用，宁夏电投新能源共享储能电站等3个示范项目列入国家首批绿色低碳先进技术示范项目清单。城市公交新能源车替代率达到100%。全国首个“纯绿电小镇”、葡萄酒产品碳足迹研究、防沙治沙新技术3项成果分别在联合国气候变化大会、防治荒漠化大会上交流经验。开展重点用能单位能效诊断，建立节能管理档案。严格控制“两高”项目盲目上马，印发新一轮“两高”项目清单。
二是污染防治成效明显。开展自然资源资产管理和生态环境保护领域问题专项整治行动，累计建成投运城镇生活污水处理厂36座、日处理能力147.3万立方米，地级市、县城生活污水处理率分别达到98.95%、99.82%。大力推进农业面源污染综合治理，化肥、农药利用率分别达到42.63%、42.74%，农膜回收率89%，秸秆综合利用率92%。持续推进畜禽粪污资源化利用，建成处理中心6家，综合利用率保持在92%。
（八）推动协调共进，山川城乡一体发展。统筹做好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥城乡区域协调均衡的比较优势，加快推动工农互促、城乡融合协同发展。
一是区域活力持续激发。制定《自治区贯彻落实习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上重要讲话精神工作方案》。大力推进银川强首府战略实施，推动解决银川市18个产业发展、城市功能提升、开放合作、财政保障等领域问题。加快宁东二次创业和高质量发展，建设新型工业化先行区、安全环保示范区。修订《西部地区鼓励类产业目录》，纳入产业条目42条。建立银川—石嘴山承接产业转移示范区建设工作机制，制定促进产业转移示范区发展若干措施，新引进项目总投资超过1000亿元。
二是新型城镇化步伐加快。实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，续建重点小城镇13个。推进老旧小区改造和保障性住房项目建设，改造老旧小区、低收入群体危房、抗震宜居农房等3.5万余户，建设保障性住房4500多套。“四类管线”更新改造完成80%，城市集中供热用户室温20℃达标率提升到96%。保交楼项目交付率达到100%。加快农业转移人口市民化进程，保障进城落户农民合法权益。
三是乡村振兴深入推进。深入实施乡村建设行动，建设美丽宜居村庄100个，提升农村公路路况5552公里。同心县、西吉县被确定为第四批“四好农村路”全国示范县。加快推进农村人居环境整治提升，新改造完成户厕1.4万座，农村卫生厕所普及率达到69%。持续巩固整省域乡村治理示范创建成果，在全国率先出台农村高额彩礼专项治理实施意见，“零彩礼”、“低彩礼”占比达到67.8%。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，累计识别监测对象2.4万户9.1万人，99.7%的监测对象已落实分层分类帮扶措施。实施以工代赈项目102个，带动8500余名农村低收入居民就地就近就业。
（九）致力共同富裕，民生福祉不断增进。坚持尽力而为、量力而行，全面落实惠民生、暖民心各项举措，35件民生实事全部完成，民生福祉进一步增进。
一是就业增收总体稳定。出台稳内拓外促就业20条、稳岗返还6条、先进制造业青年就业9条等政策，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，对低保家庭、零就业家庭和残疾毕业生托底安置。健全完善公共就业服务体系，推动8个公共实训基地项目建设和运营。城镇新增就业8.4万人、农村劳动力转移就业84万人，超额完成任务。城镇调查失业率均值5.2%。深入实施居民收入提升行动，全体居民人均可支配收入33355元、增长5.5%，位居全国第6。其中，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%、7%。
二是公共服务有效提升。加快推进基础教育优质均衡发展，新增学位1.26万个。深化产教融合，建设产教融合基地32个和专门教育学校2所。宁夏大学、宁夏医科大学、北方民族大学3所高校10个学科跻身全球排名行列。国家紧急医学救援基地、重大传染病防治基地、中医疫病防治基地开工建设，国家级和省级2个区域医疗中心加快推进，自治区疾病预防控制中心及同心、红寺堡2个国家级脱贫县中医医院建成投运。“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等国家级示范区建设成效明显，“医疗健康大模型平台”在全国首发，基础教育、职业教育信息化发展排名分别跃居全国第五和第三。新建9个乡镇（街道）综合养老服务中心，社区养老服务设施覆盖率达到87.5%，率先在全国实现居家和社区基本养老服务项目地级市全覆盖。宁夏儿童福利院列入首批全国儿童福利机构高质量发展改革试点单位。残疾人“两项补贴”标准西北第一。
三是文体事业融合发展。开展“宁夏二十一景”创新升级三年行动，持续推进文旅创新升级工程，六盘山红军长征旅游区、青铜峡黄河大峡谷晋升国家5A级景区，实现5A级景区地级市全覆盖。龙泉村、姚磨村入选世界旅游联盟50个典型案例。大漠黄河（沙坡头）旅游度假区创建国家级旅游度假区。国家公共文化服务体系示范区加快建设，打造新型公共文化空间100个。全年开展各类文艺演出活动2.3万多场次，举办国内外重要体育赛事60多项。新增6个国家文化产业示范基地。宁夏美术馆正式开馆。西夏陵博物馆获评国家一级博物馆。人均体育场地设施面积3.39平方米，居全国第四、西北第一。
（十）坚守安全底线，发展安全良性互动。坚持底线思维，标本兼治、远近结合，全力防范化解各领域重大风险，以高水平安全保障高质量发展。
一是生产安全持续巩固。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，实施“小部位”安全隐患专项整治行动，启动“一河三山”防洪五城防涝一带防震工程，及时开展自然灾害救助，事故起数和死亡人数分别下降12.4%、22.2%，组建航空应急救援中心，完成预警指挥、航空应急、基层防灾3个自然灾害能力提升工程建设。认真做好“6·21”事故整改评估工作，加快推动整改和防范措施落实及燃气安全整治，排查燃气管道29万公里、用户217万户次，更新改造燃气管道1313公里。严格落实矿山安全“八条硬措施”，加快推进“一优三减”，红柳、枣泉等3处煤矿入选国家第一批智能化示范煤矿，推动煤矿工作面减人增效。
二是粮食能源保障有效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，高标准农田达1100万亩，发展高效节水农业68万亩。实施粮食单产提升工程，新增耕地10万亩，完成粮食播种面积1041.3万亩，超过国家下达任务7.3万亩，粮食总产量达到77亿斤，实现播种面积、总产、单产“三个增长”。加快推动煤炭上产扩规，韦三、银星一井扩建等煤矿项目获得核准，煤炭产量首次突破1亿吨。全力推进千亿方级大型气田开发工程，青石峁、定北两座大型气田开发产能达到9亿方，日产量180万方。石嘴山2×660MW超超临界项目获批核准。
