《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（嘉政发〔2025〕6号），以下简称《若干政策》）已于近日发布，为准确理解和把握政策，现解读如下：

一、制定背景和依据

按照省政府的统一部署，2023年、2024年我市连续实施“8+4”经济政策体系，每年迭代优化政策举措，为推动全市经济稳进向好发挥了重要作用。2025年，为全面落实中央、省委和市委经济工作会议决策部署，增强宏观政策取向一致性，进一步提振市场信心，推动经济持续回升向好，根据《浙江省人民政府印发关于推动经济高质量发展若干政策（2025年版）的通知》（浙政发〔2025〕3号）要求，在广泛征求社会各界意见的基础上，结合嘉兴市实际，继续迭代“8+4”经济政策体系，制定本《若干政策》。

二、主要特点

一是系统集成。政策条款方面，《若干政策》全面对接省46条政策条款，除推进山区海岛县高质量发展等4条政策市级层面不涉及嘉兴，做到应接尽接。在此基础上，结合嘉兴实际，细化新增推动算力赋能人工智能产业发展、支持演艺经济发展、培育赛事经济新增长点、防范企业出口风险等10条政策条款，总共52条政策条款。政策内容方面，《若干政策》进一步聚焦发展新质生产力、高水平对外开放等，重点优化人工智能、低空经济、跨境电商等政策内容。

二是持续加力。财政金融、自然资源、能源和人才等4方面要素保障目标，总体按照力度不减、标准不降、稳中有进安排，2025年安排预算资金总额113.05亿元，较2024年稳步增长，向上争取按照各项要素资源占全省份额10%以上安排。如在财政金融要素方面，新增中小企业无还本续贷300亿元左右；在自然资源要素方面，争取省级保障新质生产力方向中小企业需求用地指标1000亩；在能源要素方面，对列入省“千项万亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”；在人才要素保障方面，新增特定领域人才目标，如新增数字技术工程师150名、制造业技能人才1.8万人。

三是突出有感。政府内部工作性内容不再纳入“8+4”政策体系，重点突出与企业群众密切相关的政策内容，确保能对号入座、看得懂。如提出“鼓励通信运营商出台优惠费率和提供定制化服务，进一步降低传输费率，打造长三角综合使用成本最低的算力产业集群”“力争推动工商业电价较2024年下降3分/千瓦时以上”“对短期出口信用保险保费给予不低于65%的补助”等。更加注重民生，把更多的支出投入到医疗、卫生健康和养老保障领域，保障和改善民生领域资金增加3.94亿元。

三、主要内容

《若干政策》包含8个方面共52条措施，主要内容有：

一是推进教育科技人才一体发展。锚定全面建成高水平创新型城市，统筹推进教育科技人才一体改革。包含7条政策条款：推动高能级科创平台提质增效，支持创新能力突出的企业牵头建设全省重点实验室，新认定的给予每家200万元补助等。支持开展关键核心技术攻关，实施市级重大、重点等科技计划项目100项，单个项目最高可给予100万元支持，企业牵头或参与的市级重大、重点科技计划项目占比不低于80%等。加快推进科技重大项目建设，全年实施科创强基项目15项以上，力争完成年度投资39亿元等。强化科技金融支撑保障，深入推进国家科创金融改革试验区建设，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技等。促进高等教育高质量发展，支持嘉兴大学打造一流综合性高水平大学等。优化人才支持政策，深化“全时人才”认定支持机制。支持企业加大研发投入，对研发费用占营收比重高于5%的企业，支持其纳入科技计划支持清单强化要素保障等。

