据能源圈了解到，

美国能源政策

美国作为全球最重要的能源生产国和消费国之一，其能源政策对全球能源秩序有深刻的影响。今年是美国大选之年，随着选举日的临近，目前哈里斯和特朗普的支持率接近，选情胶着。在当前复杂局势下，分析美国能源政策显得尤为必要。

能源是重要的物质资源，与一国的政治、经济、社会发展密切相关。自1973年的石油危机以来，历届美国政府高度重视能源问题，以确保国家能源安全与独立为原则，维护自身全球领导地位。

回顾历史，美国的能源政策随党派偏好而变化，但历任美国政府实现能源独立、确保能源安全的目标一致。19世纪到20世纪上半叶，煤炭曾在美国的能源生产和消费中占主导地位，自1950年起，石油和天然气替代煤炭成为美国主导的能源消耗来源。1973年石油危机之后，时任总统理查德·尼克松以实现能源独立作为基本原则，确保美国能源的安全供应。1977年美国创建能源部，对能源问题进行集中管理。近年来，随着核能、风能、太阳能、水能、地热能等可再生能源的出现以及新能源技术升级，美国能源结构向多元化、低碳化方向发展。

有研究表明，与美国“弱国家、强社会”的传统印象不同，在能源技术创新、能源安全保障、应对气候变化、推动能源产业立法中，美国政府都进行了较强的干预。奥巴马政府时期，美国提倡绿色能源转型，加大对清洁能源的开发利用。特朗普政府部分延续了奥巴马政府的能源政策，支持天然气开采、核能等清洁能源的开发，同时大力调整奥巴马时期的能源政策，回归传统能源，提出了“能源主导”的概念。

拜登政府推翻了特朗普时期的能源政策，将气候问题上升至“国策”新高度，同时将能源与气候安全结合，作为国家最为优先的核心事项之一，由政府合并部署。拜登总统推出众多野心勃勃的能源政策，覆盖范围广、数量种类多。为实现清洁能源革命，拜登政府对太阳能、风能和其他清洁能源技术进行了历史性补贴，投入了大量财政成本。2021年11月，美国发布《迈向2050年净零排放的长期战略》，提出在2030年以前，实现温室气体排放量在2005年的基础上减少50%至52%的目标；在2035年，实现100%零碳电力的目标，在2050年以前，实现全社会经济系统净零排放的目标。

过去3年，美国制定了《两党基础设施法案》（简称“BIL”）、《芯片和科学法案》（简称“CHIPS”）、《通货膨胀削减法案》（IRA）3项立法，大力推动能源转型。2022年通过的《通货膨胀削减法案》（IRA）鼓励生产和发展太阳能、风能、碳捕获、清洁氢等清洁能源技术，建立美国清洁能源供应链，加速美国能源系统脱碳进程。

国际能源机构（International Energy Agency，简称“IEA”）发布的《美国2024：能源政策回顾》（United States 2024：Energy Policy Review）报告显示，过去4年，美国对核电生产、低碳燃料和电池储能能力的投资加码，在电池储能能力方面的投资增长了6倍。为实现美国能源格局向低碳化、清洁化的转型，能源部为各州执行能源倡议、提高能源安全提供资金和技术支持。根据美国能源部官网今年10月28日发布的信息，美国能源部通过国家能源项目（State Energy Program，简称“SEP”）为50个州、5个地区和哥伦比亚特区提供财政和技术支持，成立能源效率循环贷款基金（Revolving Loan Fund，简称“RLF”），为各州直接拨款。此循环贷款基金（全称为循环贷款基金技术援助计划，Revolving Loan Fund Technical Assistance Program）是持续清洁能源项目融资的资本池，当一个项目偿还贷款时，该笔资金会被用于支持其他项目。循环贷款基金项目可以帮助各州填补其他能源相关拨款项目和私营部门资金的市场缺口，最大限度节约成本，也能为各州创造更多高薪就业机会。国家能源项目（SEP）联合劳伦斯伯克利国家实验室〔简称伯克利实验室，Lawrence Berkeley National Lab（Berkeley Lab）〕，在设计能源战略、设定目标、起草项目条款以及项目的管理、推广、实施等方面为州政府提供技术协助。

拜登政府还积极实践“能源正义”理念，向弱势社区提供资金支持。美国能源部针对弱势社区、能源社区和中小型司法管辖区出台地方政府能源计划（Local Government Energy Program，简称“LGEP”），为联邦政府认可的印第安部落和地方政府实施清洁能源项目提供资金。今年2月，地方政府能源计划（LGEP）发布“社区促进转型能源投资”（C-SITE）融资项目，为社区推进能源优先事项提供约1800万美元的财政奖励和技术援助。最终，美国能源部在来自38个州的100份申请中选择了12个地方政府和部落，并为其提供3100万美元的项目资金。

拜登的能源政策遭遇了传统化石能源行业的反对与阻力，并且因投入成本巨大，被诟病增加财政负担、提升了政府财政赤字率，但也取得了一定的成效。根据国际能源机构发布的《美国2024：能源政策回顾》，2023年，美国能源燃烧产生的二氧化碳排放总量下降4%，经济增长了2.5%，其中2/3的减排来自正在加速向清洁能源转型的电力部门。

那么，美国大选对于未来的能源政策有何影响？无论谁成为下一任总统，美国能源转型的趋势很难逆转。如果哈里斯就位，可能延续并发展拜登的能源政策，支持清洁能源技术创新，促进清洁能源经济发展。如果特朗普就任，则更有可能复刻其第一次就职总统时的能源政策，退出《巴黎协定》，回归传统能源，为石油天然气的钻探及煤炭开采扫除障碍，扩大美国在化石燃料生产方面的主导地位。特朗普执政将打击美国的能源转型进程。但总统的提案需获国会通过，所以特朗普也势必将面临来自国会的牵制与阻力，美国未来能源政策仍存在较多的不确定性。

作者单位：西南石油大学国际油气资源区语言文化研究中心