三是金融安全不断筑牢。全面加强金融监管，首创“照前会商”经验向全国推广。统筹推进地方中小银行风险化解。严厉打击各类非法金融活动，“伪持牌”、“伪金交”机构清理整治加快推进，常态化开展“扫楼清街”等行动，有力打击私募基金、第三方财富管理公司、民间投融资机构等金融乱象。建立城市房地产融资协调机制，推动“白名单”扩围增效，为房地产市场稳健发展注入更多金融活水。
总体来看，自治区十三届人大二次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划执行情况较好，但个别指标与年度计划目标仍有差距。与此同时，全区经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济持续增长基础仍不稳固，制造业、房地产等领域投资持续低迷，部分大宗商品销售增速放缓，稳外贸稳外资面临挑战，部分企业增收不增利，教育、医疗、养老、托育等公共服务不均衡问题不同程度存在。在今后工作中，我们将采取有效措施，持之以恒加以改善。
二、2025年经济社会发展主要指标
2025年是“十四五”规划圆满收官和“十五五”规划谋篇布局的承启之年。做好今年工作，对于高质量完成“十四五”规划目标任务、扎实推进中国式现代化具有重大意义。今年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，围绕自治区第十三次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦中心任务和首要任务，更好统筹发展和安全，重点开展“稳增长促发展攻坚年”行动，突出打好“六个攻坚战”，全面实现“五个新突破”，圆满完成“十四五”目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右。一产、二产、三产增加值分别增长5.5%左右、6%左右、5%左右。规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，全体居民人均可支配收入增长6%左右，其中城镇常住居民人均可支配收入增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入增长6%。城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业8万人以上，调查失业率5.5%左右。居民消费价格涨幅控制在2%左右。
主要约束指标是：粮食总产量、单位GDP能耗下降和生态环境质量等完成国家下达的目标任务（详见附表2）。
三、2025年经济社会发展的重点任务
牢牢把握“五个必须统筹好”，认真贯彻落实自治区党委十三届十次全会暨党委经济工作会议和《政府工作报告》部署，开展“稳增长促发展攻坚年”行动，着力做好十一个方面工作。
（一）坚持稳中求进，全力打好政策组合拳。全面客观冷静看待当前经济形势，突出穿透式分析、针对性研究、前瞻性预研，准确把握宏观全局、研判发展态势，加强超常规逆周期调节，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好。
一是注重系统施策。加强经济运行监测和调度，及时解决苗头性趋势性问题。统筹财政、金融、消费、投资、房地产、就业、民生等各领域政策，全面迅速落实中央增量和存量政策，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，消除“中梗阻”，确保各项政策用好用足、应享尽享。建立政策执行评估机制，定期对政策执行情况进行评估。出台宏观政策取向一致性评估管理细则，建立经济政策与非经济政策一致性评估机制，推动完善部门自评估机制，加强协同配合，确保同向发力、形成合力，提高政策整体效能。
二是注重长短结合。强化综合统筹和综合平衡，加强政策措施储备，持续完善政策工具箱，打好政策“组合拳”，增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，把宏观政策红利转化为微观主体活力。用好转移支付政策和资金，加强动态监测、分级预警，兜牢“三保”底线。及时纠正政策落实中不到位、不深入等问题，最大限度发挥政策综合效应，避免经济大起大落，确保“十四五”圆满收官。全力做好“十五五”规划《纲要》编制工作，深入开展调查研究，合理测算发展目标指标，精准提出重大战略任务，系统谋划一批具有引领带动作用的大项目好项目，确保“十五五”规划编制工作顺利完成。
三是注重正面导向。以增强信心为重点，强化经济宣传和舆论引导，加强政策宣传和培训，优化政策执行流程，努力做到经济宣传、舆论引导与政策研究制定实施同谋划、同部署、同推进。统筹把握时度效，立足实际讲好形势政策亮点，不断增强社会预期，及时回应市场关切，推动形成积极向上、提振士气、催人奋进的主流舆论。
（二）坚持系统集成，抓好供需动态平衡关键点。深入实施扩大内需战略，开展扩大有效投资专项行动和提振消费专项行动，加快释放内需潜力，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。
一是提升投资量级。把扩大有效投资作为经济工作的“强引擎”，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类资金，抢抓“两重”政策加力机遇，强化“硬投资”、搞好“软建设”，实现投资规模和效益“双增长”。计划实施项目2900个、完成投资2400亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。规范实施政府和社会资本合作新机制，持续推动重大项目引入民间资本，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。聚焦农业转移人口市民化、“三北”工程、节能降碳等重点领域，滚动更新“两重”项目库，争取更多项目纳入国家资金盘子。
二是提升项目等级。建立竣工项目、开工项目、前期项目清单，加快推进190个“千百十”亿级重大项目建设。扎实做好直流外送输电通道、银太高铁等项目前期，积极推动银川、固原、中卫“三个机场”扩建，加快推进国能宁煤70万吨煤制烯烃、中石化对位芳纶、保障性并网230万千瓦风电、宁湘产业园300万千瓦光伏复合发电（二期）、包兰铁路银川至中卫段扩能改造、牛首山东抽水蓄能电站（二期）等项目开工建设，建成投运宁电入湘直流配套新能源、大唐中卫云基地绿电供应、乌玛高速等项目。
三是提升消费能级。坚持把提振消费作为经济工作的关键点，开展“消费提振年”活动，抢抓“两新”政策加力扩围机遇，深入挖掘5G手机、数码相机等电子消费新需求，加快推动汽车“换能”、家电“换智”、厨卫“焕新”、电梯“换装”等。支持企业高端化、绿色化、智能化设备更新，推动存量设备应换尽换。鼓励发展首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，打造“商旅文体”融合发展的夜间经济。打造赋能文旅、沉浸式体验、零售新业态等数字消费新场景，推动直播电商、网络购物等线上线下融合发展。分类分层打造社区、区域、城市三级特色商圈、智慧商圈，实现一刻钟便民生活圈省域全覆盖。
