3月20日，山东省人民政府发布关于山东省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告。

2024年，山东省开展源网荷储一体化试点，新型储能规模达到717.7万千瓦、居全国前列。

2025年，新型储能规模达到800万千瓦左右。加快建设抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施，开展一批源网荷储、虚拟电厂等试点，进一步完善新能源消纳机制，确保新型储能规模保持全国领先。

加快发展集中式储能，建成并网中能建泰安压缩空气储能、滨州北海电化学储能等重点项目，新型储能在运规模达到800万千瓦左右。

原文如下：

关于山东省2024年

国民经济和社会发展计划执行情况

与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年1月20日在山东省第十四届

人民代表大会第三次会议上

山东省发展和改革委员会

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是山东发展史上具有重大里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临视察，发表重要讲话，为做好我省工作进一步指明了方向。一年来，省委、省政府带领全省上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平经济思想，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，不折不扣推动党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神在齐鲁大地落地生根、开花结果，全省经济稳健向好、进中提质，高质量发展扎实推进，人民生活持续改善，省十四届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划主要预期目标和重点任务较好完成，新时代社会主义现代化强省建设迈出坚实步伐。

（一）强化运行精准调节，着力促进经济向上向好。突出跟踪监测、科学研判、靶向调控，接续推出三批、151项针对性政策举措，聚焦落实国家一揽子增量政策制定推进措施、争取政策、诉求事项“三张清单”，省领导同志多轮下沉一线督导落实，全力稳定经济增长，全年实现地区生产总值98565.8亿元、同比增长5.7%，一般公共预算收入7711.5亿元、增长3.3%。一是农业生产总体平稳。新建和改造高标准农田424万亩，建成“吨半粮”核心区310万亩，粮食总产1142亿斤，全年农林牧渔业总产值12832.3亿元、增长3.9%。二是工业运行稳步向好。“一业一策”推动重点行业稳产增效，规模以上工业增加值增长8.3%，其中，装备制造业增加值增长10%；41个工业大类中40个实现增长。三是现代服务业加快发展。出台构建优质高效服务业新体系的若干措施，新打造现代服务业集聚区17个，新认定生产性服务业领军企业32家，服务业增加值增长5.4%、占比达到53.1%，规上服务业企业营业收入增长7.2%。

（二）抢抓“两重”“两新”机遇，着力挖掘释放有效需求。谋划实施大规模设备更新和消费品以旧换新“六大工程”，靠上争取超长期特别国债382.9亿元、支持512个项目建设，7910个设备更新项目完成投资4763.4亿元，限额以上智能家电、新能源汽车零售额分别增长33.9%和32%，全省固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长3.3%和5%。一方面，项目投资支撑有力。15000个省市县三级重点项目完成投资2.95万亿元、超出年度计划2500亿元；年度拟投产项目按期投产、新增产值4989亿元，制造业投资增长15.1%。加快推进726个基础设施“七网”重点项目建设，日兰高铁全线贯通，潍烟高铁通车运营，高铁、高速通车里程分别达到3047公里和8755公里，烟台机场二期建成投用，城市轨道交通里程达到457公里，完成交通基础设施投资3252亿元；东平湖老湖区洪水相机南排工程投运，实施125座病险水库水闸除险加固，完成水利基础设施投资748亿元。争取中央预算内投资236.1亿元、地方政府新增专项债券3903亿元，优化新上原料用煤项目煤炭消费替代政策，累计供应土地55.98万亩，有力保障了重点项目落地。另一方面，市场消费持续复苏。实施“山东消费促进年”行动，出台促进消费持续向好20条措施，省市县联动举办促消费活动3500场以上，限额以上零售业、餐饮业营业额分别增长10.9%和15.7%；召开文旅产业高质量发展大会，举办中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等活动，推出旅游服务质量提升20条、加快入境游16条等政策，接待游客人数、旅游收入分别增长11.3%和12%；出台促进房地产市场止跌回稳30条、金融支持房地产19条政策措施，全力稳定房地产市场，全省新建商品房网签成交面积居全国首位。

（三）纵深推进先行区建设，着力加快绿色低碳转型。研究制定加快建设绿色低碳高质量发展先行区的意见，构建因地制宜发展新质生产力“1+1+5”规划政策体系，印发推动能耗双控逐步转向碳排放双控实施方案，全省能耗和碳排放强度持续下降，高质量发展新动能不断壮大。一是科技创新引领作用增强。崂山实验室加快建设，新增全国重点实验室15家，完成249家省重点实验室重组，国家企业技术中心数量居全国首位，入库科技型中小企业达到5万家，每万人口高价值发明专利拥有量达到9.5件。组织实施124项重大科技创新工程项目、74项重大产业攻关项目，35项成果获国家科学技术奖，山东科技大市场正式投入运营。深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展，加快构建“2+N”人才集聚雁阵格局。二是产业提档升级态势明显。新培育10个省级战略性新兴产业集群，出台实施人工智能行动计划、低空经济高质量发展三年行动方案，组织开展无人驾驶试点，提速推进200个省级数字产业重点项目，高新技术产业产值占比达到53.3%，数字经济增加值占比超过49%。加力改造提升传统优势行业，齐鲁石化鲁油鲁炼落地开工，裕龙岛炼化一体化、山钢永锋优特钢等重大项目投产运营，工业技改投资增长10%。三是新型能源体系加快构建。成功获批国家能源绿色低碳转型示范区，半岛南U1二期等项目建成投运，完成第二批977.5万千瓦陆上集中式风电竞配，石岛湾核电扩建一期开工建设，招远核电一期获得国家核准，新增新能源和可再生能源装机2164万千瓦，累计装机突破1.15亿千瓦、占全部装机的48.3%；开展源网荷储一体化试点，新型储能规模达到717.7万千瓦、居全国前列。建成大型煤电机组371万千瓦，30万千瓦及以上机组占比提高2个百分点、达到81.5%。完成能源领域投资2140亿元。四是生态环境质量持续改善。出台全面推进美丽山东建设的实施意见、山东省湿地保护条例，深入开展“四减四增”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5浓度同比改善5.1%，地表水优良水体比例79.1%，受污染耕地安全利用率达到100%。

（四）提速扩大高水平开放，着力拓展对外合作空间。召开高水平开放暨高质量招商引资大会，举办跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、新加坡山东周等重大活动，深化大开放、拓展大招商，开放型经济发展迈出新步伐。一是外贸结构不断优化。深入实施“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，推出促进“新三样”出口、打造供应链头部企业等针对性措施，加大“鲁贸贷”“关税保”“齐鲁进口贷”等惠企政策支持力度，全省货物进出口总值3.38万亿元、增长3.5%，其中，出口增长7.1%；“新三样”出口增长7.9%，市场采购出口增长9.5%。二是开放平台能级提升。完善促进上合示范区、自贸试验区高质量发展政策举措，谋划建设中新济南未来产业城。积极参与共建“一带一路”，加快建设16个境外经贸合作区，对共建“一带一路”国家出口增长10.7%。积极构建国际物流大通道，新增国际航运航线24条、总数达到260条，全年中欧班列开行2727列。出台开发区审核公告目录修订方案，完成55家开发区扩区调区、新增面积295.6平方公里。三是招大引强成效明显。创新招商引资模式，办好苏浙沪专题招商、长三角协作推介、“丝博会”专题招商等活动，签约内资项目3008个，实际使用外资118.1亿美元，一批牵引性重大项目落户山东。