二是加快先进制造业发展。紧紧围绕“135N”先进制造业集群发展，加快构建嘉兴特色现代化产业体系。包含7条政策条款：支持推动工业领域设备更新和技术改造，完成工业和信息化领域设备更新5000台（套）以上等。推动企业数字化、绿色化改造提速提质提效，对获评的“灯塔工厂”企业、省级未来工厂企业、省级未来工厂培育（试点）企业、省级智能工厂、数字化车间分别给予300万元、300万元、100万元、50万元、30万元奖励等。因地制宜布局发展未来产业，积极谋划氢能储能、核药与核关联、合成生物、类脑计算等未来产业等。推动算力赋能人工智能产业发展，打造长三角综合使用成本最低的算力产业集群，鼓励算力应用，对使用智算、超算算力且符合条件的企业，按照实际使用金额的50%给予算力补贴，单家企业年度算力补贴金额不超过200万元等。支持企业高质量发展，对新认定国家级“单项冠军”、专精特新“小巨人”和省级“隐形冠军”的企业分别给予300万元、150万元和100万元奖励等。金融赋能先进制造业发展，力争新增无还本续贷300亿元左右等。强化科技创新和产业创新深度融合，对经认定的国家级、省级、市级制造业企业技术中心，分别给予150万元、50万元、20万元奖励等。

三是推进服务业高质量发展。全面落实全省打造现代服务业“六大高地”总体要求，着力构建我市现代服务业发展新体系。包含7条政策条款：更大力度支持消费品以旧换新，大力提振大宗商品和电子产品消费，支持汽车置换更新，家电补贴扩围至24类，支持家居换新，提高电动自行车新车购买补贴力度，持续推进居家适老化改造等。持续做旺文旅消费，全年举办惠民促销活动30场以上，鼓励工厂店进商圈、进集聚区等。支持演艺经济发展，对举办演唱会、音乐节等大型营业性演出单场观众规模达到2万人次以上的给予主办单位50万元奖励，支持社会力量组建交响乐团等专业文艺团体等。培育赛事经济新增长点，对社会力量引进举办的国际级、国家级、省级（不含职业联赛）等重大赛事，根据层级规模、赛事影响力，给予一定补助等。降低全社会物流成本，新增物流用地不低于400亩，力争打造1个供应链服务中心等。支持生产性服务业高质量发展，对金融、科技、物流、信息、商务等领域的生产性服务业项目，在竣工验收后给予一定补助等。做强服务业平台和主体，对新认定的星级楼宇给予一定资金补助，力争新增省级服务业领军企业6家左右等。

四是推进高水平交通强市建设。深入推进高水平交通强市建设，力争完成综合交通投资400亿元以上。包含6条政策条款：深化长三角海河联运枢纽建设，积极争取强港建设重点基础设施项目纳入省“千项万亿”项目，延续优化经嘉兴港至宁波舟山港的海河联运支持政策等。支持航运嘉兴建设，新增内河500吨级及以上泊位20个以上等。推进嘉兴全球航空物流枢纽建设，嘉兴机场建成试飞，嘉兴全球航空物流枢纽建成投用等。支持低空经济发展，加强低空基础设施项目用地保障，鼓励运用产业基金，加大对低空经济项目的投资力度等。加快建设“轨道上的嘉兴”，加快推进通苏嘉甬高铁、嘉兴至枫南市域铁路、嘉善至西塘市域铁路等项目，力争沪嘉杭高铁、沪乍杭铁路、下沙至长安市域铁路开工建设等。稳步推进交通惠民，支持推进“四好农村路”2.0版，新改建农村公路30公里，新增农村“客货邮”综合性服务站点60个等。

五是推进高水平对外开放。全力推进高水平对外开放，奋力打造长三角全面开放新高地。包含7条政策条款：推动对外贸易稳量提质，组织150个境外拓市团组、5000家次企业参展等。防范企业出口风险，对短期出口信用保险保费给予不低于65%的补助，出口至重点国家的保费扶持比例阶段性提高至80%，单家企业出口信用保险补助最高不超过500万元等。加力推动跨境电商高质量发展，对入驻境外展销中心企业给予最高20万元支持，对专业直播机构网络设施建设、海外推广等费用给予最高20万元支持等。提升展会影响力，创新办好世界互联网大会乌镇峰会，举办集成吊顶、紧固件产业博览会等系列专业性展会10场以上等。大力吸引和利用高质量外资，全年争取招引超亿美元外资项目40个以上等。积极培育民营跨国公司，对企业获评“浙江本土民营跨国公司‘领航企业’”称号的，给予50万元奖励等。支持融入长三角一体化发展，出台支持嘉善“双示范”建设政策意见，加强与虹桥国际中央商务区联动发展，高效承接中国国际进口博览会溢出效应等。