四是提升收入水平。健全完善劳动者工资正常增长机制和收入分配制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，推动中低收入群体增收减负，确保全体居民收入增速高于经济增速、高于全国居民收入平均增速。深化公立医院薪酬制度改革，保障义务教育学校教师、医护人员、社区等基层工作者工资待遇正常增长。加强企业工资宏观调控，落实技能人才薪酬分配指引，发布企业工资指导线和人力资源市场工资价位信息，引导企业合理提高技能人才薪酬待遇、增加一线职工工资。
（三）坚持示范引领，开创先行区建设新局面。把呵护“一河三山”作为改革发展基准线，积极融入大保护大协同格局，坚决打好黄河“几字弯”宁夏攻坚战，推动全区生态文明建设上台阶。
一是深度落实“四水四定”。全面完成7个地区试点建设任务。探索开展取用水管理信用评价，建设全区统一的水权交易平台。严格地下水取水总量和水位“双控”，加快“三山”地下水专项整治。深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、循环利用开源“四大行动”，启动水预算管理省域试点建设，大力培育发展节水产业，非常规水源利用量达到2亿立方米，地级城市再生水利用率达到50%，县域节水型社会达标率达到64%。完成七星渠现代化改造、红寺堡扬水支干渠支泵站改造，启动实施青铜峡灌区现代化改造，开展数字孪生水利建设，加快建设“互联网+城乡供水”示范区。
二是深度推动生态保护修复。做好先行区建设总结、评估工作。制定美丽宁夏建设成效考核指标体系及考核办法。加强北部退化森林草原改造修复和贺兰山东麓生态保护修复，深化中部环罗山重点生态功能区灌草融合建设，推进南部六盘山区域水资源涵养建设和森林可持续经营。争创贺兰山国家公园。强化中南部水土流失治理，推进腾格里锁边固沙和毛乌素流动沙地系统治理示范性工程建设。探索实施“光伏治沙”、“藤灌结合”等生态修复新模式。全年完成黄河“几字弯”攻坚战治理任务200万亩以上，完成总任务60%以上。加快实施小流域、坡耕地、淤地坝等水土保持工程，新增水土流失治理面积870平方公里，水土保持率达到78%以上。实施生物多样性保护重大工程，全面加强野生动植物保护，厚植全域生态本底。
三是深度保障黄河健康安澜。统筹两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四大工程”，建成黄河宁夏段河道治理工程，加快推进贺兰山东麓防洪治理等重大防洪工程建设，积极推动做好黑山峡水利枢纽建设前期工作。强化干支流安全防线建设，持续推进清水河和苦水河等主要支流、中小河流及山洪沟道治理项目。实施病险水库除险加固工程，守住水库安全底线。完善防洪工程体系，提升支流防洪能力。加快海绵城市示范建设步伐，推进银川市、吴忠市海绵城市建设，地级市建成区海绵城市建设面积达到40%以上。
（四）强化向实做优，打好产业转型升级攻坚仗。聚焦“打造全国重要产业基地”目标，以“六新六特六优+N”为重点，开展特色优势产业发展三年行动计划，坚持走特色化、差异化的产业发展路子，制定新质生产力培育发展计划，全面推进“四大升级工程”，在经济高质量发展上实现新突破。
一是全力推动特色优势产业集聚发展。实施现代农业十强行动，大力发展智慧农业、设施农业、绿色农业，提高市场竞争力和综合效益，新增设施农业面积2万亩。调整优化特色农牧业种养结构和布局，打造全国高端奶牛繁育、乳制品、牛肉、滩羊生产加工基地和冷凉蔬菜产业基地。实施农业产业化龙头企业“双倍增计划”，新培育国家级农业产业化龙头企业2家以上。实施制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦碳基、硅基、锰基等重点产业链，着力壮大智能算力、精细化工等产业链。进一步推动现代煤化工、新型材料等产业集群发展。发展新型储能、绿色氢能等新兴产业，加快建设“世界葡萄酒之都”、“中国绿氢谷”等全国重要产业基地。争创制造业新型技术改造试点城市，高技术制造业、战略性新兴产业增速均增长10%以上。综合整治“内卷式”竞争，积极化解一些行业供大于求的阶段性矛盾，加快落后低效产能出清。聚焦科技、金融、物流、商务等重点服务领域，高标准培育发展生产性服务业，推动服务业+制造业、服务业+农业融合发展。积极发展特色旅游、全域旅游，深入实施“宁夏二十一景”品牌工程，加快旅游基础设施建设，提升旅游公共服务水平，打造国际旅游目的地，力争全年游客人次、旅游花费均增长10%以上。
二是全力强化科技支撑作用。加强关键技术攻关和科技成果转移转化，开展重要技术攻关100项以上，转化科技成果500项以上，促进科技创新与产业发展深度融合。全社会研发经费投入增长10%以上，以“宁科担”等方式撬动金融资本50亿元以上。强化企业科技创新主体地位，力争创新型企业总量突破3200家、国家高新技术企业达到800家。支持企业牵头组建创新联合体、产业科技创新联盟，推动产学研深度融合、大中小企业融通创新。推进六盘山、贺兰山实验室高质量建设和运行。布局建设一批工程技术研究中心、基础学科研究中心、临床医学研究中心等科技创新平台，促进全区综合科技创新水平持续提升。
三是全力汇聚人才创新资源。围绕“产业链”布局“人才链”，依托“人才链”赋能“产业链”，培养自治区杰出科技人才、科技领军人才12名左右，新组建科技创新团队10个左右。依托东西部科技合作机制，鼓励企业、高校、科研院所等创新主体通过联合攻关、共建平台、柔性引才等方式，吸引集聚国家大院大所和东部发达地区科技人才来宁创新创业。支持企业在东部创新资源集聚地区建设“飞地”研发中心。深化科技体制机制改革，赋予科研人员更大科研活动自主权，最大限度激发人才创新创造活力，力争1—2项特色改革入选全国科技体制改革典型案例。
（五）强化创新引领，增强数字经济核心驱动力。实施新一轮数字经济高质量发展三年行动方案，加快建设宁夏算力枢纽“十项工程”，推动算力设施、数据要素、数字技术深度应用，提高数字化赋能实体经济的效率。
一是更大力度夯实数据基础设施建设。启动5G规模化应用“扬帆”行动和“万兆网络”试点，强化信息通信网络建设，推动5G向重点园区、重点场所、行政村等区域延伸覆盖。加快推进航天云、亚马逊二期等数据中心项目建设，建成投运移动三期、中交一期等10个项目，力争智算占比达到60%以上。建强国家（中卫）新型互联网交换中心，推进全国一体化算力网算力监测调度试点示范项目建设，打造多元异构算力调度平台。推动自治区数据条例立法，研究制定自治区公共数据管理办法和公共数据授权运营管理办法，推动公共数据开发开放、合规利用。