（五）深入实施重大战略，着力塑强区域发展优势。深度挖潜城乡融合、陆海统筹、区域协调特色优势，持续提升山东半岛城市群辐射力和竞争力。一是黄河战略纵深落实。加快沿黄生态廊道保护建设，黄河口国家公园创建工作基本完成；用好100亿元黄河流域产业发展基金，加快200个年度重点项目建设、完成投资389亿元；制定鲁豫毗邻地区合作发展重点事项清单，55项黄河流域省际合作事项扎实落地。出台济南、青岛都市圈建设实施方案和专项规划，加力支持青岛西海岸新区、济南新旧动能转换起步区发展，聊热入济、董家口至瓦日铁路等项目加快建设。二是乡村振兴持续加力。出台乡村全面振兴规划，省市县梯次建设乡村振兴片区1598个、覆盖村庄1.5万个；编制枣庄石榴、冠县灵芝等8个特色产业规划，国家级优势特色产业集群、现代农业产业园分别达到8个和17个，新增规模以上农产品加工企业1067家、总数突破1.1万家。召开推动城乡融合促进县域经济高质量发展会议，出台实施支持强县产业帮扶弱县的20条措施，749个新型城镇化项目完成投资2300亿元。三是海洋强省建设扎实推进。召开海洋经济高质量发展大会，出台加快现代海洋特色产业集聚区建设的意见，158个海洋强省重点项目完成投资849.8亿元；新增国家级海洋牧场5个，总数居全国首位；沿海港口货物吞吐量20.7亿吨、增长5.1%。

（六）进一步全面深化改革，着力激发市场潜能。出台在进一步全面深化改革上当好排头兵的意见，细化推进414项改革事项落地落实，全力破解制约高质量发展的堵点卡点。一是市场化改革持续加力。主动服务和融入全国统一大市场建设，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理行动，全面整治不当干预市场行为。加快推进要素市场化配置改革，实施“数据要素×”行动，搭建碳金融数字服务平台，全面推开农业五段式分时电价政策。电力现货市场转入正式运行，累计市场化结算电量突破万亿大关。深化地方金融改革，建立小微企业融资协调工作机制，社会融资规模增长10%。二是企业改革持续深化。实施国有企业改革深化提升行动，出台省属企业主责主业管理办法，29户省属企业资产总额、营业收入分别增长6.1%和6.7%。召开民营企业座谈会，实施促进民营经济发展壮大行动计划，59家企业入选中国制造业民营企业500强，民间投资增长7.6%。三是营商环境持续优化。出台深化“高效办成一件事”大力提升行政效能19条措施，健全“2115”快速响应机制；制定推动“信用修复一件事”实施方案，信用修复数量提高40%；开展招标投标领域突出问题专项整治，持续优化公共资源交易流程；开展惠企政策“直达快享”试点，“鲁惠通”政策兑现平台上线运行。

（七）持续增进民生福祉，着力提升群众幸福感安全感。扎实办好20项重点民生实事，民生支出占比达到79.3%，居民人均可支配收入增长5.5%。制定促进高质量充分就业实施意见，实现城镇新增就业124.5万人。深入推进基础教育扩优提质，优质学校带动辐射薄弱学校比例超过90%，公办幼儿园占比超过60%；康复大学顺利建校招生，新增10所博士硕士学位授权高校、4所高职院校。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，9个国家区域医疗中心项目加快建设，改造提升村卫生室10601家。农村规模化供水工程覆盖率达到95%。完善养老托育服务体系，新增家庭养老床位1.1万张，国家儿童友好城市达到10个。健全公共文化服务体系，新增新型公共文化空间350个，“四廊一线”文化体验廊道建设成效明显。推动社保医保扩面提标，城乡低保平均标准分别提高7%和9%，居民医保财政补助标准提高到670元。全力保障粮食能源安全，超额完成国家下达的地方粮食储备任务，政府可调度煤炭储备能力达到1800万吨。全力抓好重要民生商品保供稳价，居民消费价格指数上涨0.2%。国防动员、对口支援、人防消防、档案史志、地震气象、安全生产、防汛抗旱、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进步。

成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省委创新谋划、积极作为的结果；是各级人大及其常委会依法监督、大力支持的结果；是各级各部门狠抓落实、扎实工作的结果；是全省人民团结一心、攻坚克难的结果。

同时，也要清醒地看到，2025年经济社会发展面临的宏观环境依然复杂严峻，对照“挑大梁”使命要求和全省“十四五”任务目标，稳定经济增长、提升发展质效仍面临一些突出矛盾困难，部分领域短板弱项需加快补齐。从外部环境看，国际社会变乱交织，美欧对我打压阻遏不断升级，贸易保护主义和单边关税政策可能加码，外贸面临新的困难和挑战。从稳定运行看，有效需求不足，部分工业行业产销衔接不畅、企业盈利困难，就业增收难制约居民消费能力，房地产市场止跌回稳仍需要一个过程。从促进发展看，科技创新与产业创新融合水平还不够高，部分关键核心技术仍受制于人，绿色低碳转型任务艰巨。从保障安全看，粮食能源、产业链供应链、地方债务、安全生产等领域仍存在不少风险，影响社会稳定的因素较多，统筹发展和安全面临新的挑战。对于上述问题和不足，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年经济社会发展总体思路和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好2025年经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、挑大梁”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，以进一步全面深化改革为动力，大力实施工业经济“头号工程”，深入实施“三个十大”行动，着力提振消费、提高投资效益，着力推动科技创新与产业创新融合发展，着力推进区域协调、城乡融合、陆海统筹，着力保障和改善民生，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，着力优化环境、稳定预期、激发活力，不断塑强“十个新优势”，推动经济持续稳健向好、进中提质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，努力建设北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：

（一）关于经济增长

1. 生产总值增长5%以上。主要考虑：与国家预期目标相衔接，与“十四五”规划目标相衔接，与潜在增长率相衔接，安排适当积极，充分体现经济大省服务全国大局的责任担当，既是可行的，又能够为实现高质量发展留出空间。实际工作中，按更高一点来把握，保持领先全国的优势。

2. 一般公共预算收入增长3%。一方面，经济持续回升向好，企业效益不断改善，将对税源形成较好支撑。另一方面，房地产相关税收减收压力仍然较大，加之可盘活资源资产减少、非税收入后续空间有限，财政增收仍面临不少困难。

