据能源圈了解到，根据美国贸易代表办公室（USTR）发布的一份声明，当地时间9月13日，拜登政府宣布，美国最终确定对部分中国制造的产品进一步加征关税，最终税率与今年5月美国总统拜登的公开提议基本相同，包括对中国制造的电动汽车加征100％的关税，对太阳能电池和半导体加征50％的关税，对车用电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和港口起重机等加征25％的关税。大部分将于9月27日生效，针对半导体和天然石墨的加征关税将分别于2025年和2026年开始实施。

此次美国贸易政策明显针对的是电动汽车、太阳能电池、锂电池等中国重要出口产品，以及半导体、石墨等重要战略产品。对此，中国商务部、中国国际贸易促进委员会等政府机构及行业组织纷纷发声，表示强烈不满和坚决反对，督促美方立即停止错误做法，通过磋商对话化解纠纷矛盾，实现互利共赢，推动世界经济发展。

“新三样”成重点加税对象

据了解，除个别国家或地区能享受较低税率或免税待遇外，对于进口乘用车，美国一般征收2.5％的进口关税。原本中国生产的乘用车出口至美国，也适用于这一税率。到特朗普执政时期，对中国启动“301调查”，并于2018年宣布对从中国进口的商品大规模加征关税，其中包括对原产中国的汽车额外征收25％的惩罚性关税，这样一来，中国乘用车向美国出口，总共要缴纳27.5％的关税。

拜登上台后，变本加厉，将加税范围扩大了一圈，且意欲大幅提升加税幅度。今年5月，美国发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。其中，对电动汽车加征的关税由25％提高到100％，再加上2.5％的常规关税，电动汽车从中国出口至美国就需要缴纳高达102.5％的关税。

另外，对锂离子电池及其他电池零部件加征的关税也从7.5％提高到25％，太阳能电池从25％提高到50％，某些钢铁和铝产品从0％～7.5％提高到25％，半导体从25％提高到50％，天然石墨和永磁体从0％提高到25％。

这一系列加税方案原计划最早今年8月1日生效，但由于美国内部有要求延期的声音，推迟到了8月31日，并在9月初再次宣布延迟公布。9月5日，中国商务部新闻发言人何咏前表示，此前美国贸易代表办公室就关税复审结果征求公众评论意见，多数意见反对加征关税或申请扩大关税豁免范围，这说明美对华301关税不得人心，敦促美方纠正错误做法，积极回应各界呼声，立即取消全部对华加征关税。

不过，从最终公布的结果来看，美国依然一意孤行，决定进一步提高来自中国的电动汽车、电池、半导体等产品的惩罚性关税，且将天然石墨、永磁体等也纳入了加税范围。其中，对中国半导体产品加征的关税由25％提高到50％，计划于2025年1月开始生效。半导体这一项里，还新增了太阳能电池板使用的多晶硅和硅晶圆两个类别。

值得注意的是，作为中国外贸出口“新三样”的电动汽车、锂电池、太阳能电池是此次美方的重点加税对象。对此，中国汽车工程学会名誉理事长付于武告诉《中国汽车报》记者：“美国近年来不断通过多种形式对我国遏制打压，其根本原因，在于我国新能源汽车产业正在形成日益突出的发展优势，对美国所幻想的电动汽车领导者角色和全领域‘世界霸主’地位造成了挑战，因而美国意图通过一系列歧视性、排他性政策等方式，削弱我国新能源汽车竞争力，同时也为其本土产业发展争取更多的发展时间和空间。”

无助于解决美自身产业竞争力问题

对于美方的举动，商务部新闻发言人指出，世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则，美方不但不纠正，反而进一步提高对华加征关税，这是错上加错。美方301关税措施是典型的单边主义、保护主义做法，不仅严重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应链安全稳定，也没有解决自身的贸易逆差和产业竞争力问题，还推高了美国进口商品价格，成本最终由美国企业和消费者承担。

事实上，在美国确定加征关税当日，总部位于华盛顿的美国信息技术产业委员会（ITI）主席贾森·奥克斯曼指出，自美国对华加征关税实施以来，已累计使美国企业和消费者损失2210亿美元。ITI代表了美国科技行业的利益和需求，成员包括苹果、谷歌、英特尔等大型公司。“今天的声明表明，USTR再次依赖于关税这一钝化且无效的工具，而无法证明其有效性。ITI呼吁政府为美国人做正确的事情，并采取更具战略性的关税方法。”奥克斯曼表示。

“关税在政治上可能很受欢迎，但很多经济学家认为这是一种‘昂贵的工具’，可能会适得其反。”美国有线电视新闻网（CNN）也指出，一项又一项研究表明，美国消费者几乎承担了特朗普对中国产品征收关税的全部成本。

据悉，美国国际贸易委员会（USITC）去年发布一份报告称，其计量经济学模型估计，美国对华232和301关税生效后，美国进口商品的价格几乎1:1上涨，即对华产品加征10％的关税，美国从中国进口商品的价格也一样上涨了约10％。穆迪公司此也推算称，美国消费者承担了对华加征关税92％的成本，美国家庭每年的开支增加了1300美元。

无视业界反对，不得人心

付于武强调，美方的相关举措不仅难以达到他们的目的，还将重挫美国新能源汽车产业自身的发展。“美国将我国新能源汽车产业链排除在外，其新能源汽车成本将居高难下，市场规模和产业发展将面临瓶颈，没有市场的反哺，美国新能源汽车产业技术创新和产品更新将进展缓慢，新能源汽车产业发展将进一步落后于我国。”他说。

中国机电产品进出口商会汽车国际化专业委员会秘书长孙晓红也表示，美国的新能源汽车渗透率停滞不前，根本原因并非国内需求不足，而是目前在售车型不具备竞争力、消费者关注的补能与里程焦虑无法得到解决、在售车型价格高昂、有效供应不足造成的。无论是满足消费者对高品质车型的追求还是减碳环保的压力，美国市场对中国新能源汽车关闭大门，都是得不偿失的。

路透社指出，美国政府的最终决定在很大程度上无视了美国车企要求降低电动汽车电池生产中使用的石墨和关键矿物关税的请求，这招致业界普遍抱怨。

美国白宫国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德声称，这种“强硬、有针对性”的关税是为了确保美国电动汽车产业实现多元化，不受中国主导的供应链制约。不过，美国业内人士认为，这反而会扰乱供应链，因为这些产品仍然依赖中国供应。奥克斯曼指出：“拜登政府一再无视业界对经济影响和供应链恢复能力的担忧，转而征收更高关税。今天宣布对某些半导体和零部件加征关税，将导致全球供应链更加混乱和不稳定。”

以动力电池为例，就在近日，通用汽车被曝出正在就购买宁德时代的动力电池技术进行洽谈，希望借此生产更低成本的电池，并通过在美国组装电池来规避关税。据了解，双方合作模式属于技术授权，与福特一样。在此之前，福特已经计划采用宁德时代授权的技术，在美国工厂生产磷酸铁锂电池。美国众议院旗下委员会曾介入调查福特与宁德时代的合作，并督促福特取消该项目，但福特以“可创造大量就业岗位”为由仍坚持推进合作。这显示了中国供应链对于美国电动化转型的重要性。

尽管如此，美国政府依然敲定了加税方案。至于原因，美国《纽约时报》评论称，对华加征关税部分是为了在11月总统选举前展示对华强硬态度，以争取选票。路透社也提到，新关税生效之际，总统候选人特朗普和哈里斯都在争取美国汽车和钢铁生产州的选民，试图在大选前将自己定位为“对华强硬派”。