二是更大力度培育数字经济核心产业。因地制宜培育壮大数字产业集群，实施产业“强链”、“增链”、“补链”行动，大力推动服务器整机及配套设备生产集聚，引进1—2家优质企业，加快数字产品制造与数据中心集群建设协同发展。推进中卫和银川“双城”驱动，吸引一批高端服务器项目落地。启动人工智能生态“百企百亿”计划，建设人工智能大模型训练场，力争培育100个典型应用场景，打造“中国算力之都”。举办第三届西部数谷算力产业大会。加快培育发展元宇宙产业，开展区块链技术协同创新。探索谋划量子技术、低空经济等未来产业。
三是更大力度推进社会数字赋能转型。启动公共数据专题数据库建设，建成数据要素综合服务平台，打造“三基地一中心”。加快传统产业智能升级、中小企业数字赋能计划，推动数字技术向中小企业深度普及，推进智慧园区、智能工厂、数字化车间建设，力争新增上云企业1000家，力争规上企业数字化转型比例达到60%。举办2025年“数据要素×”大赛宁夏分赛。推进数字技术在城乡建设、规划管理、基层治理等领域的应用，促进数据资源、应用场景、数据企业、数据产业集聚。大力发展“数据即服务”、“知识即服务”、“模型即服务”等新业态，提高公共服务数字化、智能化、便民化水平。
（六）强化守正创新，推动全面深化改革增活力。把改革作为推动高质量发展的“关键一招”，盯住重要领域、关键环节进行重点改革攻坚，以更高水平、更高标准、更高效率改革推进高质量发展，达到“牵一发而动全身”的效果。
一是高效率推进重点领域改革。全面推进政府系统承担的105项国家级示范试点改革，启动实施17项地方重点特色改革，明确改革目标和具体举措，实行台账式清单化管理。深化财税体制机制改革，启动零基预算改革试点，推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革，健全财源培植机制，提高资金使用效益。高质量完成国企改革深化提升行动，加快国有经济布局优化和结构调整，推行末等调整和不胜任退出制度。深化产业工人队伍建设改革，加大“塞上工匠”培育力度。深化园区体制机制改革，实施“1+4+7”改革发展计划，健全完善“亩均论英雄”评价体系，提升宁东基地等24个园区发展质效。深化农业农村改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地“三权分置”改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，落实耕地占补平衡制度，深入推进全域土地综合整治，激发农业农村资源活力。深化政务服务改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。
二是高质量培育壮大市场主体。坚定不移落实“两个毫不动摇”，大力实施市场主体梯次培育计划，开展国有企业强基培优工程、“专精特新”中小企业发展行动，全年新增规上（限上）企业270家、“专精特新”科技型企业50家。完善市场经济基础制度，探索建立市场配置资源新机制，深入推进土地、劳动力、资本、技术、数据“五大要素”市场化配置改革，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。深入实施“民营经济高质量发展三年行动计划”，落实落细支持民营经济发展“十项机制”，激发民营经济主体活力。召开第三届全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会。完善民营企业融资支持、账款清欠、用地用能用工保障政策制度。建立民营企业信用状况综合评价体系。深入实施助企帮扶专项行动，设立民营经济发展专项资金，研究出台一批用电、物流等惠企利企的政策举措。不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。坚持和完善政府领导包抓民营企业机制和厅际联席会议机制，各级政府主要领导每年至少主持召开2次企业纾困集中办公会，解决企业生产经营中的痛点难点堵点问题。
三是高标准持续优化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，健全以公平竞争审查制度和反垄断反不正当竞争执法为核心的市场运行维护机制，加快清理阻碍要素资源和商品服务自由流通的隐性规则。落实“高效办成一件事”，提升公共服务水平。建立不平等对待企业政策清理长效机制。严格规范行政执法检查，全面清理公布行政检查事项，规范涉企行政执法检查结果处置。健全跨地区、跨部门、跨层级执法联动响应和协作机制，加强市场监管、生态环保、交通运输、应急管理等重点领域监管，推行多级联动、“综合查一次”、“一业一查”、非现场检查等监管新模式。全面推行风险分级分类监管，加快推进事前事中事后全链条监管，最大限度减少多头、多级重复执法。
（七）强化内外联动，打造内陆对外开放新高地。充分发挥区位、产业和资源优势，主动服务共建“一带一路”，深入推进高水平内陆开放，以高水平对外开放助推经济高质量发展。
一是着力畅通开放通道。加力推进基础设施“硬联通”，启动新一轮“铁公机”建设三年计划。对接西部陆海新通道，拓展公铁、铁海联运等国际货运通道，加大口岸功能场所基础设施投入，推动周边区域货物集拼集运，提升跨境贸易服务保障能力。推进银川国家综合货运枢纽补链强链和仓储物流配套设施建设，创建多式联运示范工程，支持物流企业开展国际公路运输。加强与航空公司战略合作，增开加密银川至主要城市、热门旅游城市及重要枢纽城市航线航班，争取开通更多国际客货运航线航班，发展国际国内货运包机、腹仓带货业务，提升航线运营品质和网络通达能力。建设数字丝绸之路，培育跨境电商网络和产业孵化基地，畅通国际邮递渠道，支持寄递企业建设区域邮件快件处理中心。实施降低全社会物流成本专项行动，进一步提升物流对构建现代化产业体系支撑作用。
二是着力强化开放平台。办好第七届中阿博览会，完善办会及成果落实机制，提高国际化市场化专业化水平，锚定绿色低碳、清洁能源、数字经济、现代农业等重点领域，促成与阿拉伯国家经贸合作成果落地，增强服务国家总体外交战略和对阿经贸合作平台功能。办好第五届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，加强酒庄设施建设和贺兰山东麓葡萄酒品牌推广，带动中国葡萄酒持续开拓海外市场，推进张骞葡萄郡、贺兰山东麓国际葡萄酒文化体验中心等项目建设。推动“三个试验区”和保税区创新发展，支持银川综合保税区发展“保税加工+跨境电商”、“保税加工+保税研发”等新模式，提升银川公铁物流中心、石嘴山保税物流中心公铁海联运服务能力，加快宁东能源化工基地、银川经济技术开发区等外贸转型升级基地扩容提速，更好融入全球产业链供应链。
三是着力发展开放经济。深入实施外资三年外贸五年倍增计划，培育壮大开放型经济主体。优化国际市场拓展计划，扩大高附加值产品和特色产品出口，引导企业向西向南拓展海外新兴市场。跟踪外资项目建设进展和投资意向，加大外商投资服务保障力度，引导外资投向制造业和生产性服务业，增强外资企业对国内市场经营粘性。强化贸易和财税、金融、产业等政策协同，保障外资企业国民待遇，落实鼓励外商投资产业目录和国家取消的准入限制措施，促进规则标准“软联通”。积极稳妥开展对外合作，促进各领域友好交往，推动中国沙特吉赞产业集聚区有关项目取得积极进展。实施招商引资提质增效工程，加快推动招商引资工作由粗放式向精准化转变，塑造以法治环境、市场公平、服务质效等为主的“十个招商引资新优势”，探索委托招商、基金招商、供应链招商等新模式，提高项目成熟度，提升落地转化率，招商引资到位资金1500亿元以上。