3. 规模以上工业增加值增长6%以上。省委、省政府提振工业经济发展的各项政策举措扎实落地，裕龙岛炼化一体化等新投产项目放量生产，2025年拟投产工业项目拉动强劲，同时将有一批优质中小企业加快升规纳统，为工业运行持续向好提供坚实支撑。

4. 固定资产投资增速持续高于全国。2025年项目谋划储备总体较好，中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金力度进一步加大，能够支撑投资稳定增长。

5. 社会消费品零售总额增长5%以上。国家加大“两新”政策支持力度、扩大支持范围，大宗消费能够保持较快增长，文旅、养老、托育、医疗等领域服务供给持续优化，新型消费、服务消费潜力将不断释放。同时，稳就业促增收各项举措加快落地，促消费与惠民生有机结合，居民消费意愿和能力有望持续恢复。

6. 外贸外资稳量提质。加大新兴市场开拓力度，全省对外贸易布局和结构持续优化，跨境电商等新业态新模式加快发展，跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、新加坡山东周等重大活动签约项目加快落地，外贸外资有望保持稳定。但受国际环境影响，不确定性因素仍然较多。

（二）关于新质生产力发展

7. 全社会研发经费投入增速高于全国平均水平。围绕建设科教强省，实施关键核心技术攻关行动，优化创新生态、提高专利转化水平，引导各类创新主体持续加大研发投入，为抢占新赛道、培育新质生产力提供有力支撑。

8. 高新技术产业产值占比持续提高。42个省级以上战略性新兴产业集群加快壮大，电子信息、生物医药、智能制造等高新技术产业提速发展，新动能引领经济发展的主引擎作用将更加凸显。

9. 数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到10%左右。协同推进数字产业化与产业数字化，积极布局发展智能传感、高端智能芯片等产业，加快壮大人工智能产品、智能制造装备规模，全面释放实体经济和数字经济融合效能，数字经济核心产业增加值占比将进一步提升。

10. 制造业占生产总值比重稳中有升。深入实施先进制造业强省行动计划和产业链突破工程，通过技术改造、大规模设备更新，持续提升传统产业高端产品、先进产能占比，加快打造先进制造业强省。

11. 海洋生产总值增长6%左右。加强全链条海洋科技创新，高水平建设现代海洋特色产业集聚区和世界级海洋港口群，全力打造现代海洋经济发展高地，推动海洋经济成为经济高质量发展的重要引擎。

12. 新增新能源和可再生能源装机2000万千瓦左右。加快建设海上风电、核电等清洁能源基地，持续加大绿电供给、优化能源结构，力争全省新能源和可再生能源装机达到1.3亿千瓦以上。

13. 新型储能规模达到800万千瓦左右。加快建设抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施，开展一批源网荷储、虚拟电厂等试点，进一步完善新能源消纳机制，确保新型储能规模保持全国领先。

14. 非化石能源消费占比提高到15%左右。通过大力发展新能源和可再生能源、提高绿电使用比例、推动高碳行业绿色低碳转型，持续提升非化石能源消费占比。

（三）关于民生福祉和安全保障

15. 城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。加力实施就业优先战略，促进高质量充分就业；同时加大重点就业群体、“零就业”家庭支持和帮扶力度，坚决防范规模性失业风险。

16. 居民消费价格保持合理水平。抓好重要民生商品保供稳价，采取针对性措施保持供需平衡，促进消费价格温和上涨，涨幅保持在合理水平。

17. 居民收入增长与经济增长同步。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全各类生产要素参与分配机制，多渠道增加居民收入，确保居民收入增长与经济增长同步，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

18. 财政用于民生支出占比稳定在80%左右。持续加大财政用于民生领域的支出，不断改善人民生活，促进共享发展。

19. 粮食产量稳定在1100亿斤以上；地方储备粮规模保持在120亿斤以上。

20. 煤炭产量稳定在8500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到2000万吨左右，天然气供应能力达到240亿立方米。

21. 政府综合债务率和金融机构不良率继续保持在合理区间。突出抓好地方融资平台、政府债务等风险排查处置，坚决守住不发生系统性风险底线。

22. 全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标；其中，能耗强度按国家激励性指标安排。

三、2025年经济社会发展的重点任务和政策措施

第一，扛牢经济大省责任担当，把稳增长摆在重中之重的位置，突出需求牵引、供需适配，全力推动经济稳健向好、进中提质。

（一）强化政策供给支撑。突出精细精准、靶向施策，一体完善政策预研储备、争取落实、评估服务体系，提高前瞻性、针对性、有效性，最大限度发挥政策效应，进一步提振信心、稳定预期。一是加强政策谋划。（1）深化重要指标实时监测报告制度，打开行业领域细化分析，找准突出矛盾问题，出台针对性、时效性强的政策措施。（2）研究制定降本增效、金融信贷、社保就业等政策到期后接续办法，梯次推出促进经济稳健向好、进中提质政策清单。（3）加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策一致性评估，确保同向发力、形成合力，提高政策整体效能。二是加强对上争取。（1）实时跟踪国家宏观政策取向，压紧压实责任、积极对上衔接，争取国家更多支持。（2）抢抓国家加力扩大“两重”“两新”政策机遇，聚焦黄河重大国家战略、城市更新、设备更新等领域，谋划一批成熟度高的优质项目，力争更多纳入国家盘子。三是加强督导落实。（1）抓好已出台政策评估督导、跟踪问效，健全问题实时发现、及时解决、限时反馈工作机制，根据形势变化和政策落实情况，及时开展政策优化调整。（2）加快建设“鲁惠通”政策兑现平台，全面梳理惠企利民政策，分类纳入平台管理，实现政策“直达快享”常态化运行。

（二）巩固工业良好增势。更大力度提振工业经济发展，全力稳住工业运行，切实发挥“压舱石”作用。一是推动行业稳产增产。（1）优化完善工业用电、产品价格、企业订单等监测体系，对行业企业波动及时预警，开展预调微调。（2）对重点支柱行业，“一业一策”细化制定稳增长方案，加强产能利用率监测，指导企业科学制定检修、排产计划，支持开足马力、放量生产。（3）实施重点行业市场开拓行动，常态化开展线上线下产销对接，全年举办省级对接活动30场以上、带动市县举办600场以上。二是强化助企纾困解难。（1）动态完善省级重点企业联系服务机制，对体量大、支撑强、生产经营出现波动的企业实行“一对一”包保，开展专项帮扶，协调解决困难问题。（2）用好制造业中长期贷款工具，推动签约项目加快投放落地；开展“金融直达基层加速跑”行动，完善小微企业融资协调机制，对企业合理融资需求“应贷尽贷”。（3）加大拖欠中小企业账款清理力度，开展整治涉企违规收费专项行动，对企业反映的问题坚决纠治到位。三是着力培育优质增量。（1）全力服务保障裕龙岛一期、万华新材料产业园等新投产项目放量生产；加力推动年度拟投产项目建设，力争全年新增产值5000亿元左右。（2）实施优质中小企业“挖潜强基”行动，新培育专精特新“小巨人”和单项冠军300家左右。

