8月14日，浙江绍兴市发布关于推进低空经济高质量发展的实施意见(绍政发〔2024〕10号)，其中提到，鼓励通过政府购买服务等方式，推动低空飞行器在交通、公安、应急、医疗、农业、水利、海事、气象、电力、自然资源、环境保护等公共服务领域应用，打造一批城市治理、医疗救援、电力巡检、农林植保、国土测绘、环境监测、公共卫生等示范应用场景。

　　原文如下：

　　绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见

　　各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各单位：

　　为全面贯彻落实党中央、国务院及省委省政府决策部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长战略先机，推进低空经济高质量发展，打造具有绍兴辨识度的低空经济发展高地，特提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府关于高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地决策部署，坚持规划引领、强化自主创新、夯实设施底座、突出高端制造、拓展应用场景、放大产业能级，到2027年，建成具有绍兴特色的有人机+无人机低空空域智能一体化管理服务体系和先进制造业+现代服务业一体化协同发展模式，低空经济规模和创新能力达到全国地市级领先水平，形成可复制、可推广的绍兴经验。到2035年，全面建成全国低空经济管理先行区、产业发展标杆区、综合发展示范区。

　　基础设施供给能力显著增强。建设规模适度的低空基础设施，探索低空空域运行管理新模式，搭建便捷高效、智慧精准、融合一体的低空融合运行管理平台和综合应用服务平台。到2027年，新建通用机场2个、改扩建1个、启动谋划3个;建成各类起降场(点)200个，其中直升机起降点40个、公共无人机起降场20个，实现县县通，形成基本完备的低空基础网、低空航线网和低空飞服网。

　　重点产业领域能力显著增强。编制《绍兴市低空经济发展规划》，推进低空产业发展，争取国家低空经济综合产业示范区，力争建设省级低空产业先导区2个。到2027年，低空产业产值达到500亿元。低空领域规模以上企业达到50家，培育链主型企业2家、单项冠军企业2家、专精特新小巨人企业9家。

　　关键环节创新能力显著增强。创新能力有效提升，低空领域人才汇聚，攻克一批关键卡脖子技术。到2027年，新增低空领域省级科技创新平台1个以上，累计实施省级以上科技攻关项目2个以上、引进低空领域领军人才100名。新制订市级及以上低空领域标准、指南2项。

　　场景应用服务能力显著增强。低空经济规模应用水平显著提升，围绕体育运动、文旅消费、载人飞行、城乡物流、医疗救援、城市治理等领域，全力打造低空经济先飞区和商旅文体创新应用精品区。到2027年，开通通用航空运输航线15条、培育低空旅游精品航线2条以上，通用飞机飞行量力争达到3000小时/年;开通无人机航线250条、无人机飞行量达到45万小时/年;打造具备示范效应的创新应用场景10个以上，争取省级低空经济场景应用示范2个以上。

　　二、主要任务

　　(一)提升临空经济能级

　　1.打造临空经济发展高地。杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区围绕全国一流临空智造区、杭绍同城合作创新区、绍兴未来城市实践区战略定位，以一核两廊三片空间布局为导向，强化重要道路互联互通，聚焦新一代光电信息+临空综合服务产业，加快与杭州萧山区、钱塘区融合发展，全力建设杭绍光电谷、临空智创城，争取光电信息省级万亩千亿新产业平台，形成1个百亿级产业集群。

　　2.打造综合保税区开放高地。绍兴综合保税区围绕建成对外开放先行区目标，重点聚焦高端制造和新型服务贸易等产业，争取萧山国际机场口岸功能延伸到绍兴(综合保税区)。依托口岸资源，推动区港联动发展，发挥保税+功能，打造长三角乃至全国特色的产业链供应链航空运输货物集散中心，建设绍兴对外开放最具辨识度的综合保税区。

　　(二)补强低空产业链

　　3.壮大低空制造产业规模。推进低空产业项目建设，强化双招双引工作机制，大力开展低空经济招商引资，招引一批战略性、标志性、引领性重大项目。打造低空经济产业集聚区，提能新昌通航产业，培育诸暨空天装备产业。引育一批低空经济企业，全面构建低空经济创新型中小企业专精特新小巨人企业国家级链主企业的金字塔式梯度成长培育体系。