（八）强化统筹协调，展示城乡融合发展新范式。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，推动优势地区领先发展，补齐区域发展突出短板，在推动城乡融合上实现新突破。
一是推动区域经济协同发展。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，研究制定落实进一步推动西部大开发形成新格局若干政策措施的细化任务清单，在建设国家战略腹地中彰显宁夏担当，结合资源优势和产业基础，争取创建产业备份基地。与陕甘蒙省区、沿黄省区在设施互联互通、产业协同发展、资源共同开发等方面开展务实合作。加强宁蒙陕能源化工“金三角”协同发展，推进与新疆能源开发合作。持续完善“1+1+9”目标政策体系，深入实施银川“强首府”战略，加快推进固原副中心城市建设。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区对接合作，大力发展“飞地经济”，加快建设银川—石嘴山产业转移示范区，有针对性承接东中部地区优势产业。支持经济大市大县（区）挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。
二是推动新型城镇化持续进阶。统筹推进“两化一振兴”，全面提高城乡规划、建设、治理水平。深入推进以人为本的新型城镇化建设，启动新型城镇化五年行动，深化城市建设、运营、治理体制改革，一体推进城市体检和城市更新行动，改造老旧小区1.5万户（套），力争居民起居室供热室温常态下全部达到20℃。深化燃气管道“带病运行”专项治理，补齐城镇污水处理设施短板，更新改造“四类管线”2000公里，城市生活污水收集率达到78%、城市再生水利用率达到50%。推进城中村改造三年行动，年内改造城中村6000套。运用市场化手段，盘活城市各类闲置资产。实施城镇综合承载能力提升行动，加强中心镇建设。注重发挥县城连接城乡作用，加快培育发展县域特色经济。科学研判人口变化趋势，深化户籍制度改革，全面取消城区及建制镇落户限制，加快推进农业转移人口市民化，依法保障进城落户农民“三个权益”，常住人口城镇化率达到69%左右。
三是推动乡村全面振兴。实施宜居宜业和美乡村建设提升行动，重点打造5个示范镇、50个示范村。持续推进提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，改造农村公路1500公里。有力有序推进农村厕所革命，健全长效管护机制，力争农村卫生厕所普及率达到71%以上。强化农业面源污染治理，实施“绿色农资”升级行动，化肥农药利用率达到43%，农作物秸秆综合利用率、农用残膜回收率、畜禽粪污综合利用率均达到90%以上。扎实推进乡村治理和农村移风易俗，持续开展“一村一年一事”行动，深化农村高额彩礼专项治理。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，确保不发生规模性返贫致贫。实施百万移民致富提升行动，深入推进以工代赈，深化产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，确保脱贫地区农民收入增速高于全国、全区农民收入增速。积极拓展闽宁协作新模式，加快12个闽宁产业园区建设，集中力量将闽宁镇打造成为东西部协作示范镇。
（九）强化先立后破，提升社会经济发展含绿量。坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，全面推进美丽宁夏建设。
一是加力构建新型能源体系。高水平建设新能源综合示范区，以新能源开发利用为牵引，做好“水地煤油气风光电氢硅”十篇大文章。实施新能源建设倍增工程，加快建设新型电力系统、新型能源体系，健全资源配置机制，优化新能源开发管理。加快推动能源结构转型优化，鼓励农光互补、草光互补等多产业融合开发。鼓励结合“沙戈荒”等未利用地及采煤沉陷区开发风电、光伏项目，优化新能源开发，提高土地利用效率，新增风电光伏装机2060万千瓦。加快建设国家第二批400万千瓦采煤沉陷区光伏基地项目、第三批大型风电光伏基地、特色优势产业绿电园区。加快先进煤电项目建设，持续开展煤电机组“三改联动”工作，新增火电132万千瓦。实施外送电力能力提升工程，加快推进天都山、甘塘、西岭等750千伏输变电工程新建扩建项目，外送电能力达到2000万千瓦。有序推进建设新型储能，积极推进充电基础设施建设。
二是全力打好污染防治攻坚战。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，着力推进空气质量持续改善行动，强化多污染物减排和重污染天气联合应对，空气质量优良天数比率达到85.5%，PM2.5控制在30.5微克/立方米以内。执行最严格饮用水水源地保护，有序推进重点排水沟、黑臭水体整治，深化区域再生水循环利用，地表水质优良比例稳定达到80%以上。持续实施土壤污染源头防控行动，受污染耕地安全利用率达到93%以上，力争城市生活垃圾资源化利用率、建筑垃圾综合利用率、工业固废综合利用率均达到60%以上。深入推进银川市、石嘴山市开展“无废城市”建设。统筹推进新污染物治理，开展化学物质信息调查、加密监测和环境风险评估，制定“一品一策”管控措施。
三是着力推动绿色低碳发展。深入实施绿色低碳转型三年行动，启动能源绿色低碳发展“三大行动十大工程”，完善财税、金融、投资、价格、市场、标准6个方面绿色转型政策。加快构建碳排放双控制度体系，完善碳排放相关规划制度，探索重点行业领域碳排放预警管控机制，开展固定资产投资项目碳排放评价，建立产品碳足迹管理体系，加快推动能耗双控转向碳排放双控。开展农业绿色发展先行区、林业碳汇试点市建设、绿色低碳交通强国建设专项试点，支持中卫市探索建设零碳云基地。实施钢铁、电解铝、水泥、合成氨、炼油、数据中心等行业节能降碳专项行动，完成国家下达“十四五”能耗控制目标任务。
（十）强化共建共享，扎实办好民生实事暖民心。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，全力办好40件群众急难愁盼民生实事，在各族人民共同富裕上实现新突破。
一是多方位促进高质量充分就业。深入实施就业创业提质行动，逐项落实就业优先战略促进高质量充分就业任务分工台账，健全完善就业影响评估机制，构建就业友好型发展方式。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体，持续实施稳内拓外促就业、青年就业服务攻坚、就业困难群体帮扶等专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保零就业家庭至少一人稳定就业。城镇新增就业、农村劳动力转移就业分别达到8万人、80万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。深化“技能宁夏”、“创业宁夏”行动，创新公共就业服务模式，组织政府补贴性职业技能培训2万人以上。加强零工市场标准化建设，加密加频线下线上和“直播带岗”招聘。