（三）增强服务业拉动作用。把优化提升服务业作为稳增长的重点，全面提高对经济增长的贡献度。一是全力稳住优势主导行业。（1）落实资本市场高质量发展实施意见，积极培育引进保险、证券、创投机构，加快推进济南科创金融改革试验区、临沂普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，申建威海绿色金改试验区，持续加大科技金融、绿色金融、普惠金融支持力度，力争金融业增加值占比持续提升。（2）加快推进交通运输行业发展，实施降低全社会物流成本“八大行动”，研究支持内河航运、多式联运、供应链物流的具体政策，持续为企业降低物流成本。（3）培育壮大批发零售龙头企业，协调帮助石油、煤炭、矿石等大宗商品交易批发企业拓宽销售渠道，力争再引进一批区域品牌总代理、总经销、分支机构落户。二是培育服务业新增长极。（1）深入实施生产性服务业百企升级引领行动，再培育30家左右领军企业。（2）加快发展信息服务业，新建设30家左右省级软件工程技术中心，支持全国电子信息百强、软件百强企业提升产能规模和产业链主导力，力争信息技术产业营收增长10%左右。大力发展咨询评估、人力资源、法律服务等商务服务，新增一批亿元楼宇。（3）加力支持海洋服务业，用好专项资金，支持海洋信息、海洋技术等领域重点企业和项目建设。三是强化服务业发展支撑。（1）加大优质项目谋划储备力度，再筛选一批省级服务业重点项目，力争全年新建成280个左右。（2）壮大服务业平台载体，力争省级现代服务业集聚区达到120个左右、省级服务业创新中心达到200家。（3）用足用好服务业专项引导资金，支持新升规纳统企业和重点项目建设。全面落实月调度、月通报机制，加大对重点市和重点行业服务督导力度，推动服务业持续回升向好。

（四）全力扩大有效投资。把优质项目作为关键抓手，释放新需求、培育新动能。一是抓好重大项目谋划建设。（1）实施2000个省级重点项目，强化要素供给和全流程跟踪服务，全年完成投资1万亿元左右。（2）组织重大项目现场观摩活动，提前储备一批块头大、成熟度高的春季集中开工项目，为一季度经济“开门红”提供支撑。（3）谋划一批优质项目，做实做细前期工作，力争更多纳入中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金支持范围；突出抓好地方政府专项债券项目“自审自发”试点落地，用足用好资金，提高项目实施效率。二是提振基础设施投资。加快交通强国山东示范区、水网先导区、能源绿色低碳转型示范区建设，力争交通、水利、能源投资分别完成2500亿元、800亿元和2000亿元。（1）铁路，加快雄商等6条高铁建设，争取莱芜至临沂、德州至商河、日照至五莲等项目尽早纳规；开工董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程，加快推进泰安至肥城铁路扩能改造等货运铁路及专用线项目建设。（2）公路，加快34个续建高速项目建设，力争开工长深高速大高至彭家枢纽段改扩建等工程，建成济南至微山（济南至济宁新机场段）、郓城至鄄城等项目，高速通车里程达到9300公里。（3）机场及轨道交通，提速推进济南机场二期改扩建工程，建成枣庄机场；加快济南二期、青岛三期城市轨道交通项目建设，力争建成通车济南4号线一期、8号线一期，济南高新区云巴通车运营。（4）内河水运，推进京杭运河微山三线船闸工程、新万福河复航二期工程、上级湖湖西航道改造工程等项目，不断提升航道通过能力和通达范围。（5）水利，加快推进太平等大型水库建设，推动黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源利用东调等工程，完成官路、双堠水库主体工程，新增供水能力2.5亿立方米，省级水网覆盖范围达到88%。（6）能源，加快胶东半岛核电等大型清洁能源基地建设，新开工一批陆上风电、海上风电、光伏发电项目。三是开展高质量招商引资。（1）面向京津冀、长三角、粤港澳等地区开展常态化招商，发挥好北京、香港、深圳、上海等“双招双引”驿站作用，举办系列招商活动，再签约一批优质内资项目。（2）高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动，抓住全面取消制造业领域外资准入限制机遇，与世界500强等头部企业“一对一”恳谈交流，精准吸引一批先进制造业项目落地；开展利润再投资攻坚行动，拓宽金融领域利用外资渠道，力争使用外资规模保持稳定。（3）完善招商引资“一把手”负责制，主动适应规范招商引资新形势，创新园区招商、基金招商、专业团队招商等新模式，绘制重点产业链图谱库，聚焦延链、补链、强链，招引更多头部企业、重大项目落地。

（五）着力提振市场消费。把促消费与惠民生紧密结合起来，持续加大政策支持力度，有效激发消费潜能。一是促进消费增量扩容。（1）加力推进消费品以旧换新，聚焦汽车、家电、家装等重点领域，优化调整补贴范围、明确补贴标准，研究低息贷款、零首付、保险减免等政策举措，巩固大宗消费增长势头。（2）实施提振消费十大专项行动，突出“消费季”“消费节”有机融合，举办“百县千企万店”1000场以上促消费活动，稳步扩大消费规模。二是挖掘服务消费潜力。（1）出台促进服务消费高质量发展若干措施，实施服务消费提质惠民行动，认定一批服务消费“新字号”，满足群众个性化、品质化消费需求。（2）办好文旅产业高质量发展大会，谋划生态旅游季等活动，支持邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展。深化“乐宿山东”提升行动，力争全省星级饭店总量突破600家。用好进一步扩大单方面免签国家范围、240小时过境免签等政策，对入境旅游市场主体实施奖励。（3）落实加快银发经济发展的若干措施，丰富健康管理、生活照护、康养疗养等服务产品。大力发展托幼一体服务，创新幼儿园办托、单位办托、社区嵌入式托育等方式。发展“物业+生活服务”模式，推进诚信家政进社区，培育建设家政劳务品牌20家。三是培育消费新热点。（1）出台直播电商高质量发展三年行动计划，建设“山东好品”选品库、“山东好主播库”，加快直播电商创业集聚区和总部基地建设，争取引入落地一批有独立法人资格的大区运营中心或分支机构。（2）培育壮大数字消费，在办公楼宇、住宅小区、旅游景区等布局建设无人商店、智慧餐厅，拓展无接触式消费体验，发展互联网医疗、在线教育等新业态；力争引进5场国际品牌赛事，谋划一批万人以上大型演出活动，拓展消费新空间。（3）积极发展首店、首展、首秀等首发经济，支持老字号品牌和新消费品牌跨界合作，促进形成更多国潮品牌。鼓励利用老旧厂房、城市公园、草坪广场等开放空间打造创意集市、露营休闲区。