　　4.打造低空制造产业链群。围绕机、星、器、材关键领域，打造低空经济四大制造产业链。依托通航全产业链优势，打造具有国际影响力的低空飞行器整机制造产业链。加速推动卫星制造全产业链开发、一体化布局，打造国内领先的低空卫星制造产业链。依托我市高端精密制造产业基础优势，突破发展航空航天零部件、绿色航空动力、航空气象设备制造等关键技术，打造国内重要的航空航天装备产业链。壮大我市航空航天新材料产业优势，围绕重点领域引进链主企业，开展航空航天关键材料研发和生产，打造国内特色的航空航天新材料产业链。

　　5.加强低空产业科技创新。面向新装备、新技术、新材料，突出自主创新与提升，提能打造低空领域创新集成平台。支持建立创新联合体和新型研发机构，开展低空领域颠覆性技术创新，促进关键共性技术研发和产业化。加强低空领域科技创新资源供给，促进科技成果转化。

　　(三)优化低空运行服务

　　6.布局低空新基建三张网。加快推进通用机场建设，全面布局各类起降场(点)、无人机测试场、智能基站等低空新型基础设施网。分层划设低空航路航线，构建低空航线网，满足有人机、无人机试验飞行和常态化运营。鼓励低轨和超低轨卫星应用，布设低空通信、导航、监视、气象等设施，加快开展低空空域环境普查，构建低空数据底座，建设低空飞服网。

　　7.拓展低空应用场景。大力发展低空体育经济，积极承办国家级航空运动赛事，打造参与度广、知名度高的航空运动品牌。支持景点开设低空旅游航线，打造浙东空中唐诗之路低空旅游金名片。发展低空+物流，推动无人机电商物流规模化发展，打造无人机电商物流服务品牌。建设融杭连甬接沪空中走廊，打造空中一小时交通圈。鼓励通过政府购买服务等方式，推动低空飞行器在交通、公安、应急、医疗、农业、水利、海事、气象、电力、自然资源、环境保护等公共服务领域应用，打造一批城市治理、医疗救援、电力巡检、农林植保、国土测绘、环境监测、公共卫生等示范应用场景。以通用机场为重点，发展专业维修保障基地。

　　8.营造低空发展最优生态。建立低空空域协同管理机制，释放低空空域资源，提高低空空域使用效率。建立低空政务服务和法规标准体系，编制低空领域技术、管理、行业应用标准规则。建立低空经济产业统计监测体系，加强产业运行监测。成立低空经济专家委员会，组建全市低空经济产业联盟，加大低空人才引育力度。大力发展低空飞行证照培训等业务，积极争取无人机测试与适航审定机构落户绍兴。举办低空经济相关活动，集中展示低空经济发展成果，引导社会广泛参与。

　　9.开展低空经济试点示范。争创国家城市空中交通管理试点和低空经济综合产业示范区，积极参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设。低空经济纳入未来产业先导区培育，支持区、县(市)争取省级低空经济发展先行试点示范。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织保障。由市政府主要领导总牵头，分管副市长负责日常工作，组建低空经济高质量发展工作专班，市级相关部门分工合作、协同推进，区、(县)建立相应机制，形成上下联动、横向协同工作合力。建立责任落实、任务跟踪、评价激励等工作机制，清单化、节点化、项目化推进工作，确保任务闭环。

　　(二)加强要素保障。结合我市低空经济发展特点及实际需求，出台专项扶持政策，进一步强化资金、土地、税收、金融等要素保障，培育低空领域高水平创新型人才和高素养技能人才队伍。

　　(三)加强安全保障。加强低空空域应用监管，认真落实低空领域法律法规和规章制度。强化市场监管，规范经营秩序及市场竞争环境。加强安全风险管理，建立飞行数据统计及评价指标体系，健全低空飞行风险防范机制，强化飞行安全保障;建立无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置预案，并纳入突发公共安全事件应急管理体系。提升无人机公共安全管理能力，积极构建护航低空经济发展的安全底座。

　　绍兴市人民政府

　　2024年8月8日