二是多维度优化高质量教育体系。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，优化城乡基础教育资源布局，新增义务教育和普通高中学位7200个，力争普通高中升学率达到73%以上。推动高考综合改革工作平稳落地，建设宁夏国家教育考试命题基地。新建现代产业学院10个以上，力争宁夏职业技术学院、宁夏工商职业技术学院升格本科。分类推进高校改革，深化产教融合、校企合作，新设智能科学与技术等急需紧缺本科专业点。建设宁夏大学金波校区，加快推动“双一流”建设。深入实施教育数字化战略行动，纵深推进国家中小学智慧教育平台全域应用试点，建设宁夏教育大数据中心，巩固“互联网+教育”国家示范区建设成效，争创全国教育数字化转型发展试验区。
三是多领域完善公共服务体系。实施健康优先发展战略，开展医疗卫生强基和服务水平提升工程，加快国家区域医疗中心、“南北”两个省级区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容下沉。加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，确保基层诊疗量占比稳步提高，县域内就诊率达到90%以上，力争30%以上县级中医医院达到三级服务水平。全面推行“先诊疗、后付费”和预约诊疗服务，力争门诊分时段预约诊疗精确到30分钟以内。深入推进二级以上公立医院检查检验结果互认，实行门诊、住院“一站式”服务，推行“全院一张床”管理。推进国家紧急医学救援基地、国家重大传染病防治基地、国家中医疫病防治基地建设。加大重点传染病、新发突发传染病、群体性不明原因疾病控制力度。加快推进养老托育服务体系建设，支持社区公办托育服务机构建设，引导社会力量发展普惠养老托育服务。推动养老事业与养老产业协同发展，进一步提升养老服务供给能力，社区养老服务设施覆盖率达到90%以上。
四是多广度提升文体服务水平。举办第十九届中国西部民歌（花儿）歌会等活动，支持固原、中卫申报国家级文化生态保护实验区。加强须弥山石窟保护研究，推进姚河塬国家考古遗址公园立项，全力争取西夏陵申遗成功。新建一批体育公园、全民健身中心等全民健身场地设施，开工建设室内冰雪健身中心，推动有条件的机关事业单位及学校体育场地设施免费或低收费开放，力争实现人均体育场地设施面积达到3.5平方米以上。积极申请举办国际性、全国性、区域性赛事活动。
五是多层次健全社会保障体系。加力实施社保扩面提标行动，落实企业职工养老保险全国统筹，巩固拓展全民参保成果，城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到528万人、128万人、149.5万人。强化基本医保三重制度保障功能，提高重特大疾病和多元化医疗需求保障水平。全面推进失业、工伤保险基金省级统收统支，实施个人养老金制度。适时出台促进新业态就业人员、灵活就业人员和农民工等重点群体参保政策，有力解决“参保难”问题。构建分层分类社会救助体系，印发刚性支出困难家庭认定办法，加快推动石嘴山市、兴庆区服务类社会救助试点工作。落实延迟法定退休年龄政策。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务，推动县级未成年人救助保护机构全覆盖。全面落实育儿补贴、生育休假等制度，提高生育费用医疗保障水平。深入实施“阳光慈善”工程，推动慈善组织在“慈善中国”平台信息公开率达到100%。
（十一）强化底线思维，打好防范化解风险主动仗。把安全发展贯穿经济社会发展的全过程、各领域，持续强化粮食、能源资源、产业链供应链和数据等领域安全能力建设，在高水平安全体系建设上实现新突破。
一是多措并举保障生产安全。全面落实安全生产“1+37+8”政策文件，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯重点区域、重点部位、重要基础设施，推进风险源头防控整治。常态化开展风险隐患排查，启动采矿损毁土地状况调查专项行动，持续推进危化、矿山、交通运输、特种设备、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、燃气、消防等重点行业领域安全风险治理，抓好小部位隐患排查整治。严格落实事故隐患“六查”倒查机制，推动重大事故隐患动态清零。加快实施一河三山防洪五城防涝一带防震“1351工程”。落实地质灾害避险搬迁实施方案，科学、有序、平稳推进地质灾害避险搬迁工作，最大限度保障人民生命财产安全。
二是千方百计保障粮食能源安全。深入实施粮食单产提升工程，进一步调整优化种植结构，粮食播种面积完成国家下达目标，粮食产量完成75.5亿斤目标。强化耕地保护和质量提升，新建和改造高标准农田80万亩，发展高效节水农业30万亩。加强宁夏特色种质资源保护。加快区市县粮食应急保障中心建设，提升粮食应急保障能力。纵深推进新一轮战略找矿突破行动，聚焦煤炭、煤层气、页岩气等重要能源资源，加快推进煤炭上产扩规工程，争取马儿庄一井、二井取得国家核准，加快推进月儿湾、双马二矿等煤矿尽快开工建设，实现新增煤炭产能800万吨。启动“三气”探采输用联动工程，加快天然气增储上产，天然气产能达到15亿方。实施石油稳产提效工程，原油总产能和炼油能力分别稳定在150万吨、500万吨左右。实施硅产业高质量发展计划，争取正义关硅石矿开工建设。开展氢能三年建设计划，加快发展“终极能源”。
三是全力以赴保障经济安全。深入实施财源建设工程，严格财政支出管理，确保“三公”经费只减不增、年度化债资金落实到位。加强专项债券“借用管还”全程管理。积极稳妥推动重点企业、中小金融机构风险处置工作，严厉打击非法金融活动。加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护。因城施策调减限制性措施，落实好已出台的住房信贷、税收政策举措，支持以需定购存量商品住房用作保障性住房，推动房地产市场止跌回稳。一视同仁将各类所有制房企合规项目纳入“白名单”。坚决打好“保交房”攻坚战，既有保交房项目年内交付率达到100%。持续化解城乡住宅确权登记历史遗留问题，力争做到动态清零、应办尽办。
四、项目安排
（一）全区重大项目
2025年计划实施重大项目（产业项目总投资3亿元以上，基础设施项目1亿元以上，社会事业项目3000万元以上）872个、总投资10230亿元、年度计划投资2144亿元。
按领域划分。①产业项目361个，总投资7629亿元，年度计划投资1414亿元，占比65.9%。②基础设施项目316个，总投资2343亿元，年度计划投资598亿元，占比27.9%。③社会事业项目195个，总投资258亿元，年度计划投资132亿元，占比6.1%。