（六）促进房地产市场止跌回稳。全面优化落实房地产调控政策，严控增量、优化存量、提高质量，加快构建房地产发展新模式。一是加大政策支持力度。（1）深入落实促进房地产市场止跌回稳的系列政策举措，坚持因城施策、一城一策，因地制宜出台购房补贴奖励政策，优化完善房票、以旧换新等措施，常态化开展房展会、展示会等活动，持续释放住房需求。（2）支持市县使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区可用于新增土地储备项目，增强土地供给调控能力。（3）深入落实建筑业做优做强若干意见，完善新型建筑工业化全产业链链主制度和装配式建筑技术标准体系，支持企业走出去积极开拓市场。二是加快推进城市更新。（1）抢抓城中村改造政策扩围机遇，建立城中村和危旧房改造项目库，争取更多纳入国家支持范围；制定针对性举措，加快解决棚改项目回迁安置问题。（2）用好国家再贷款政策，支持收购存量商品房用作保障性住房，支持商改租、公改租，新筹集保障性租赁住房1.2万套（间）。（3）实施城市更新“十大工程”，支持城市供热、供水、供电、雨污分流改造以及加装电梯、公用停车场建设，加快改造地下管网、综合管廊，全面提升城市品质。（4）推动济南、青岛等地市出台城市更新法规，深入落实城市体检制度，探索形成可持续更新改造模式。三是增加优质住房供给。（1）科学编制实施住房发展规划和年度计划，鼓励各地逐步提高预售门槛，有序推行现房销售。（2）大力发展高品质住宅，落实正向优化容积率等支持政策，新出让优质住宅地块上全部建设高品质住宅。（3）发挥房地产融资协调机制作用，推动更多项目纳入国家“白名单”支持范围，全面完成保交房任务。

第二，突出创新引领、改革赋能，培育壮大新质生产力，加快构建现代化产业体系，塑造绿色低碳高质量发展新动能新优势。

（一）推进科技创新与产业创新深度融合。深入实施科教强鲁人才兴鲁战略，打造全国重要的区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地。一是聚力提高研发攻关能力。（1）高标准建设基础研究特区，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。扎实推进崂山实验室规范化运行，高质量建设全国重点实验室，完成300家省重点实验室重组。（2）围绕人工智能、新能源、集成电路、低空经济等重点产业，精准实施重大科技攻关，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动；探索专家实名推荐的非共识项目筛选机制，加力催生重大原创性引领性成果。（3）依托链主企业建强省级技术创新中心，在重点行业领域打造一批标杆型创新平台，年内新培育认定省工程研究中心、省企业技术中心各100家左右。二是突出企业创新主体地位。（1）支持龙头企业联合高校院所，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，企业牵头实施的重大科技项目比例、依托企业建设省级以上重大科技创新平台的比例均保持在80%以上。（2）优化企业研发投入财政补助等惠企政策，建立科技领军企业培育机制，实施科技型中小企业创新能力提升工程，鼓励高校、院所按照“先使用后付费”方式，将科技成果许可给中小微企业使用。三是提升成果转化效能。（1）加快推动科技成果转化16条措施落地见效，建强用好“山东科技大市场”，常态化开展“山东好成果”发布、供需对接、融资路演活动；加强概念验证平台和中试基地建设，引进布局一批专业化技术转移服务机构。（2）加强“科融信”科技金融服务平台建设，扩大“拨投贷”联动、“先投后股”试点，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。四是加大人才引育力度。（1）更大力度创建济青国家吸引和集聚人才平台，加快推进齐鲁科创大走廊、西海岸滨海科创走廊和蓝谷“两廊一谷”核心区建设。（2）将高层次实验室、新型研发机构、高新技术企业等作为引才主阵地，“一事一议”引进顶尖人才；深入实施领军人才“筑峰计划”、泰山人才工程，开展第三届齐鲁杰出人才奖评选。

（二）提速优化重大生产力布局。深入实施先进制造业强省行动，加快促进产业提质升级，在布局新领域新赛道、发展新质生产力上取得更大突破。一是改造提升传统优势产业。（1）加快推动作为经济增长和就业收入基本依托的传统产业改造升级，围绕设备更新、节能降碳、智能化改造等重点领域，实施投资500万元以上技改项目1.2万个，运用绿色技术、数字技术全面赋能行业发展，使之焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换。（2）提速齐鲁石化鲁油鲁炼项目建设，争取国家支持东明石化炼化一体化、东营港PX上下游配套等重大项目规划建设，积极推进裕龙岛PX、青岛董家口炼化一体化等项目前期工作；加快建设日钢产能承接二期项目，进一步提升沿海粗钢产能占比。（3）深入实施产业链高质量发展行动，细化梳理18条标志性产业链、66条重点产业链，“一链一策”制定支持举措。（4）加快“两高”企业能效改造提升，推动达到能效标杆水平的产能占比持续提高。大力发展绿色制造，培育省级以上绿色工厂200家、绿色工业园区15个左右。二是壮大战略性新兴产业。（1）实施战略性新兴产业跨越提升工程，支持龙头企业牵头开展协同创新，新培育省级战略性新兴产业集群10个左右。（2）遴选200个左右战略性新兴产业重点项目，符合条件的优先纳入省级重点项目支持范围，集中优质要素全力保障。（3）实施场景创新赋能行动，重点聚焦新兴产业领域，推出具有重要示范作用的标杆场景30个以上，推动200个以上新技术新产品在山东首用首试。三是超前布局未来产业。（1）建立完善未来产业投入增长机制，大力发展耐心资本，培育济南量子科技、青岛深海空天利用、烟台商业航天等一批特色园区。（2）启动未来产业科技战略咨询研究专项，建立未来技术动态清单，布局20项前沿技术攻关项目，催生原创性、引领性成果。（3）推动支持未来产业先导区发展的20条政策措施加快落地，布局一批未来产业孵化器，建设一批未来产业科技园。