六是全力扩大有效投资。深入实施扩大有效投资“551”计划，全年集中力量抓好重大建设项目500个以上，计划完成投资1200亿元以上。包含4条政策条款：更大力度营造投资环境，争取省重大产业项目用地指标1500亩、省重大建设项目使用林地定额300亩等。全力争取国家政策支持，全力争取超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等资金支持，争取份额占全省10%以上、力争15%等。加大对民间投资支持力度，专项基金、用地、能耗等要素投向民间投资项目比重在“三个70%”的基础上力争提升至“三个80%”，争取省级保障新质生产力方向中小企业需求用地指标1000亩等。强化用能要素保障，对列入省“千项万亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”等。

七是推进城乡融合发展。持续深化“千村示范、万村整治”和城乡融合工程，持续擦亮“城乡融合发展看嘉兴”金名片。包含6条政策条款：推进乡村产业振兴，培育提升10亿级“土特产”全产业链15条，确保粮食播种面积保持在230万亩、产量在20亿斤左右等。推进和美乡村建设，完成幸福河湖农村水系整治70公里，利用城乡“金角银边”场地新增村级健身广场、体育公园等便民设施800个，新建农村充电桩600根以上等。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城综合承载能力提升重大项目50个左右等。积极推进农业转移人口市民化，完善农业转移人口市民化财政激励政策等。深入推进土地综合整治，新建、改造提升高标准农田9万亩以上等。巩固提升城乡生态环境质量，大力开展空气质量持续改善行动等。

八是保障和改善民生。聚焦办好十方面民生实事，深入实施公共服务“七优享”工程，确保一般公共预算支出75%以上用于民生领域。包含8条政策条款：推进基本公共服务一体化均等化，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制等。支持推进“劳有所得”，全面推进市域技能型社会建设，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，加强新就业形态就业人员职业伤害保障等。支持推进“幼有善育”，持续完善普惠托育政策保障机制，指导各地高效落实孕产补助、育儿津贴、医保补助等支持生育配套措施等。支持推进“学有优教”，力争6个县（市、区）通过学前教育普及普惠县国家评估，4个县（市、区）通过义务教育优质均衡发展县国家评估等。支持推进“住有宜居”，实施城中村改造5559户，新筹集保障性租赁住房1.46万套（间）等。支持推进“老有康养”，每万名老年人口拥有养老机构认知障碍床位数20张，城乡社区助餐服务基本实现全域覆盖，长期护理保险投保人数全覆盖等。支持推进“病有良医”，聚力建设“医学高峰”，支持国家区域医疗中心、医学重点学科、临床重点专科及“名医到嘉”工程等建设等。支持推进“弱有众扶”，低保年人均标准不低于14100元，困难群众医疗费用综合保障率不低于88%，帮扶残疾人就业650人等。

四、关键词解释

“135N”先进制造业集群：是指嘉兴市提出有层次性和区域特色的制造业集群发展体系，具体构成如下：1个全球性、3个全国性、5个长三角区域性先进制造业集群和N个高成长性“新星”产业群构成的“135N”先进制造业集群体系。

要素投向民间投资项目比重提至“三个80%”：是指专项基金投向民间投资项目比重力争达到80%以上；统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重力争达到80%以上；每年新增能耗支持民间投资项目比重力争达到80%以上。

五、适用时间

《若干政策》明确的各项政策，除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。国家、省制定出台相关政策措施，遵照执行。

六、解读机关、解读人及联系电话

解读单位：嘉兴市发展和改革委员会

解读人：严加友（市发展改革委主任）

联系电话：0573-82521184