按区域划分。①银川市228个，年度计划投资407亿元，占比19%。②石嘴山市145个，年度计划投资312亿元，占比14.6%。③吴忠市139个，年度计划投资460亿元，占比21.5%。④固原市67个，年度计划投资162亿元，占比7.5%。⑤中卫市148个，年度计划投资374亿元，占比17.4%。⑥宁东53个，年度计划投资230亿元，占比10.7%。⑦自治区本级92个，年度计划投资199亿元，占比9.3%。
按区域划分。①银川市228个，年度计划投资407亿元，占比19%。②石嘴山市145个，年度计划投资312亿元，占比14.6%。③吴忠市139个，年度计划投资460亿元，占比21.5%。④固原市67个，年度计划投资162亿元，占比7.5%。⑤中卫市148个，年度计划投资374亿元，占比17.4%。⑥宁东53个，年度计划投资230亿元，占比10.7%。⑦自治区本级92个，年度计划投资199亿元，占比9.3%。
按规模划分。总投资过亿的项目765个，占比87.7%；总投资10171亿元，占比99.4%；年度计划投资2107亿元，占比98.3%。其中，“千百十”亿级项目190个，占比21.8%；总投资8367亿元，占比81.8%；年度计划投资1525亿元，占比71.1%。
按进度划分。①续建项目305个，总投资4555亿元，年度计划投资879亿元，占比41%。②新建项目567个，总投资5676亿元，年度计划投资1265亿元，占比59%。
按三个时间节点划分。①一季度开复工项目447个、开工率51.3%，年度计划投资1422亿元，占比66.3%。②上半年共开复工项目668个、开工率76.6%，年度计划投资1784亿元，占比83.2%。③下半年再开复工项目204个，年度计划投资360亿元，占比16.8%。
（二）自治区本级重点项目
1.自治区本级重点建设项目100个，总投资3824亿元，年度计划投资680亿元。建成包头至银川高铁包头至惠农段、黄河宁夏段河道治理、宁夏广播电视传输发射基地迁建等14个项目；加快建设牛首山抽水蓄能电站、MTP工艺技术升级改造、宝中铁路安国镇至中卫段扩能改造等59个项目；开工建设电投中卫300万千瓦光伏基地、70万吨/年煤制烯烃新材料等27个项目。
按领域划分。①产业项目71个，年投占比78.3%。其中：工业项目66个，年投占比70.8%；服务业项目4个，年投占比4.4%；农业项目1个，年投占比3.1%。②基础设施项目16个，年投占比14.3%。③社会事业项目3个，年投占比4.6%。④民生改善工程10个，年投占比2.9%。
按区域划分。①银川市19个，年投96亿元。②石嘴山市8个，年投47亿元。③吴忠市12个，年投105亿元。④固原市4个，年投36亿元。⑤中卫市9个，年投114亿元。⑥宁东21个，年投119亿元。⑦自治区部门主管项目17个，年投96亿元。⑧其他企事业单位项目10个，年投67亿元。
按主体划分。①政府投资项目21个，总投资457亿元，年投95亿元。②民间投资项目79个，总投资3367亿元，年投585亿元。
按规模划分。①总投资百亿元以上项目11个。②总投资50—100亿元项目9个。③总投资10—50亿元项目50个。④总投资1—10亿元项目30个。
按性质划分。①新建项目27个，年投209亿元。②续建项目73个，年投471亿元。
2.自治区本级重点预备开工项目52个，力争平煤神马尼龙项目、青铜峡灌区现代化改造工程、包兰铁路银川至中卫段扩能改造、第三人民医院妇产综合楼等项目开工建设，项目总投资约1835亿元，年度计划投资约238亿元。其中，产业项目38个，年度计划投资约192亿元，占年度计划投资的80.7%；基础设施项目6个，年度计划投资约19亿元，占年度计划投资的7.9%；社会事业和民生改善工程8个，年度计划投资约27亿元，占年度计划投资的11.4%。
3.自治区本级重点前期工作项目60个，加快推进英力特化工低碳新材料产业园、黄河黑山峡水利枢纽、牛首山峡口抽水蓄能电站跃进站点、银太高铁银川至绥德段等重点项目前期工作。其中，产业项目32个；基础设施项目21个；社会事业和民生改善工程7个。
名词解释
1.四个统筹：统筹高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕。
2.四项重点任务：大力发展特色优势产业、积极谋划和推进新一轮全面深化改革、扎实推进各族人民共同富裕、推动铸牢中华民族共同体意识走深走实。
3.民营经济高质量发展“十项机制”：政策供给落实机制、便企高效办事机制、资源要素保障机制、金融助企惠企机制、企业降本减负机制、企业诉求受理机制、司法援企服务机制、干部联系包抓机制、企业表彰激励机制、政府守信践诺机制。
4.四水四定：习近平总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则。
5.“六权”改革：用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权改革。
6.四水四定“十个全国第一”：全国第一个“四水四定”先行先试区、第一个水预算管理省域试点、第一个制定省级节水评价技术导则、第一个建成灌区测控一体化闸门检测基地、第一个建成废水近零排放工业园区、第一个与黄河流域上下游省份建立生态补偿机制、第一个专项立法保护灌溉工程遗产、第一个省级节水型社会建设示范区、第一个“互联网+城乡供水”示范区、第一个实现跨省域水权交易。
7.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
8.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
9.四类管线：城市燃气、供热、供水、排水管道设施。
10.宁夏二十一景：贺兰公园、水洞遗北、远古岩画、六朝长城、千年灌渠、须弥石窟、丝路古道、西夏陵、黄沙古渡、沙湖鸟国、鸣翠湿地、青铜长峡、沙坡鸣钟、大漠星空、火石丹霞、固原梯田、红色六盘、西部影城、宁夏酒堡、科创宁东、闽宁新貌。
11.扫楼清街：为强化经济金融领域风险预警防控，由公安、金融、市场监管等部门联合开展的，对街道商户、写字楼、商业综合体等重点区域开展逐户走访调查、全覆盖风险排查的专项行动。
12.稳增长促发展六个攻坚战：投资消费稳定增长攻坚战、特色优势产业升级攻坚战、重点领域改革开放攻坚战、能源安全绿色发展攻坚战、数字经济深度融合攻坚战、市场主体提质增效攻坚战。
13.五个新突破：在经济高质量发展上实现新突破、在推动城乡融合发展上实现新突破、在加强生态文明建设上实现新突破、在高水平安全体系建设上实现新突破、在各族人民共同富裕上实现新突破。
14.五个必须统筹好：必须统筹好有效市场和有为政府的关系、必须统筹好总供给和总需求的关系、必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、必须统筹好做优增量和盘活存量的关系、必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