（三）打造数字经济发展高地。充分发挥数字技术对经济发展放大、叠加、倍增作用，全面释放实体经济和数字经济融合效能。一是全力推进人工智能发展。（1）聚力实施人工智能高质量发展突破行动，设立人工智能产业基金，推动济南、青岛超算中心深度融入国家分布式超算互联网系统，持续优化算力布局；高标准打造行业数据资源池、垂直行业大模型，实施算力券等支持政策，深度拓展智能制造、智慧能源、智慧海洋等领域“人工智能＋”示范场景，人工智能产业核心业务产值突破600亿元。（2）壮大集成电路产业，推动芯片设计、晶圆制造、封测、材料、装备等全产业链发展，提速布局第三代半导体。（3）出台实施全省无人驾驶试点方案，制定智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法、智能网联汽车产业发展规划，推动龙头企业牵头组建产业联盟，招引集聚产业链上下游企业，谋划实施一批引领性重大项目。（4）实施低空经济高质量发展三年行动，编制全省低空空域划设方案，建好低空服务保障体系“四张网”，争取申报国家城市空中交通管理试点、民用无人驾驶航空试验区。二是促进数字产业化和产业数字化协同。（1）实施数字经济发展跨越引领行动，出台数字产业促进条例，开展省级数字经济创新发展试验区试点，建设20个数字经济特色集聚区，新谋划100个左右省级数字产业重点项目，培育600家重点企业，打造50家左右数字经济总部基地，力争数字经济占比突破50%。（2）深入开展制造业数字化转型提标行动，新建设30个以上“产业大脑”，运营好国家中小企业数字化转型促进中心，培育省级智能工厂、智能制造场景200个以上，争创国家智能制造领航级、卓越级工厂10家左右。（3）开展城市全域数字化转型试点，加快拓展数字家庭、智慧出行、智慧商圈、智能停车等应用场景，力争新型智慧城市建设覆盖率达到100%，智慧社区覆盖率达到90%以上。三是营造良好数字生态。（1）扎实开展国家数据要素综合试验区建设，培育数据交易市场，在工业制造、现代农业、健康医疗等领域打造10个以上省级高质量数据集，培育100个以上数据要素典型应用场景，推动数据产业产值增长20%以上。（2）深入实施“双千兆”网络工程，布局一批产业互联网、车联网平台，新开工5G基站3万个、累计达到27万个，支持有条件的企业参与6G技术预研。提速建设青岛国际通信业务出入口局。（3）加快数据条例地方立法进程，深化数字山东标准体系建设，深入推进数据知识产权试点，为数字经济发展提供坚实保障。

（四）加快能源绿色低碳转型。持续深化能源结构调整，构建新型能源体系，进一步提升非化石能源消费占比。一是提速新能源和可再生能源开发。（1）加快核电核准开发节奏，推进海阳二期、石岛湾扩建一期等工程建设，开工招远一期1号机组；全力争取海阳三期等获国家核准。（2）统筹推进海陆风电开发，开工建设半岛北L等国管海域场址，推动第一批陆上风电项目能并尽并、第二批项目应开尽开，有序开展“千乡万村驭风行动”试点。（3）扎实推进整县分布式光伏开发，提速鲁北基地建设节奏，在运光伏发电装机达到8250万千瓦以上、保持全国领先优势。二是全力扩大绿电消费。（1）加快发展集中式储能，建成并网中能建泰安压缩空气储能、滨州北海电化学储能等重点项目，新型储能在运规模达到800万千瓦左右；有序推进泰安二期、潍坊等抽水蓄能项目建设，在运在建装机达到800万千瓦。（2）推动30个源网荷储一体化试点项目建设，开工枣庄欣旺达等重点项目，建成威海碳纤维产业园源网荷储一体化项目（一期）。探索建设绿电产业园区，促进新能源和产业协同发展。完善虚拟电厂参与市场交易机制，逐步提高新能源市场化交易比例。三是促进传统能源清洁高效利用。（1）建成济南热电、临沂恒新能源等大型煤电机组，开工华能烟台、威海热电等项目，全面推进存量机组“三改联动”、全年完成1600万千瓦左右，有序推进小煤电机组关停并转。建成运营聊热入济、莱热入泰工程，实现济南主城区供暖燃煤锅炉全部退出。（2）建成中石化龙口等LNG接收站，沿海LNG接收站年总接卸能力达到2800万吨以上。开工烟威输变电、中核核电送出等特高压工程，建成陇东至山东特高压直流输电工程，接纳省外来电1600亿千瓦时左右。抓好能源电力保供，确保迎峰度夏、度冬电力安全。

（五）全力塑强改革动力引擎。以经济体制改革为牵引，聚焦引领性撬动性强的重大改革事项靶向攻坚，疏通堵点、破解难点，探索形成一批可复制推广的标志性改革成果。一是突出改革示范先行。（1）落实产权保护、市场准入等制度机制，开展市场准入壁垒排查清理、不当市场干预行为专项整治行动，规范招商引资行为，更好服务和融入全国统一大市场。（2）争取国家要素市场化配置综合改革试点尽快落地，加快制定试点配套政策举措，承接好土地、人才、技术、资本、数据及资源环境方面的中央授权重大改革事项，开展省级联动试点。（3）加快能耗双控向碳排放双控先行探索，推进碳达峰试点城市（园区）建设，完善碳排放统计核算体系，在重点行业节能降碳改造、企业项目碳评价、产品碳足迹管理、碳金融发展等方面先行先试，加快钢铁、化工、有色、建材等行业低碳化转型。（4）统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽海湾、美丽河湖建设，持续推进生态文明示范创建，建设美丽中国先行区。二是激发经营主体活力。（1）打好国有企业改革深化提升行动收官战，研究制定支持省属企业发展战略性新兴产业的政策举措，推动省属企业战略性重组和专业化整合，提升国有企业资本配置效率。（2）全面落实支持民营经济发展38条、促进民间投资27条等政策，健全政企常态化沟通交流、企业诉求“接诉即办”等机制，推动修订民营经济发展促进条例，在新能源、新基建等重点领域集中推介优质项目、吸引民间资本，研究促进中小微企业、个体工商户发展的支持政策，激发民营经济发展活力。三是打造一流营商环境。（1）深化“高效办成一件事”，优化“爱山东”平台功能，全省联动打造一批无证明应用场景，加快实现企业和群众“免证办事”“一码通行”。（2）深化公共资源交易平台整合共享，落实招投标市场规范健康发展方案，优化提升“云智”监管系统，保障各类企业公平参与招投标。（3）出台实施加强社会信用体系建设的若干措施，完善经营主体信用承诺、信用惩戒管理制度，建立政府失信案件协同督办机制，营造诚实守信的社会环境。（4）完善行政处罚领域行政裁量权基准制度，开展行政复议护航高质量发展专项行动；深化涉企执法阳光监督改革，规范涉企行政执法行为，推广无感监管，最大限度减少入企现场检查。

第三，主动服务全国战略大局，加快拓展发展空间，提升山东半岛城市群综合竞争力，为成为北方地区经济重要增长极和畅通国内国际双循环的重要节点夯实支撑。

（一）纵深实施黄河战略。坚持生态优先、绿色发展，沿黄一体、全域共进，继续在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。一是谋划实施牵引性重大工程。（1）围绕畅通陆路运输走廊、加密海运空运网络、完善沿黄内陆港布局，加快推进一批重大基础设施项目，以世界级港口群为龙头、干线铁路和高速公路为骨架、机场群为支撑、铁水联运为纽带，提速构建沿黄陆海大通道。（2）加快推进黄河山东段安澜提升工程，实施大汶河、金堤河等黄河一级支流和徒骇河、马颊河等水系防洪治理，除险加固36座病险水库水闸。（3）实施绿色生产力提升工程，依托沿黄九市产业发展基础和生态资源禀赋，围绕绿色制造、现代农业、生态旅游、风光开发等领域，谋划建设一批重大项目，推动跨区域共建绿色低碳循环经济园区和协同创新平台。二是着力打造沿黄生态廊道。（1）深入打好黄河生态保护治理攻坚战，完善黄河流域横向生态补偿制度，健全生态产品价值实现机制，加快推进黄河三角洲湿地保护修复，建设黄河口国家公园、创建长岛国家公园。（2）全面落实“四水四定”，严守水资源开发利用控制红线，实行黄河供水区强制用水定额管理；加强泰沂山区等重点区域水土流失治理，新增水土流失治理面积1150平方公里。三是深化沿黄跨省区协作。（1）加快推进生态、能源、产业、科技等领域50项省际合作事项落地，办好黄河流域跨境电商博览会等重大活动，谋划建设晋鲁大宗商品骨干流通走廊，加强鲁豫高水平协作。（2）充分发挥黄河科创联盟、黄河技术转移中心作用，提速建设黄河流域科创基地，新布局协同科技创新项目30项左右。