15.六新六特六优+N：“六新”即新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织产业；“六特”即葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜产业；“六优”即文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览产业；“N”即智能算力、智能制造、新型储能、绿色氢能、量子科技等新兴产业和未来产业。
16.四大升级工程：产业链、产业基地、产业园区、产业集群升级工程。
17.现代农业十强行动：强主体、强“龙头”、强基地、强加工、强市场、强科技、强融合、强政策、强帮扶、强服务。
18.科技创新“八大行动”：科创高地夯基提效行动、科创投入开源提升行动、科创主体扩量提能行动、科创平台优化增效行动、科创人才活力激发行动、创新发展支撑引领行动、科技成果转移转化行动、科技体制改革赋能行动。
19.算力枢纽“十项工程”：绿色能源协同保障工程、算力供给能力提升工程、算力调度中心建设工程、国家战略数据灾备工程、人工智能应用赋能工程、全产业链生态培育工程、产业园区提质升级工程、数实经济融合发展工程、数据网络安全保障工程、双城驱动协同发展工程。
20.数字经济“三基地一中心”：国家重要的算力保障基地、人工智能应用基地、战略数据灾备基地、算力调度交易中心。
21.17项地方政府重点特色改革：以先行区建设为目标的黄河流域生态保护和高质量发展机制；以“四水四定”为原则的水资源高效节约利用机制；以提升特色优势产业竞争力为引领的产业链供应链安全发展机制；以打造第一增长极为目标的数字经济发展机制；以配置效率最优化和效益最大化为目标的传统能源与新型能源高质量发展机制；以提升总量扩大消费为重点的服务业高质量发展机制；以增强核心功能和竞争力为方向的国资国企一体化综合改革机制；以提升财政资金配置运作效率为目标的零基预算管理机制；以“一河三山”为基准线的生态环境保护治理体系机制；以成果落地转化为导向的东西部科技合作创新机制；以建设高水平开放型经济为重点的扩大内陆开放机制；以实现各族人民共同富裕为目标的高质量充分就业与增收联动机制；以强农富农惠农为重点的农村综合改革机制；以建设高质量教育体系为目标的基本公共教育服务供给机制；以全面提升医疗水平为重点的医药健康服务体系机制；以治理能力现代化为重点的社会治安整体防控机制；以“高效办成一件事”为载体的政府服务体系优化提升机制。
22.园区“1+4+7”改革发展计划：“1”即制定出台《关于深化管理制度改革促进开发区高质量发展实施方案》；“4”即制定《自治区开发区产业体系建设方案》、《自治区开发区设立、扩区调位和退出管理办法》、《自治区高新技术产业开发区认定和管理办法》、《自治区开发区高质量发展评价体系》4个配套措施；“7”即建立财力保障、亩均评价、要素配置、创新发展、项目招引流转和利益共享、现代化管理、人事薪酬制度改革7项配套机制，全力保障各项任务落实落地。
23.三权分置：农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
24.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
25.现代物流“三大工程”：国家综合货运枢纽补链强链项目、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。
26.三个试验区：国家批复的宁夏内陆开放型经济试验区、宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、中国（银川）跨境电子商务综合试验区。
27.十个招商引资新优势：以法治环境、市场公平、西部政策、产业链条、电力保障、绿色能源、人力成本、园区要素、服务质效、诚信政府为主的招商引资新优势。
28.先行区建设“1+1+9”目标政策体系：“1”是《黄河流域生态保护和高质量发展先行区评价核心指标体系》，“1”是《宁夏回族自治区“四水四定”实施方案》，“9”是《加快首府银川市高质量发展的若干意见》、《加快副中心城市固原市高质量发展的若干意见》、《自治区支持石嘴山产业转型示范市高质量发展的实施方案》、《自治区支持吴忠能源综合示范市高质量发展的实施方案》、《自治区支持中卫大数据产业中心市高质量发展的实施方案》、《宁东能源化工基地二次创业和高质量发展行动计划》、《加快县域经济和城区经济高质量发展的实施意见》、《促进乡镇产业高质量发展的指导意见》、《促进村级产业高质量发展的指导意见》。
29.新型城镇化“七大提升工程”：规划设计、基础设施、公共服务、人居环境、产业集聚、城镇治理、农贸市场提升工程。
30.能源绿色低碳发展“三大行动十大工程”：“三大行动”即能源供给侧“产能释放”行动、能源保障侧“能力提升”行动、能源消费侧“转型加速”行动；“十大工程”即新能源建设倍增工程、天然气增储上产工程、煤炭上产扩规工程、调峰火电能力提速工程、电网网架加固工程、电力外送能力增强工程、管道输送网络完善工程、抽水蓄能电站加速工程、现代煤化工“发展跃升”工程、源网荷储一体化工程。
31.40件民生实事:稳定扩大社会就业方面5件:“切实提升就业质量”、“提供困难群众就业援助”、“助推高校毕业生就业”、“优化新就业形态发展环境”、“支持零售业主体就业创业”；提升基础教育质量方面4件:“推动普通高中教育事业发展”、“持续扩大优质教育资源覆盖面”、“提高生源地信用助学贷款标准”、“帮扶困难家庭职业教育学生”；关注关爱妇女儿童方面6件:“免费开展妇女‘两癌’筛查”、“免费开展出生缺陷重点疾病筛查”、“优化生育政策保障”、“加强困境儿童关爱”、“加强普惠育幼服务体系建设”、“开展重点年龄段青少年脊柱侧弯筛查”；帮扶救助困难群体方面3件:“加强残疾儿童康复救助”、“提升残疾人生活品质”、“改善残疾人就业环境”；提高基本医疗保障水平方面3件:“开展重大慢性病筛查管理”、“加快完善分级诊疗体系”、“提升基层中医药服务能力”；完善养老服务体系方面4件:“提高城乡居民养老金标准”、“推进养老服务设施建设”、“持续优化养老服务供给”、“加强老年人健康服务管理”；改善提升农民群众生产生活条件方面5件:“保障农村居民安全饮水”、“加强农村生活污水治理”、“持续改善农村出行条件”、“着力推动乡村建设”、“推进高标准农田建设”；营造更优人居环境方面3件:“提升城市安居品质”、“保障农村低收入群体住房安全”、“改善群众居住条件”；持续加大公共服务供给方面5件:“丰富群众精神文化生活”、“持续推动全民健身”、“高效办理电子证明”、“全力侦办民生案件”、“加大法律惠民服务力度”；巩固完善安全保障方面2件:“优化完善交通安全设施”、“全力保障群众食品安全”。
32.“六查”倒查机制：事故隐患自查、核查、排查、督查、调查、验查（验收复查）责任倒查机制。
33.“三气”探采输用联动工程：天然气、页岩气、煤层气探采输用联动工程。
34.“四好”建设计划：好房子、好小区、好社区、好城区。