（二）塑优区域协调发展格局。放大区域均衡发展特色优势，挖掘释放区域协同联动、一体融合巨大潜能。一是主动对接国家区域重大战略。（1）积极融入京津冀协同发展，发挥制造业优势，精准对接京津高端科技和人才资源，探索异地研发孵化、驻地招才引智等合作模式，谋划建设京鲁、津鲁高水平科创合作平台，布局一批科创飞地、成果转化中试基地；推进与河北、天津、辽宁等地区发展战略协同，积极谋划环渤海湾区建设。（2）以京沪陆上通道、内河航运通道及苏皖鲁豫省际交界地区协同发展等为纽带，进一步加强与长三角地区合作，精准对接上海科创资源、江苏产业资源、安徽创投资源，针对性谋划一批合作事项，在智能装备、集成电路等领域招引落地一批头部企业和项目。（3）加强与粤港澳大湾区联动发展，深化数字经济、海洋经济、低空经济等领域技术交流合作，持续办好港澳山东周，推动一批区域总部、研发中心落户山东。二是提升区域一体化发展水平。（1）高标准建设济南、青岛都市圈，再谋划实施100项左右促进都市圈同城化的重大工程，创新建立“双圈”联动发展机制，支持烟台加快打造绿色低碳高质量发展示范城市。（2）坚持全域统筹、错位发展，构建沿海、沿黄、沿运河市域协同机制，加快毗邻地区一体化发展进程，持续实施突破菏泽鲁西崛起行动，促进沂蒙革命老区高质量发展，支持淄博老工业城市和枣庄资源型城市转型升级。三是促进县域高质量发展。（1）深入实施“百县图强”计划，“一县一策”发展主导产业，90%以上县域形成1—2个百亿级产业集群，地区生产总值过千亿的县域总数达到30个。（2）完善强县帮扶弱县机制，用好帮扶引导资金、用地保障等政策，激励产业转移协作。深化扩权强县改革，加大对经济发达镇权限下放力度，抓好106项放权事项落地。（3）开展县域经济高质量发展试点，对10个经济强县、10个特色强县、20个经济薄弱县，逐一制定支持事项清单，推动形成一批制度性成果。

（三）全面推进乡村振兴。加快实施乡村全面振兴规划，高质量打造乡村振兴齐鲁样板。一是建设更高水平“齐鲁粮仓”。（1）实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加快提升区域性整建制“吨粮”“吨半粮”生产能力，完成高标准农田建设任务，粮食产量稳定在1100亿斤以上。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严格考核奖惩，巩固提升粮食应急保供能力。（2）树牢大食物观，提升畜禽养殖规模化水平，确保蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别稳定在9000万吨、1500万吨、900万吨。（3）深入实施种业振兴行动和农业良种工程，再培育新品种100个左右，农作物种业育繁推一体化企业达到16家。二是做优做强农业特色产业。（1）开展优势特色农业全产业链提质增效试点，新建1—2个国家优势特色产业集群，打造智慧农业应用基地100个，现代高效农业增加值达到1300亿元。（2）实施农业龙头企业提振行动，培育壮大100家左右行业领军企业、15个百亿级大型农业产业化龙头企业。（3）加快推进预制菜高质量发展试点，研究支持生态循环农业、农村电商等乡村富民产业的具体措施，培育农村发展新动能。（4）落实加强金融支持乡村全面振兴专项行动，引导金融机构扩大乡村振兴信贷投放。三是深化城乡融合发展。（1）深入实施新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升四大行动，加快推进国家和省城乡融合发展试验区建设，抓好20个潜力县（市、区）城镇化提升试点，2025年底常住人口城镇化率达到67%以上。（2）谋划实施县域旧城改造、城乡路网提升、乡镇商贸中心、快递物流中心等一批重点项目，增强城镇综合承载力。（3）实施新一轮农村公路提升行动，改造农村危房8000户，农村规模化供水工程覆盖率达到96%。（4）坚持城乡一体、多规合一，提高村庄规划编制质量和实效；深入推进农村产权流转交易规范化整省试点，启动省级第二轮土地承包到期后再延长30年试点。建立完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。

（四）加快发展现代海洋经济。全面落实海洋经济高质量发展大会精神，全省域、系统性、高标准推进海洋强省建设取得更大成效。一是建强涉海重大平台。（1）高水平建设中科院海洋大科学研究中心、国家海洋综合试验场（威海），推动国家深海基因库、国家深海标本样品馆、国家深海大数据中心试运行，聚焦深海探测、深海基因、智慧海洋等战略领域，布局一批重大科技项目。（2）争取国家层面出台支持青岛西海岸新区高水平打造海洋强国战略支点的政策文件，在海洋强省重点项目安排上对新区进行单列，对引进的重大项目“一事一议”予以用地保障。（3）建设好“海洋十年”国际合作中心，承办首届联合国海洋城市国际大会，高水平举办海洋合作发展论坛，提升海洋开发与治理国际影响力。二是发展壮大海洋产业。（1）巩固海洋传统优势行业领先地位，集中培育海洋新兴产业、海洋服务业，布局建设10个左右海洋特色产业集聚区，遴选10个左右泰山产业领军人才蓝色人才团队，统筹人才专项资金予以重点支持。建设长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区，打造青岛蓝谷、威海、日照国家海洋经济发展示范区。（2）实施蓝色良种突破工程，打造深远海养殖产业集聚区，建设现代化海洋牧场；加强与央企对接合作，推动更多海洋船舶领域研发机构和重大项目落户山东；研发一批海洋创新药物和生物制品，推动免疫抗肿瘤药物、抗乙肝病毒药物临床试验；加快海水淡化及综合利用产业发展，全省海水淡化日产规模达到90万吨。三是建设世界级海洋港口群。（1）实施新一轮港口设施提升工程，加快日照钢铁精品基地配套矿石码头等工程建设，力争开工董家口琅琊台湾底通用码头工程，建成董家口港投万邦矿石码头工程。深化智慧口岸试点建设。（2）加快港产城融合发展，培育航运金融、航运保险、航运咨询等行业，研究支持临港经济发展的政策措施，推动青岛港、日照港大宗商品储运基地落地。

（五）扩大高水平对外开放。加快建设制度型开放示范区，构建国际物流大通道，培育国际经贸合作新增长点。一是加力拓展国际市场。（1）实施“万企出海 鲁贸全球”市场开拓行动，组织国际市场展会和配套对接活动370场以上，切实稳住传统市场，拓展南美、东欧、中亚、非洲、中东、东盟等新兴市场，全力抢占国际市场份额。（2）出台实施高质量参与共建“一带一路”三年行动计划，持续扩大对沿线国家出口，支持企业参与重大标志性工程、“小而美”民生项目建设。出台支持中欧班列高质量发展的若干政策，加快建设中欧班列济青国家集结中心。（3）深化提升日韩合作机制，办好鲁韩经贸合作交流会，拓展大宗商品保税混兑业务，打造面向日韩的矿产品保税分拨中心。支持潍坊国家农业开放发展综合试验区建设。（4）完善进口供应链综合服务体系，加大对进口骨干企业贸易融资授信支持力度，扩大油气、再生铜铝原料等大宗商品进口。二是促进贸易提档升级。（1）出台推动数字贸易改革创新发展行动方案，建设国家服务贸易示范区。开展“跨境电商+产业集群”培育行动，加快布局海外仓，争取大型电商平台在山东设立集货仓、培育“组货人”。（2）扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，精准提供海外法务、税务资源对接服务，帮助企业积极应对美欧不合理贸易限制措施。三是塑优塑强开放平台。（1）高起点规划建设中新济南未来产业城，聚焦未来信息、未来能源、未来空间、未来城市，定向招引一批引擎性项目和企业机构落地，打造中新地方经贸合作示范平台。（2）全面落实自贸试验区对接国际高标准经贸规则推进制度型开放示范区的实施意见，抓好海洋经济政策集成改革，形成一批首创性、集成式改革经验；落实好与海南自贸港医疗康养、现代海洋、国际贸易、离岸金融等领域37项合作事项，加强与新疆自贸区联动、赋能鲁疆国际物流大通道建设。（3）推动国家层面研究出台上合示范区综合改革实施方案，筹办上合组织地方经贸合作大会、上合组织国际投资贸易博览会等重大活动，加快建设“丝路电商”综合服务基地、青岛国际能源交易中心。（4）开展开发区整合优化，重新核定开发区面积，逐个明确主导产业，针对性招引落地一批高端项目。

第四，始终坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，不断增进民生福祉，提升人民生活品质。一是全力稳就业促增收。（1）落实促进高质量充分就业政策措施，实施“创业齐鲁”“社区微业”行动计划和高校毕业生就业创业启航扬帆计划，全面推广以工代赈方式，促进群众就近务工就业。（2）组织开展企业薪酬调查，发布人力资源市场工资价位，完善与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，推动中低收入群体增收减负，加强农民工工资支付保障。健全土地、资本等生产要素参与分配机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。二是实施教育提质行动。（1）优化调整基础教育资源布局，提前做好初中入学人口高峰应对，持续推进乡村教育振兴先行区建设，扩大公办普通高中学位供给，推动高中特色多样发展。（2）深化高等教育综合改革试点，实施高水平大学和高水平学科建设计划、一流学科建设“811”项目，动态调整优化高校学科专业布点，全省理工农医类学科专业占比达到60%以上。加速筹建空天信息大学。（3）深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，推动对口贯通分段培养、初中后五年制高职教育项目落地，建设一批高水平职业院校和专业群。三是提升群众健康水平。（1）实施医疗卫生强基工程，新改造提升2万家村卫生室，组织1万名医务骨干下沉基层，力争90%以上的县（市）基本建成紧密型县域医共体，推进县域集中审方中心建设，提高基层卫生服务能力。（2）加快推进9个国家区域医疗中心项目、7家国家中医特色重点医院项目建设，争创12个左右国家临床重点专科建设项目，完善病房布局、改造提升一批医疗床位，推动公立医院高质量发展和优质医疗资源扩容提质。（3）加快推进国家区域公共卫生中心项目和省疾控中心新址建设，支持省级区域公共卫生中心建设，扩大疾控中心改革试点，推进“三高共管、六病同防”。四是促进文化繁荣发展。（1）实施“中华文明探源工程”山东行动，谋划推进泰山博物院等中华文化系列展示体验项目。加快黄河、大运河、长城国家文化公园山东段建设，打造“四廊一线”文化体验廊道。办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，深化文明交流互鉴。（2）实施“齐鲁文艺高峰计划”，创作大型舞台艺术作品20部以上；组织开展文化惠民工程，新增城市艺术综合体等新型公共文化空间300个，新创小戏小剧200部以上，推动优质文化资源直达基层。五是健全多层次社会保障体系。（1）深入实施全民参保计划，确保基本养老、基本医保参保率稳定在96%和95%，提高城乡居民基础养老金，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点。实施居民养老保险基金省级管理，扩大居民养老保险集体补助试点范围，推动个人养老金全面实施。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，探索生育医疗费用省内异地就医直接结算。（2）完善县乡村三级养老服务网络，新增家庭养老床位1万张，实施特殊困难家庭适老化改造1.5万户，培育规范化乡镇（街道）区域养老服务中心100家。（3）开展刚性支出困难家庭认定，强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，落实困难群众救助保障标准动态调整机制，切实保障困境儿童、残疾人等特殊群体基本生活。

第五，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，坚决守住守牢安全底线。一是妥善化解财政金融风险。全面落实防范化解地方债务风险一揽子方案，有序化解存量债务风险。加强金融风险源头管控，开展打击非法集资专项行动，制定实施金融机构和大额授信企业债务风险化解处置方案，审慎推进中小金融机构改革化险。二是维护产业链供应链安全。实施产业链供应链质量提升行动，对存在较高断链断供风险的产业链，“一链一策”制定支持政策，提高抗风险能力。三是加大污染防治力度。实施空气质量持续改善行动，推动重点行业超低排放改造和VOCs综合治理，积极推广LNG重卡，持续推进清洁取暖改造，做好重污染天气差异化应急管控。持续改善水环境质量，地表水国控断面优良水体比例保持稳定。实施固体废物综合治理行动计划，强化土壤污染源头防控。四是全力抓好安全生产。加强化工、煤矿、非煤矿山、消防等领域专业化排查、穿透式检查，扎实推进燃气、电动自行车全链条整治，严防各类生产安全事故发生。抓好防汛抗旱、森林防灭火等灾害防御工作。五是维护社会大局和谐稳定。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，突出抓好重点群体稳控和矛盾纠纷预防化解。加强社会稳定风险隐患排查，开展深化源头治理、化解信访矛盾专项工作。全面维护公共安全，建设更高水平平安山东。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，认真接受省人大及其常委会监督指导，虚心听取省政协的意见建议，锚定“走在前、挑大梁”，埋头苦干、勇毅前行，以实际行动开创新时代社会主义现代化强省建设新局面！